Insee Focus · Octobre 2022 · n° 277

Dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville, l’impact social de la crise sanitaire s’estompe plus rapidement que dans les autres territoires

La population résidant en quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) est par construction plus souvent en situation de précarité vis-à-vis de l’emploi que sur le reste du territoire. Les prestations sociales y touchent un public plus large qu’ailleurs et les demandeurs d’emploi y sont plus nombreux. Fin janvier 2020, 20,1 % des habitants bénéficient du revenu de solidarité active (RSA), soit quatre fois plus que dans le reste du territoire français (4,5 %). La prime d’activité (PPA), quant à elle, couvre 24,6 % de la population, soit deux fois plus qu’ailleurs (11,8 %). Enfin, 10,7 % de la population en QPV est inscrite à Pôle emploi en catégorie A, contre 5,1 % dans le reste du territoire.

L’effet de la crise sanitaire sur l’emploi se ressent rapidement après le début du premier confinement. L’arrêt de l’activité économique lié au premier confinement entraîne immédiatement une forte augmentation du nombre de demandeurs d’emploi en fin de mois (DEFM) inscrits en catégorie A à Pôle emploi. Entre janvier et avril 2020, cette augmentation est de 17,4 % en QPV et de 21,0 % sur le reste du territoire (figure 1). À titre de comparaison, au premier semestre 2019, les variations mensuelles brutes ne dépassaient pas 4 %. Passé ce pic, le nombre de demandeurs d’emploi en catégorie A suit une tendance à la baisse entre avril et septembre 2020, en QPV comme ailleurs.

À partir de fin octobre 2020, le deuxième confinement conduit à ouvrir une nouvelle période de maintien des droits à l’indemnisation chômage (schéma). Ce dispositif, ainsi que l’impact des restrictions sanitaires sur l’activité, contribuent à maintenir à un niveau élevé le nombre de DEFM, en quartier prioritaire comme dans le reste de la France jusqu’en janvier 2021 (respectivement + 4,9 % et + 8,6 % par rapport au niveau de janvier 2020).

S’agissant des travailleurs à faibles revenus, le nombre de bénéficiaires de la prime d’activité diminue à partir de juin 2020, au moment de la prise en compte des revenus d’activité perçus au cours du trimestre précédent, qui recoupe la première période de confinement. En septembre 2020, le nombre de bénéficiaires de la prime d’activité a diminué de 5,0 % en QPV par rapport à janvier 2020 contre 1,1 % ailleurs (figure 2a). Cela s’explique par le double jeu des entrées et des sorties : moins d’entrées en emploi ouvrant droit à la prime d’activité, et davantage de pertes d’emploi mettant fin au versement de la prime au moment où la situation des personnes pendant la période de confinement commence à être prise en compte (Ouvrir dans un nouvel ongletCNAF, 2021b), une analyse de l’impact de la crise sanitaire sur le nombre de foyers allocataires de la prime d’activité). Alors que le nombre d’allocataires de la prime d’activité repart ensuite à la hausse à la même vitesse en QPV et dans le reste de la France, l’écart de trajectoire demeure au cours du second semestre 2020. En janvier 2021, le nombre d’allocataires est pratiquement revenu à son niveau de janvier 2020 en QPV (- 0,2 %) alors qu’il est légèrement supérieur hors QPV (1,4 %).

Sous l’effet des restrictions sanitaires et des pertes de revenus qui en découlent, le nombre de bénéficiaires du revenu de solidarité active est, en juillet 2020, supérieur de 3,8 % à son niveau de janvier en quartier prioritaire et de 7,4 % hors QPV ; cette hausse se maintient autour de + 4 % en QPV alors qu’elle atteint + 9,2 % en octobre-novembre 2020 ailleurs. Le calcul des droits au RSA s’appuyant également sur les revenus du trimestre précédent, les effets d’un changement de situation ne peuvent que s’observer progressivement, avec trois à cinq mois de décalage. L’augmentation du nombre de foyers bénéficiaires du RSA est à mettre en relation avec la situation économique dégradée à la suite des mesures de confinement de mars-avril 2020 : le nombre de sorties du RSA, liées à une amélioration des ressources du bénéficiaire par un accès à l’emploi, ont baissé du fait de la crise (Ouvrir dans un nouvel ongletCabannes et al., 2020) même si la prolongation des droits à l’assurance chômage entre mars et mai 2020 puis à partir d’octobre 2020 contribue à limiter le nombre d’entrées dans le dispositif. Au final, sur l’ensemble de l’année 2020, l’augmentation en QPV est moins forte que sur le reste du territoire : la hausse est de +2,1 % dans les quartiers prioritaires, contre +7,3 % ailleurs. Cet écart doit être nuancé au regard de la part déjà importante de bénéficiaires du RSA dans les quartiers prioritaires. Ainsi sur l’année 2020, le taux de couverture du RSA a augmenté de façon comparable en QPV et sur le reste du territoire (+ 0,3 point contre + 0,2 point, figure 2b).

À partir de janvier 2021, le nombre de demandeurs d’emploi en catégorie A diminue significativement pour revenir à son niveau d’avant-crise en mai 2021. Sur cette période, la baisse mensuelle moyenne est de 1,6 % en quartier prioritaire et de 2,8 %, hors quartier prioritaire. Tandis que les droits aux allocations chômage des bénéficiaires sont maintenus jusqu’en mai 2021, cette baisse s’explique par l’amélioration progressive de la conjoncture économique qui permet des retours à l’emploi plus fréquents. Les nombres de demandeurs d’emploi, en QPV et hors QPV, repassent simultanément sous leur niveau d’avant-crise en mai 2021 et continuent de baisser dans les mêmes proportions jusqu’à fin 2021. Sur la période de janvier 2020 à décembre 2021, la forte hausse liée au premier confinement a été complètement effacée : le nombre de demandeurs d’emploi en catégorie A diminue de 9,2 % en quartiers prioritaires de la ville et de 8,6 % hors quartiers prioritaires.

Les deux phénomènes de maintien des droits aux allocations chômage et de reprise économique contribuent à faire baisser fortement le nombre de foyers bénéficiaires du revenu de solidarité active au premier semestre 2021, via une baisse des entrées dans le dispositif pour le premier et une hausse des sorties pour le second (Ouvrir dans un nouvel ongletCNAF, 2021b). Dans les QPV, le nombre de bénéficiaires du RSA retrouve son niveau d’avant-crise dès avril 2021 et continue de décroître pour finir l’année 2021 à - 3,0 % par rapport à janvier 2020. En revanche, hors QPV, la reprise économique de 2021 ne suffit pas à faire revenir au niveau d’avant-crise le nombre de bénéficiaires du RSA, qui y reste supérieur de 1,7 %.

Au cours du premier semestre 2021 le nombre d’allocataires de la prime d’activité reste relativement stable, en QPV et hors QPV, à un niveau proche de celui d’avant-crise. Une reprise du nombre de bénéficiaires s’enclenche à l’été 2021, plus rapide dans les quartiers prioritaires, et l’écart de dynamique avec le reste de la France se réduit. Fin 2021, le nombre d’allocataires de la prime d’activité a augmenté de 2,5 % en quartier prioritaire et de 3,4 % dans les autres territoires par rapport à janvier 2020 : 25 % des habitants de quartiers prioritaires en sont alors bénéficiaires contre 12,2 % sur les autres territoires.

Quelle que soit la situation familiale des bénéficiaires du RSA, l’impact de la crise sanitaire sur la dynamique du nombre de bénéficiaires du RSA est moins intense dans les quartiers prioritaires de politique de la ville qu’ailleurs (figure 3). Sur l’ensemble du territoire, les foyers avec une personne isolée et les familles monoparentales, qui représentent plus de 80 % des foyers allocataires, subissent plus fortement la crise que les couples. Dans les quartiers prioritaires, la hausse du nombre de bénéficiaires du RSA vivant en couple est de courte durée ; il dépasse son niveau d’avant-crise uniquement entre juin et décembre 2020, tandis que le nombre de foyers isolés ou monoparentaux allocataires augmente dès mars 2020 pour ne retrouver son niveau d’avant-crise qu’en avril 2021. L’écart de dynamique créé par la crise entre ces deux types de foyers ne s’est pas résorbé à l’issue de la baisse globale du nombre de bénéficiaires observée en 2021 : entre janvier 2020 et décembre 2021, le nombre de bénéficiaires en foyer isolé ou famille monoparentale dans les quartiers prioritaires a diminué de 2 %, contre 8,6 % pour les bénéficiaires vivant en couple.

Les territoires hors QPV, qui ont connu une hausse plus forte du nombre de bénéficiaires du RSA à la suite du premier confinement, mettent plus de temps à effacer cette hausse : seuls les couples bénéficiaires, avec ou sans enfant, sont fin 2021 moins nombreux qu’en janvier 2020. En décembre 2021, le nombre de bénéficiaires vivant en foyer isolé ou dans une famille monoparentale hors quartier prioritaire est toujours supérieur de 2,5 % à son niveau d’avant-crise.

De la même façon, l’augmentation du nombre d’allocataires du RSA en 2020 est plus faible dans les QPV qu’ailleurs, quelle que soit la tranche d’âge (figure 4). Cet écart de dynamique avec le reste du territoire est le plus marqué quand l’allocataire de référence a entre 25 et 49 ans (6,3 points d’écart en décembre 2020). L’écart de dynamique entre les territoires a quasi disparu dès la fin 2020 pour les allocataires de moins de 25 ans, après un écart maximum de 2,7 points en septembre 2020.

Fin 2021, alors que le nombre de bénéficiaires du RSA diminue globalement quel que soit le territoire, les allocataires de 50 ans ou plus sont plus nombreux qu’avant la crise, y compris dans les quartiers prioritaires de la ville (+ 1,3 %, contre - 4,5 % pour les autres âges en quartier prioritaire).