Insee Focus · Janvier 2023 · n° 289

En 2021, baisse du nombre de bénéficiaires d’une aide au logement un peu moins marquée dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville

En France (hors Mayotte), 13,8 millions de foyers ont reçu au moins une prestation légale versée par les caisses d’allocations familiales (CAF) au titre du mois de décembre 2021 : il s’agit de prestations familiales pour 11,7 millions de foyers, de prestations de solidarité et d’insertion pour 7,6 millions ou d’aides au logement pour 5,9 millions (sources). Ces foyers regroupent 32,8 millions de personnes, l’allocataire principal et, le cas échéant, son conjoint, ses enfants et d’autres personnes à charge (figure 1).

5,2 millions d’habitants résident dans les 1 400 quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV). Ces quartiers, identifiés par un critère de concentration de population à bas revenus, abritent donc davantage de personnes en grande difficulté financière qu’ailleurs. Y vivent 1,7 million de foyers allocataires des CAF, soit 3,8 millions de personnes couvertes. Ainsi, près des trois quarts des résidents en QPV bénéficient d’au moins une prestation versée par les CAF, contre la moitié des habitants sur l’ensemble du territoire.

La part de la population couverte diminue lorsqu’on s’éloigne des QPV : de 50 % dans les environnements urbains des QPV, elle passe à 45 % dans les communes des unités urbaines sans QPV et à 41 % dans les communes hors unités urbaines.

Les aides au logement sont destinées à aider les ménages aux ressources modestes à payer le loyer ou la mensualité de remboursement du prêt de leur résidence principale. La plupart des aides de la CAF étant cumulables, six foyers bénéficiant d’une aide au logement sur dix perçoivent également au moins une autre prestation de la CAF.

En raison de la forte proportion de personnes seules parmi les 5,9 millions de foyers bénéficiant d’une aide au logement, ces derniers regroupent seulement 11,6 millions de personnes (figure 2). La part de la population bénéficiaire passe de 8 % hors unité urbaine à 12 % dans les zones urbaines sans quartier prioritaire, puis à 19 % dans les environnements urbains des QPV. Elle atteint 49 % dans les QPV, du fait d’un niveau de vie plus faible et d’une part de locataires deux fois plus élevée (84 %, contre 40 % au niveau national).

Les bénéficiaires d’une aide au logement sont en effet majoritairement locataires d’un logement ordinaire (pour 90 % d’entre eux). Seulement 3 % la perçoivent au titre d’une accession à la propriété, et 7 % dans un autre cadre (foyers logement, maisons de retraite, résidences universitaires, etc.). La part des locataires parmi les bénéficiaires d’une aide au logement est un peu plus élevée dans les QPV (95 %) qu’ailleurs. Une part plus élevée de logements sociaux caractérise les QPV : 70 % des résidences principales y sont des logements sociaux, contre 15 % sur l’ensemble du territoire. Aussi, 74 % des bénéficiaires d’allocations logement sont locataires du parc social dans les QPV, contre 41 % tous espaces confondus.

L’obtention d’une aide au logement dépend du niveau des ressources et de la composition du foyer. Les foyers avec un seul adulte, a fortiori avec enfants, et les familles nombreuses sont plus nombreux à bénéficier de cette aide. Les personnes vivant seules sont majoritaires parmi les foyers percevant une aide au logement : 59 %, contre 41 % de l’ensemble des foyers de la population française (figure 3). Les familles monoparentales sont également plus nombreuses (21 % contre 10 %), notamment lorsqu’elles comptent trois enfants ou plus. Les couples avec trois enfants ou plus sont aussi plus représentés parmi les bénéficiaires d’une aide au logement (7 % contre 4 %). Les autres couples sont au contraire sous‑représentés, surtout ceux sans enfant (5 % contre 25 %).

Les bénéficiaires d’une aide au logement sont en moyenne plus jeunes : 22 % ont moins de 25 ans, soit près de 4 fois plus que dans l’ensemble des foyers. À l’inverse, seulement un tiers a 50 ans ou plus, contre plus de la moitié sur l’ensemble des foyers. Cela s’explique pour partie par la plus forte proportion d’étudiants parmi les foyers bénéficiant d’une aide au logement que dans l’ensemble des foyers (15 % ont une personne de référence étudiante, contre 3 %).

Cette part d’étudiants est plus faible dans les QPV (5 %), mais plus élevée dans les environnements urbains des QPV (22 %), où sont concentrés les établissements d’enseignement supérieur et l’habitat étudiant. Les étudiants représentant 25 % des foyers allocataires composés d’une personne seule, la part des personnes seules parmi les foyers percevant une aide au logement est logiquement moins élevée dans les QPV (47 %) que dans les environnements urbains des QPV (65 %). De même, la part des moins de 25 ans y est nettement plus faible que dans les unités urbaines englobantes (9 % contre 30 %).

Entre décembre 2020 et décembre 2021, le nombre de foyers allocataires percevant au moins l’une des prestations de la CAF a diminué de 1,7 % (figure 4). Cette baisse efface la hausse de 2020 consécutive à la Covid 19 (+ 1,8 %). La baisse du nombre de foyers allocataires est plus élevée dans les QPV (- 2,6 %), en raison principalement de la diminution plus forte du nombre de foyers bénéficiant de prestations familiales (- 2,2 %, contre - 0,7 % en France hors Mayotte).

La baisse du nombre de l’ensemble des foyers allocataires s’explique principalement par une forte diminution des bénéficiaires des aides au logement (- 8,8 %), liée au nouveau mode de prise en compte des ressources pour le calcul des aides au logement mis en place en janvier 2021 (encadré). Cette forte baisse fait suite à une hausse l’année précédente (+ 2,1 %), similaire à la hausse du nombre d’allocataires dans leur ensemble, toutes prestations confondues. Elle est un peu moins marquée dans les QPV (- 7,2 %) et s’accentue lorsqu’on s’éloigne des centres urbains (- 14,0 % dans les communes hors unités urbaines).

En décembre 2021, les caisses d’allocations familiales ont versé un montant global de 1,3 milliard d’euros au titre des aides au logement, en baisse de 12,7 % par rapport à décembre 2020. Pour le mois de décembre, le montant des aides au logement s’élève en moyenne à 213 euros par foyer (à 238 euros dans les QPV). Il a peu diminué en un an (en baisse de 10 euros en moyenne, soit - 4 %), relativement à la baisse du nombre de bénéficiaires.