En Centre-Val de Loire, un habitant sur huit vit sous le seuil de pauvreté

La pauvreté monétaire, relative aux ressources qu’un individu a pour vivre, peut traduire ou résumer de nombreuses facettes des difficultés que rencontre un ménage : moins d’accession à la propriété, absence d’épargne de précaution pour faire face aux imprévus de la vie, mal-logement et précarité énergétique, moindre accès aux soins, voire exclusion sociale. L’action publique cherche à réduire ces situations de fragilité, en particulier depuis les années 1970 qui ont vu naître l’allocation de logement sociale (1971), l’allocation aux adultes handicapés (1975), l’allocation de parent isolé (1976) ou l’aide personnalisée au logement (1977). Des plans d’action renouvelés, élargis aux conjoints veufs, chômeurs ou actifs en emploi aux revenus faibles comme le revenu de solidarité active (RSA) généralisé en 2009 et aux personnes âgées visent à réduire la pauvreté en France. Lancée en septembre 2018, la stratégie de prévention et de lutte contre la pauvreté vise, parmi ses cinq engagements, l’égalité des chances dès les premiers pas pour rompre la reproduction de la pauvreté, et l’accompagnement de tous vers l’emploi. En réponse aux conséquences sociales de la crise sanitaire en 2020, la stratégie est renforcée de nouvelles mesures afin de prévenir et lutter contre la bascule dans la pauvreté et la grande pauvreté.

Fin 2018, en Centre-Val de Loire, 328 000 personnes sont en situation de pauvreté monétaire, avec moins de 1 090 euros pour vivre par mois et par unité de consommation, soit moins de 1 635 euros mensuels pour un couple sans enfant, moins de 1 744 euros pour un adulte et deux jeunes enfants ou moins de 2 507 euros pour un couple avec deux enfants de moins de 14 ans. Ainsi, 13,1 % de la population régionale dispose d’un niveau de vie inférieur à ce seuil. Ce taux de pauvreté est 1,5 point plus bas que la moyenne nationale et place le Centre-Val de Loire parmi les régions modérément touchées par la pauvreté (figure 1). Si cette proportion est stable depuis ces dernières années, la crise économique provoquée par la pandémie de Covid-19 risque de faire glisser certains ménages dans la pauvreté.

Dans la région, la moitié des personnes pauvres ont un niveau de vie inférieur à 880 euros mensuels et par unité de consommation. L’intensité de la pauvreté, qui mesure l’écart entre le seuil de pauvreté et le niveau de vie médian des ménages pauvres, s’établit à 19,2 % dans la région contre 20,2 % au niveau national.

En Centre-Val de Loire, pour 30 000 ménages, les allocations chômage constituent la principale source de revenus déclarés. Comme en France métropolitaine, ils sont plus fortement touchés par la pauvreté monétaire : 61 % des personnes de ces ménages vivent sous le seuil de pauvreté, malgré parfois la présence de prestations sociales. Accompagner vers l’emploi pour prévenir la survenue de la pauvreté ou d’en sortir est d’ailleurs l’un des objectifs de la stratégie de prévention et de lutte contre la pauvreté. Cependant, travailler n’en préserve pas totalement : 10 % des personnes appartenant à un ménage dont le salaire constitue la principale source de revenus déclarés sont pauvres. Il s’agit du taux le plus faible, parmi les différents types de revenus principaux (revenus d’activités salariés ou non salariés, indemnités de chômage, pensions de retraites, revenus du patrimoine, etc.). Pour les revenus d’activité non salariée, le taux de pauvreté s’élève à 16 %. L’écart de six points par rapport aux revenus salariés traduit une précarité plus fréquente pour les non salariés. La pauvreté monétaire des ménages en emploi est aussi reliée au nombre de personnes travaillant dans le ménage : un seul emploi et donc un seul salaire peut fragiliser la situation, notamment pour les familles nombreuses. Elle est également liée à la précarité de l’emploi (alternance de périodes d’emploi et de chômage, temps partiel, salaire horaire bas, etc.), le salaire perçu peut alors être très faible. Ces deux configurations peuvent de plus se cumuler.

Enfin, les retraités sont moins souvent exposés à la pauvreté : 10 % des personnes appartenant à un ménage dont les pensions de retraites sont les revenus principaux vivent sous le seuil de pauvreté.

Comme au niveau national, les familles monoparentales sont plus touchées par la pauvreté : 30 % d’entre elles vivent sous ce seuil (figure 2). Disposer d’un seul revenu, pour une activité souvent à temps partiel fragilise en effet la situation de l’ensemble du ménage : 21 % des actifs occupés de ces familles n’ont pas une activité à temps complet, contre 15 % pour l’ensemble des personnes en emploi. De même, les familles nombreuses ont un risque accru de pauvreté monétaire. À ressources égales, ces familles doivent en effet faire vivre davantage de personnes. En outre, les parents de ces familles sont moins nombreux à avoir chacun un emploi : si 97 % des parents des couples avec un ou deux enfants ont un emploi ou en recherchent un, ils ne sont que 85 % pour les familles avec quatre enfants et 75 % à partir de cinq enfants. A contrario, les couples sans enfant, disposant souvent de deux salaires, sont peu concernés par la pauvreté monétaire.

Parmi les personnes seules, les hommes sont proportionnellement plus touchés (18,5 %) que les femmes (16,0 %) par la pauvreté. Les hommes sont en effet surreprésentés parmi les jeunes vivant seuls quand les femmes le sont parmi les personnes âgées vivant seules du fait de leur espérance de vie supérieure. Les jeunes adultes, fiscalement indépendants du foyer parental, sont plus exposés à la précarité que leurs aînés, dans la région comme au niveau national. Souvent jeunes étudiants ou à la recherche d’un emploi, 21,4 % des ménages dont le référent fiscal est âgé de moins de 30 ans disposent de revenus inférieurs au seuil de pauvreté. Certains d’entre eux peuvent toutefois bénéficier de ressources en nature n’entrant pas dans les bases fiscales comme des bourses non imposables ou des transferts directs provenant de leurs parents (paiement du loyer, pension alimentaire non déclarée, argent de poche, etc.). Au-delà de 30 ans, la pauvreté décroît avec l’âge jusqu’à 80 ans où elle s’élève à nouveau.

En Centre-Val de Loire, les 10 % des ménages les plus modestes vivent avec moins de 970 euros par mois et par unité de consommation. Ces ménages sont plutôt jeunes et souvent confrontés au chômage. Les prestations sociales représentent leur principale source de revenus avec 42,4 % du revenu disponible contre 5,5 % pour l’ensemble des ménages. Leurs revenus d’activité constituent, en moyenne, le tiers de leur revenu disponible contre les deux tiers pour l’ensemble des ménages et la part des indemnités chômage (10,1 %) atteint le triple de la moyenne régionale (figure 3). L’ensemble des revenus de transferts (prestations sociales, allocations chômage et pensions) constitue ainsi les deux tiers du revenu disponible des plus modestes. Le système redistributif joue donc, pour eux, un rôle essentiel.

Parmi les revenus de redistribution, les prestations sociales réduisent, à elles seules, de 7 points la part des personnes pauvres : sans cet effet, le taux de pauvreté s’élèverait à 19,7 % dans la région. En particulier, les taux de pauvreté des familles nombreuses et des familles monoparentales atteindraient respectivement 40,8 % et 45,4 %, au lieu de 25,1 % et 29,8 %.

La part des salaires dans le revenu augmente avec le niveau de vie jusqu’au 8ᵉ décile, et décroît au-delà, au profit des revenus du patrimoine et des activités non salariées. Pour les 10 % des ménages les plus aisés, le patrimoine a en moyenne une forte influence (23 % du revenu), et les salaires ne représentent que 60 % du revenu disponible.

Les grandes agglomérations de la région, Orléans, Tours, Blois, Bourges ou Châteauroux, concentrent dans leur pôle urbain la majorité des ménages en situation de pauvreté (figure 4). Ces ménages vivent en particulier dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV), définis par la loi de programmation pour la ville et la cohésion urbaine de 2014 sur des critères de revenu par habitant. Ainsi, 5 % des ménages vivent dans les QPV mais 18 % des ménages y sont pauvres. À l’inverse des zones moins densément peuplées, la population pauvre y est plus jeune, souvent touchée par le chômage, et davantage bénéficiaire de prestations sociales (familles nombreuses et/ou monoparentales). Le taux de pauvreté peut dépasser 50 % dans les QPV de Gien ou de Tours. Dans les couronnes de ces agglomérations, la périurbanisation a attiré des familles d’actifs avec enfants. La pauvreté y est donc moins présente.

Les franges franciliennes au nord de la région présentent deux situations contrastées : l’attractivité des emplois en Île-de-France où les salaires sont plus élevés, particulièrement à Paris, limite l’importance de la pauvreté en particulier dans le nord de l’Eure-et-Loir. Mais le nord du Loiret, notamment Pithiviers et Montargis, est moins relié à la métropole parisienne et s’avère davantage confronté à la pauvreté.

Les territoires à faible densité de population du sud régional abritent une forte part de population pauvre : le taux de pauvreté y atteint 14,3 % dans le Cher et 14,5 % dans l’Indre. Les personnes âgées vivant souvent seules y sont surreprésentées. La part des minima sociaux, dont l’allocation de solidarité aux personnes âgées, y est plus élevée qu’ailleurs.