Insee Flash Auvergne-Rhône-Alpes · Avril 2021 · n° 89

La pauvreté dans les métropoles augmente entre 2013 et 2018

Entre 2013 et 2018, le niveau de vie médian des habitants d’Auvergne-Rhône-Alpes a augmenté de 8,4 %, atteignant 22 480 euros par an, un montant supérieur de 7,7 % au niveau métropolitain (pour un écart correspondant à + 750 euros). Cette croissance concerne l’ensemble des départements de la région, de + 6,8 % pour le Puy-de-Dôme à + 10,7 % pour la Haute-Savoie. Toutefois, l’évolution de la pauvreté connaît des trajectoires plus variées et parfois contraires selon les territoires.

La pauvreté à l’échelle régionale suit sensiblement l’évolution nationale. Après une hausse entre 2013 et 2015, le taux de pauvreté a amorcé une baisse les deux années suivantes, puis s’est accentué de nouveau en 2018. Dans la région, ce sont ainsi 12,7 % des personnes qui vivent sous le seuil de pauvreté (sources), malgré un contexte économique plutôt favorable. La crise provoquée par la pandémie de la COVID-19 pourrait toutefois fortement dégrader ce taux de pauvreté. Il revient ainsi à un niveau proche de celui de 2013, en gardant constamment un écart d’environ – 2 points par rapport au national (14,6 % en 2018). La pauvreté touche ainsi près d’un million d’habitants dans la région ; quatre sur dix résident au sein de ses métropoles.

Les évolutions départementales sont très contrastées. La pauvreté en Haute-Savoie, déjà faible, s’est amenuisée. Dans l’Ain et en Savoie, la pauvreté reste contenue. En revanche, la Loire, le Rhône, le Puy-de-Dôme, et dans une moindre mesure l’Isère, connaissent une hausse de leur taux de pauvreté, entraînée par celle de leur métropole. Enfin, dans les territoires ruraux, la pauvreté diminue peu (Drôme, Ardèche), modérément (Haute-Loire) ou beaucoup (Cantal). En revanche, l’Allier enregistre une légère hausse, affichant dès lors le taux de pauvreté le plus élevé des départements de la région.

Entre 2013 et 2018, les métropoles de la région, à l’instar des autres métropoles françaises, ont vu leur pauvreté augmenter plus fortement, de 1 point pour les métropoles de Lyon et de Grenoble et 2 points pour celles de Clermont-Ferrand et Saint-Étienne. Cette dernière compte 19 % de personnes pauvres (figure 1). Cette augmentation affecte toutes les tranches d’âge, mais deux catégories sont particulièrement touchées : les moins de 30 ans et les 50–59 ans. Situées aux extrémités d’entrée et de sortie du marché du travail, elles sont plus vulnérables. Si tous les types de ménage sont concernés par cette hausse, les foyers d’une seule personne – homme comme femme – sont davantage touchés. Dans les métropoles, ils correspondent plus qu’ailleurs à une population d’étudiants ou de jeunes travailleurs aux situations précaires. La part des élèves et étudiants parmi la population en âge de travailler croît plus vite dans les métropoles, et la proportion des 15–29 ans y est nettement plus élevée que dans le reste du territoire. La hausse de la pauvreté des familles monoparentales, plus représentées dans les grands pôles urbains, est en revanche freinée par des dispositifs d’allocations sociales et familiales ciblées.

Les territoires hors métropole connaissent des évolutions nettement plus favorables. Ils accueillent en effet des populations plus âgées que celle des métropoles, souvent moins exposées à la pauvreté. Dans le Rhône hors Métropole, la pauvreté stagne ainsi entre 2013 et 2018, à près de 9 %, soit 7 points de moins que dans la Métropole de Lyon. La situation est la même dans la Loire, en Isère et dans le Puy-de-Dôme, où la pauvreté dans le reste du département est largement inférieure à celle de leur métropole (8 points d’écart dans la Loire, respectivement 4 et 5 points dans les deux autres).

La pauvreté en Haute-Savoie baisse entre 2013 et 2018, passant sous la barre des 9 % (figure 2), et restant, année après année, le plus faible taux départemental de France. Cette évolution tient au niveau de vie très élevé de la population (1^er département hors Île-de-France), de surcroît en forte hausse (2^e plus forte croissance sur la période). Les nombreux travailleurs frontaliers bénéficient du marché de l’emploi suisse offrant des revenus en moyenne plus élevés. Même les populations plus fragiles sont moins touchées par la précarité. Les familles monoparentales, nombreuses en Haute-Savoie, ont ainsi le plus faible taux de pauvreté à l’échelle nationale (19 % en 2018, 11 points de moins qu’en France métropolitaine), de même que les moins de 30 ans (12 % contre 22 %).

Limitrophes de ce département, l’Ain et la Savoie tirent également parti de cette situation. Entre 2013 et 2018, leur taux de pauvreté évolue peu, restant inférieur à 11 %, grâce notamment à un faible chômage. Dans l’Ain, le nord-est du département, et tout particulièrement le Pays de Gex, bénéficie des mêmes avantages apportés par le travail frontalier, et le quart sud-ouest profite des importantes opportunités d’emploi qu’offrent le Rhône et la Métropole de Lyon. La Savoie bénéficie d’une importante activité touristique dans les massifs montagneux, ainsi que de la proximité d’aires à la forte dynamique d’emploi : Annecy (Haute-Savoie), proche d’Aix-les-Bains, et Grenoble (Isère), à proximité de Chambéry.

Le Cantal et la Haute-Loire sont les départements ayant connu la plus importante baisse de leur taux de pauvreté dans la région sur la période 2013-2018, respectivement − 1,8 point et − 0,8 point. Cela résulte principalement de la baisse du nombre de personnes en âge de travailler, parmi lesquelles se trouvent les populations les plus touchées par la pauvreté. Cette chute est donc davantage la conséquence d’un vieillissement de la population que d’une réelle dynamique économique, tendance confirmée par la part élevée et grandissante des pensions et retraites dans le revenu des habitants.

L’Allier, la Drôme et l’Ardèche sont les départements où la pauvreté est la plus prégnante, mais elle évolue peu entre 2013 et 2018. Le taux de pauvreté est en hausse de 0,5 point dans l’Allier, le maintenant en haut du classement régional (15,5 %). À l’inverse, il diminue respectivement de 0,5 et 0,4 point en Ardèche et dans la Drôme. Leur situation reste cependant fragile, du fait de l’importance du chômage des jeunes, avec des taux de pauvreté restant respectivement les 4^e et 3^e plus élevés de la région.