La vulnérabilité énergétique touche un ménage normand sur six

Depuis 2010 et la loi dite « Grenelle II », la réduction de la précarité énergétique est devenue un axe prioritaire des politiques publiques sociales et environnementales. La moitié des ménages de France métropolitaine consacre au moins 4 % de leur revenu disponible aux dépenses de chauffage du logement et de l’eau sanitaire (sources et méthodes). Les ménages pour lesquels ce taux d’effort énergétique (TEE) dépasse 8 % sont considérés comme vivant en situation de vulnérabilité énergétique. Ainsi définie, la vulnérabilité énergétique touche 234 400 ménages normands soit 17 % de l’ensemble. Pour un tiers d’entre eux, le TEE est trois fois plus élevé que le TEE médian (figure 1). La Normandie est la 5^e région métropolitaine où la part de ménages vulnérables est la plus forte, dépassant d’un point la moyenne de France de province. Elle se positionne assez loin derrière la région Grand Est (24 %), mais devance largement sa voisine francilienne (8 %).

La vulnérabilité énergétique est, en Normandie comme ailleurs, très souvent associée à la pauvreté monétaire. Dans la région, plus de la moitié des ménages pauvres connaissent cette situation (figure 1). En conséquence, une grande partie des ménages énergétiquement vulnérables sont des ménages pauvres. À l’inverse, seulement 6 % des ménages plus éloignés de la pauvreté (dont le niveau de vie dépasse d’au moins 50 % le seuil de pauvreté) sont concernés par la vulnérabilité énergétique.

Hors la question des revenus, les ménages constitués d’une seule personne, ne bénéficiant pas d’économies d’échelle sur leurs dépenses de chauffage pour leur habitation, sont deux fois plus présents parmi les ménages vulnérables (figure 2). Ces ménages sont généralement plus avancés en âge, la moitié des ménages vulnérables ayant un référent âgé de plus de 60 ans. Enfin, ils sont moins souvent propriétaires de leur logement que l’ensemble des ménages.

La vulnérabilité énergétique des ménages découle principalement de la faiblesse de leurs revenus, mais elle résulte aussi des dépenses énergétiques élevées liées aux conditions de logement. Avec près d’un tiers des logements classés en étiquette de diagnostic de performance énergétique (DPE) « F » ou « G » , la Normandie compterait une part de logements « très énergivores » plus importante qu’en France de province (un quart des logements, figure 4). Les ménages vulnérables vivent plus fréquemment au sein de ces logements engendrant des dépenses énergétiques importantes (figure 3), et plus particulièrement dans des logements anciens : six sur dix vivent dans des habitations construites avant 1970 (avant les premières réglementations thermiques). Les ménages vulnérables habitent aussi des logements plus grands, nécessitant davantage d’énergie pour être chauffés : quatre sur dix vivent dans des logements de 100 m² ou plus. Leur mode de chauffage est également plus coûteux : fioul (24 % contre 16 % pour l’ensemble des ménages), électricité (38 % contre 32 %) et gaz en citerne (7 % contre 3 %) ; ils bénéficient moins fréquemment du raccordement au gaz de ville (21 % contre 34 %), plus économique.

Les ménages ornais sont les plus touchés par la vulnérabilité énergétique, un quart de ces ménages étant susceptible de connaître des difficultés pour chauffer leur logement. Ce département est le plus défavorisé en termes de pauvreté, de climat hivernal et surtout de logements énergivores (figure 4). La part de ménages vulnérables dans le Calvados, la Manche et l’Eure s’écarte très peu de la moyenne régionale. Elle est inférieure en Seine-Maritime du fait de logements moins énergivores, conséquence du caractère plus urbain de ce territoire.

En Normandie, comme dans l’ensemble de la France métropolitaine, les zones éloignées des pôles urbains sont plus vulnérables énergétiquement. Dans la région, la zone du Perche apparaît particulièrement touchée, avec plus d’un tiers des ménages concernés (figure 5). À l’inverse, certains territoires situés autour de l’axe Seine ou autour des grandes villes et certaines zones littorales sont relativement préservés. Cependant, ces disparités doivent être relativisées par le nombre de ménages concernés. Si dans la totalité du département de l’Orne 32 000 ménages sont vulnérables, on en dénombre presque autant (27 000) dans la métropole Rouen Normandie, pourtant nettement moins exposée en termes de vulnérabilité énergétique.

Les disparités entre territoires, en matière d’exposition à la vulnérabilité énergétique, peuvent s’expliquer par des différences en termes de dépenses énergétiques (sources et méthodes) ou de revenu des ménages. Sur le plan des dépenses énergétiques, la partie Ouest de la Manche jouit d’une situation plus favorable (figure 6). Le département bénéficie à la fois d’un climat océanique plus doux et d’un parc de logements moins énergivores (figure 4). Dans les grands pôles urbains de la région, les dépenses sont également plus faibles. Les logements y sont de petite taille, plus souvent collectifs et bénéficiant de sources d’énergies moins onéreuses comme le gaz de ville ou le chauffage collectif. Par conséquent, la facture énergétique y est plus faible. À l’inverse, les dépenses sont plus fortes dans les espaces ruraux, dotés généralement de logements plus grands et plus anciens.

Les différences territoriales résultent aussi du niveau de revenu des ménages. Ainsi, les revenus de l’ensemble des départements de l’Orne et de la Manche ainsi que du Pays de Bray sont sensiblement inférieurs à la moyenne régionale (figure 7). À l’opposé, les habitants des zones périurbaines bénéficient des revenus les plus confortables, notamment dans certaines communes au nord et au sud de Rouen, à l’ouest de Caen ou au nord du Havre.

Certains territoires combinent une pauvreté accrue des ménages et un parc de logements plus énergivore. Cela explique la plus grande vulnérabilité de ces territoires. Ainsi, dans la majeure partie du département de l’Orne, au centre de la Manche ainsi que dans le Pays d’Auge, le Pays d’Ouche et le Pays de Bray, la vulnérabilité des ménages découle à la fois de la faiblesse de leurs revenus et du haut niveau de leurs dépenses énergétiques (figure 8). Dans d’autres territoires, souvent en périphérie des grandes agglomérations, le TEE plus élevé des ménages s’explique principalement par des dépenses énergétiques plus importantes qu’en moyenne. Ainsi, les ménages à revenus plus confortables résident dans des logements bien souvent de grande taille. Enfin, dans certaines grandes villes secondaires de la région (Alençon, Dieppe, Lisieux, Argentan, etc.) et dans une grande partie de la Manche, la vulnérabilité énergétique des ménages dépend davantage de la faiblesse de leur revenu.