Insee Analyses Bourgogne-Franche-Comté · Octobre 2021 · n° 89

Un quart des habitants régulièrement exposé aux particules fines PM _2,5  Bourgogne-Franche-Comté

La pollution atmosphérique représente un risque environnemental majeur pour la santé de tous. L’Organisation mondiale de la Santé (OMS) a établi des lignes directrices visant à la réduire par une série d’actions à mener dans différents domaines tels que les transports, l’urbanisme et l’activité industrielle. La concentration de particules en suspension, notées PM pour particulate matter, fait partie des principaux indicateurs de cette pollution atmosphérique. Leur toxicité provient à la fois de leur composition et de leur taille (diamètre inférieur à 2,5 micromètres). Les petites particules sont plus nocives car elles pénètrent plus facilement dans l’organisme. Les PM_2,5 font l’objet d’un suivi particulier par les Associations agréées de surveillance de la qualité de l’air (AASQA). Afin d’en limiter les impacts, l’OMS recommande un taux de concentration annuelle moyen inférieur à 10 µg/m³ (encadré 3).

Des 2,8 millions d’habitants de la région, près de 761 000 sont exposés à un air dont la concentration en PM_2,5 est régulièrement (3 ou 4 années) supérieure à cette recommandation sur la période allant du 1ᵉʳ janvier 2016 au 31 décembre 2019 (figure 1). C’est un peu plus d’un quart de la population régionale (27 %). À l’inverse, près d’un million d’habitants ne sont jamais concernés par le dépassement de cette recommandation, soit un tiers de la population régionale.

Toutefois, la part de population exposée est très sensible au seuil retenu. En l’élevant de 10 à 11 µg/m³, la part de population régulièrement exposée serait divisée par trois (passant à 8 %) et serait multipliée par deux (atteignant 58 %) si le seuil était abaissé à 9 µg/m³  (figure 2). Au-delà de la simple considération du seuil retenu, la connaissance de la concentration en PM_2,5 demeure primordiale dans le cadre de la gestion des risques sanitaires.

Parmi les 761 000 habitants exposés régulièrement, près de la moitié réside dans le couloir situé entre les deux autoroutes A6 et A39 de Mâcon à Beaune, et de Dole à Lons-le-Saunier, soit 340 000 habitants (figure 3). Du fait d’une plus grande densité de population, les communautés d’agglomération (CA) du Grand Chalon, du Mâconnais-Beaujolais Agglomération, du Grand Dole et dans une moindre mesure les communautés de communes (CC) Bresse Louhannaise et Terres de Bresse sont des territoires au sein desquels la pollution impacte un peu plus de personnes.

Cette concentration de particules fines PM_2,5 proviendrait des appareils de chauffage des bâtiments mais également des flux de véhicules sur les autoroutes de ce secteur ainsi que des particules émises dans le couloir rhodanien. Outre les émissions locales, les niveaux élevés peuvent aussi être dus à des transports de polluants, en fonction des vents dominants. Les particules restent bloquées à l’ouest par le massif du Morvan et à l’est par celui du Jura.

La seconde zone concernée par une forte concentration régulière des particules est le Pays de l’Aire urbaine de Belfort-Montbéliard-Héricourt-Delle. Un tiers de la population régionale régulièrement touchée y réside, soit environ 240 000 habitants. L’importante densité de population générerait des particules fines liées au trafic routier et aux installations de chauffage. La forte activité industrielle pourrait également être à l’origine de cette pollution. Les contreforts belfortains et la faiblesse des vents ne favoriseraient pas la dispersion des particules fines. De plus, des flux de pollution émanant de la vallée du Rhin ne sont pas à exclure.

En outre, 91 400 habitants du Grand Besançon, soit 47 % de sa population et 28 400 de la CA de Vesoul (88 %) sont aussi régulièrement touchés par une concentration importante de particules fines. Enfin, des émissions locales de poussières fines sont dues également à des exploitations de carrières et d’autres industries implantées dans certains territoires. Dans ces zones (carrières de Pont de Colonne, de Marcigny-sous-Thil, de Montauté, etc.), la population y est peu dense et les extractions se font à l’écart des agglomérations donc la part de la population exposée y est relativement faible.

Par ailleurs, dans certaines zones, les recommandations de l’OMS ne sont dépassées qu’une ou deux années sur les quatre années étudiées. C’est le cas dans l’est dijonnais malgré une densité de population relativement importante, dans une grande partie de la Haute-Saône, sur l’axe Besançon-Belfort, dans les zones autour du Creusot-Montceau-les-Mines et dans la vallée de l’Yonne entre Auxerre et Sens.

Certaines personnes sont plus vulnérables que d’autres face à une mauvaise qualité de l’air. L’exposition aux particules fines augmente le risque de pathologies respiratoires et cardiovasculaires, en particulier chez les personnes âgées.

Près de 167 100 personnes de 65 ans ou plus résident sur un territoire touché par des dépassements réguliers de la recommandation de l’OMS pour les PM_2,5 (figure 4). Elles représentent 23 % de l’ensemble des personnes âgées de la région alors que l’ensemble des personnes exposées représentent 27 % de la population. Dans les CA du Pays de Montbéliard Agglomération et du Grand Chalon, plus de 20 000 personnes âgées de 65 ans ou plus sont exposées.

Les personnes les plus âgées ou les plus fragiles résident dans un établissement d’hébergement pour personnes âgées dépendantes (Ehpad). Sur les 39 000 lits que compte la région, 9 300 sont présents dans des zones à concentration importante en PM_2,5. Au sein du Grand Chalon, le nombre de lits concernés est de 1 320 sur les 1 400 du territoire. Les résidents de ces structures bénéficient d’une surveillance plus rapprochée.

Une mauvaise qualité de l’air influe aussi directement sur la croissance des enfants et des adolescents. Un enfant de moins de 19 ans sur quatre réside dans une zone plus exposée aux particules fines PM_2,5, soit une proportion identique à celle de l’ensemble de la population. Ainsi, 168 300 enfants ou adolescents sur les 612 000 de la région sont concernés. Néanmoins, au lieu de scolarisation, le nombre d’élèves exposés y est inférieur. Sur les 490 000 élèves hors apprentis, 161 700 effectuent leur scolarité dans une zone plus exposée en particules. Cela concerne un tiers des élèves. Cette part est de 26 % pour les élèves d’écoles primaires et atteint 43 % pour les lycéens. Ceci s’explique par l’implantation des lycées dans les zones urbaines les plus densément peuplées. Les CA du Pays de Montbéliard Agglomération, du Grand Besançon, du Grand Chalon et du Grand Belfort sont fortement impactées. Plus de 20 000 écoliers, collégiens et lycéens sont concernés.

En 2018, 10 300 tonnes de PM_2,5 ont été émises dans la région. Avec 1 840 tonnes, le Doubs est le département qui contribue le plus, devant la Saône-et-Loire et la Côte-d’Or.

Les activités résidentielles ou tertiaires sont les premières émettrices dans la région. Elles regroupent les émissions liées aux activités domestiques dans les logements ainsi que celles liées aux activités et bâtiments des entreprises, telles que la combustion des appareils de chauffage. Le chauffage au bois des lieux d’habitation en est la principale source.

Dans chacun des départements, ces activités sont les premiers émetteurs, à l’exception de la Côte-d’Or où le transport contribue davantage. Les activités résidentielles représentent près de la moitié des émissions (45 %), loin devant le transport routier (24 %), l’industrie manufacturière (17 %) et l’agriculture (12 %).

L’industrie émet particulièrement dans le Jura et en Saône-et-Loire, des départements où certains procédés industriels (carrières, cimenteries ou encore fonderies) sont bien présents. L’agriculture est à l’origine d’importantes émissions de PM_2,5 dans l’Yonne, la Nièvre et en Côte-d’Or, via le travail des terres cultivées et notamment l’épandage. Le secteur des transports contribue fortement en Saône-et-Loire avec les autoroutes et la RCEA (Route Centre Europe Atlantique).

La relation entre émission et concentration n’est toutefois pas systématique. En 2018, les 15 EPCI davantage exposés et obligés de réaliser un Plan Climat-Air-Énergie Territorial (PCAET), concentrent 85 % de ces particules mais ne gênèrent que 28 % des émissions.

Entre 2008 et 2018, les émissions de particules fines PM_2,5 ont baissé d’un tiers dans la région (- 31 %). Elles sont passées de 14 900 tonnes en 2008 à 10 300 tonnes en 2018, soit 4 600 tonnes de moins en dix ans. C’est dans l’activité résidentielle et tertiaire que les émissions ont le plus diminué avec 2 400 tonnes émises en moins (- 34 %). La baisse est de 31 % dans les transports, de 28 % dans l’agriculture et de 25 % dans l’industrie. C’est en Saône-et-Loire que ces émissions ont le plus baissé (- 38 %), soit 1 100 tonnes de moins en dix ans. L’industrie est le principal contributeur à cette baisse. Dans le Doubs, la baisse n’a été que de 25 %, soit la plus faible des départements de la région. Dans le Territoire de Belfort où les concentrations sont importantes, les émissions de particules ont diminué d’un tiers entre 2008 et 2018, principalement grâce au secteur industriel.