Insee Flash Hauts-de-France · Septembre 2022 · n° 141

Entre 2010 et 2020, stabilité des effectifs de la fonction publique dans les Hauts‑de‑France

Au 31 décembre 2020, la fonction publique des Hauts-de-France compte près de 469 000 agents civils (y compris emplois aidés) ce qui place la région au 5^e rang derrière l’Île-de-France (1 089 000), Auvergne-Rhône-Alpes (611 000), Nouvelle‑Aquitaine (487 500) et Occitanie (477 000). L’emploi public régional représente 11,4 % des effectifs de la fonction publique de France de province, soit une part équivalente au poids démographique de la région. Avec un taux d’administration de 78 agents civils pour 1 000 habitants (noté ‰) (figure 1), les Hauts-de-France se situent dans la moyenne de France de province, en-deça de la moyenne métropolitaine (80 ‰) tirée vers le haut par l’Île-de-France. La région capitale se distingue en effet par la présence de tous les services centraux des ministères et affiche un taux d’administration de 89 ‰.

Avec 224 000 agents civils, le Nord regroupe à lui seul près de la moitié des effectifs des Hauts-de-France (figure 2), soit quatre points de plus que le poids de ce département dans la population régionale. Rapporté à la population, le taux d’administration varie de 86 agents pour 1 000 habitants dans le Nord ou la Somme à 62 ‰ habitants dans l’Oise. Le Nord figure ainsi au 17^e rang des départements métropolitains les plus administrés (loin derrière Paris à 156 ‰) et l’Oise au 5^e rang des départements métropolitains les moins administrés (le taux d’administration le plus bas se situant dans l’Ain avec 52 ‰).

La fonction publique se compose de trois versants. Avec globalement près de quatre postes salariés sur dix, la fonction publique de l’État (FPE) est le versant le plus présent dans tous les territoires du pays. Au sein de la région, cette part varie de 34,8 % dans l’Aisne à 40,7 % dans le Pas-de-Calais. Près de 71 % des emplois de la FPE relèvent de l’éducation, de l’enseignement supérieur ou de la recherche, soit 3 points de plus qu’en moyenne de France de province. La jeunesse de la population (25,6 % de la population régionale a moins de 20 ans contre 23,3 % en moyenne de province) tout comme une large offre de formation dans l’enseignement supérieur expliquent en partie ce constat. Inversement, les personnels civils de la Défense représentent moins de 1 % des postes de la FPE, soit 2 points de moins qu’en moyenne des régions de province. En effet, suite à la réforme de la carte militaire de 2008, de nombreuses bases militaires ont été fermées dans la région (dont Cambrai, Creil, Noyon).

La fonction publique territoriale (FPT) emploie, en Hauts-de-France, 36 % des effectifs publics (contre 37 % en moyenne de province). Cette part varie de 31 % dans la Somme à 38 % dans le Pas-de-Calais. Dans la région, plus de la moitié des salariés de la FPT (52,5 %) sont employés par une commune, soit près de 4 points de plus qu’en moyenne de province (49 %). Le Pas-de-Calais, l’Aisne et la Somme sont en effet les trois départements possédant le plus de communes en France, l’Oise et le Nord figurant également dans le top 10.

Enfin avec un emploi public sur quatre, la fonction publique hospitalière (FPH) est un peu plus présente en Hauts-de France qu’en moyenne de province mais, là encore, son poids diffère fortement d’un département à l’autre : de 22 % dans le Pas-de-Calais à 32 % dans la Somme. Dans le Pas-de-Calais, un élément d’explication est que de gros employeurs du secteur de la santé comme l’Institut Calot de la fondation Hopale, établissement médical spécialisé dans l’appareil locomoteur et localisé à Berck-sur-Mer, relèvent du secteur privé et non du secteur public. Au sein de la FPH, la filière « soignante » (y compris médecins et internes) est la plus représentée avec 71 % des effectifs (72 % en moyenne de province).

Entre fin 2010 et fin 2020, les effectifs de la fonction publique restent stables en Hauts-de-France (figure 3) alors qu’ils augmentent en moyenne nationale (respectivement + 0,4 % contre + 3,7 % en France hors Mayotte ou + 3,9 % en moyenne de province). Globalement, ce sont les régions les plus dynamiques démographiquement qui enregistrent les plus fortes hausses de l’emploi public (Corse, Occitanie, Pays de la Loire…). Inversement, dans les régions où la population stagne ou baisse, le nombre d’agents civils de la fonction publique reste stable ou diminue (comme dans le Grand Est).

Cette évolution globale sur dix ans masque toutefois des dynamiques très différentes avec une inflexion nette en 2016 et la mise en place de la réforme territoriale. Entre fin 2015 et fin 2020, les effectifs de la fonction publique augmentent légèrement en moyenne nationale (+ 0,7 % en France et + 0,6 % en France de province) alors qu’ils reculent nettement en Hauts-de-France (− 1,6 %). Seule la FPH continue de croître dans la région sur cette période (+ 2,5 %) tandis que le nombre d’agents civils diminue dans la FPE et surtout dans la FPT (respectivement − 0,8 % et − 5,3 %). Au sein de la fonction publique territoriale des Hauts-de-France, la baisse se concentre dans les communes ainsi que les départements.

Au-delà des évolutions d’ensemble, une partie des effectifs de la fonction publique se renouvelle chaque année au gré des mobilités géographiques, des départs à la retraite, fins de contrats ou inversement des recrutements… Ainsi, entre fin 2017 et fin 2018, si 90 % des agents sont restés globalement « stables », 10 % des salariés ont quitté la fonction publique des Hauts-de-France quand 9 % l’ont rejointe (encadré).