Les objectifs de développement durable : un défi pour la Normandie

Fin 2015, les États membres de l’ONU ont adopté 17 objectifs de développement durable (ODD) à atteindre d'ici 2030 (encadré 1). Au travers d'une sélection d'indicateurs (chiffres détaillés), cette étude dresse un premier état de la situation de la Normandie au regard de cinq grands enjeux regroupant l'ensemble de ces ODD.

La réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES) générées par l’activité économique et humaine est un enjeu majeur de la lutte contre le changement climatique. En Normandie, l'intensité des émissions est conséquente. Rapportées à sa population, elles représentent 9,3 tonnes équivalent CO₂ par résident normand contre 6,4 en France métropolitaine.

La répartition par secteur d’activité des émissions de GES reflète les spécificités des territoires (figure 1). Ainsi, l’industrie et l’agriculture très présentes dans la région sont les deux secteurs les plus émetteurs de GES (un peu plus de 30 % chacun). En Seine-Maritime, en lien avec l’axe Seine, l’industrie représente même près de la moitié des émissions de GES (48 %) et l’activité agricole plus de la moitié dans la Manche et l’Orne, soit une part bien plus importante que dans les autres départements normands. Les transports routiers comptent pour 22 % des émissions normandes de GES. Alors que le nombre de navettes domicile-travail est en baisse depuis peu, le recours à l’automobile augmente encore légèrement (+ 1 % en cinq ans) et celui aux transports « doux » (marche, vélo, transports en commun) est un peu plus faible en Normandie qu’en France de province (21 % contre 22 %). Par ailleurs, le transport de marchandises au sein de la région s’effectue presque exclusivement par la route (plus de 95 % du fret interne à la région) tandis que celui par voie fluviale ou ferrée entre régions est très proche du niveau observé en France de province (20 % du tonnage transporté).

La Normandie se distingue par une artificialisation importante de son territoire (11 % de sa surface contre 9 % en France de province selon l'enquête Teruti-Lucas), au 4^e rang des régions métropolitaines. Depuis 2006, les sols artificialisés progressent, essentiellement aux dépens des terrres agricoles. Malgré cette déprise agricole, la Normandie est la région française où la part des sols agricoles est la plus forte (69 %). De ce fait, la Normandie est peu boisée : presque deux fois moins qu'au niveau national (17 % contre 31 %). La part des surfaces toujours en herbe, favorables à la biodiversité des exploitations agricoles, est nettement plus importante (21 %) que dans les autres régions (14 % en France de province). La Normandie arrive même en tête à cet égard avec Auvergne-Rhône-Alpes et Bourgogne-Franche-Comté (22 %).

Les eaux souterraines regroupent l'ensemble des réserves d'eau stockées dans le sous-sol. Le niveau de ces réserves, qualifié d'état quantitatif, est bon en Normandie pour 97 % des points de relevés, contre 90 % en France métropolitaine. En revanche, leur état chimique n'est pas bon pour 60 % d'entre-elles (31 % au niveau national). L'état écologique des masses d'eau de surface normandes (figure 2) est aussi globalement peu satisfaisant : seulement 43 % des points de relevés pour ces eaux sont en bon ou très bon état écologique, un niveau très proche de celui des eaux métropolitaines (44 %). Si l'état écologique des masses d'eau de surface côtières est plutôt bon (63 % en bon ou très bon état), c'est le cas de 44 % des cours d'eau et de seulement 14 % des eaux de transition, dont l'estuaire de la Seine, et de 11 % des plans d'eau.

Les Normands produisent près de 600 kg par an de déchets ménagers et assimilés (DMA), environ 60 kg de plus qu'un résident de province (figure 3 ) ; les déchets verts participent pour 80 % à cet excédent. La part des matériaux recyclables augmente lentement mais régulièrement et est passée de 16 % en 2005 à 20 % en 2017. Par ailleurs, la Normandie a un taux de valorisation des déchets de 46 %, dans la moyenne de province, qui est aussi en constante progression depuis 2005.

La consommation d'énergie par habitant en Normandie se situe à un niveau élevé (3^e rang des régions) avec 2,6 kilotonnes équivalent pétrole par habitant, en raison notamment de la place de l'industrie dans la région. De plus, avec trois centrales nucléaires sur son territoire, la part des énergies renouvelables dans l'électricité consommée (9 %) est faible, deux à trois fois moins qu'en France métropolitaine (22 %). En Normandie, 17 % des ménages (environ 235 000) sont en situation de vulnérabilité énergétique, c'est à dire consacrent une part importante de leur budget aux dépenses d'énergie, une proportion proche de celle observée en France de province (16 %). Les travaux de rénovation favorisent les économies d'énergie. Entre 2016 et 2018, plus de 4 000 logements sociaux par an ont ainsi été rénovés. Le parc social est d'ailleurs conséquent en Normandie (3^e rang des régions avec 900 logements sociaux pour 10 000 habitants).

L'agriculture biologique est en progression depuis 1995 et en plein essor depuis 2008 en Normandie même si sa part dans la surface agricole utile des exploitations est encore modeste : 4,8 % contre 7,6 % en France de province.

Avec 20 600 euros, la Normandie est la 10^e région pour son niveau de vie médian (valeur du niveau de vie qui partage la population en deux parties égales). Malgré ce niveau relativement bas, la région est un peu moins touchée par la pauvreté (figure 4) : 13,4 % des Normands vivent en-dessous du seuil de pauvreté contre 14,5 % en France métropolitaine. L'effet redistributif est par ailleurs important en Normandie ; elle se situe au 3^e rang des régions métropolitaines pour la part des prestations sociales dans les revenus disponibles (6 %). Les disparités de revenus sont aussi moins prononcées : le rapport interdécile (entre le seuil de revenus des 10 % les plus riches et celui des 10 % les plus modestes) est de 3,0 contre 3,4 en France métropolitaine. Même si les inégalités de revenus homme-femme tendent lentement à s'amoindrir, des écarts importants subsistent au sein de certaines catégories socioprofessionnelles (employés et professions intermédiaires). Ces inégalités s'accroissent aussi avec l'âge, conséquence d'un effet générationnel.

Environ un Normand de moins de 18 ans sur dix (soit près de 80 000) vit dans une famille sans actif occupé, ce qui positionne la région au 8^e rang des régions métropolitaines pour cet indicateur de précarité, à un niveau très proche de celui observé en France de province.

Reflet d'une certaine implication dans la vie citoyenne, les Normands se déplacent un peu plus pour aller voter que dans d'autres régions. La Normandie possède ainsi le 3^e plus faible taux d'abstention systématique aux élections (12,2 % contre 13,4 % en France métropolitaine). En outre, assurer à tous l'accès à la justice fait partie des objectifs de l'agenda 2030 ; à cet égard les Normands ont plus difficilement accès aux services d'un avocat avec seulement 43 avocats pour 100 000 habitants (61 en France de province).

Les Normands, hommes ou femmes, sont plus exposés à la mortalité prématurée que dans les autres régions (à l'exception des Hauts-de-France), avec un taux de décès de 2,2 ‰ (figure 5). Les hommes sont particulièrement concernés. Ils sont ainsi plus souvent victimes de tumeurs dans la région. Certains comportements à risques peuvent expliquer cette surmortalité. Par exemple, le taux de décès par suicide chez les hommes est nettement plus élevé en Normandie qu'au niveau métropolitain (25 pour 100 000 contre 19 ; source : Inserm-CépiDc). Facteur aggravant, en termes de prévention et de santé, la Normandie est peu pourvue en médecins, avec 141 médecins généralistes et 148 spécialistes pour 100 000 habitants, contre respectivement 155 et 172 en France de province ; seule la région Centre Val-de-Loire est plus mal lotie. L'Eure est même le département métropolitain le moins doté en médecins, généralistes (96) ou spécialistes (71).

La participation des Normands au marché du travail est dans la moyenne de province avec un taux d'emploi de 63 %. L'écart entre les femmes et les hommes est un peu moins prononcé que dans l'ensemble de la France de province (- 5,4 points contre - 6,2). L'insertion sociale des jeunes Normands est plus difficile. Un quart des 18-25 ans est ainsi hors du circuit scolaire et sans emploi, situation qui tend à se dégrader depuis 2010 (+ 3 points). Parmi les 20-24 ans non scolarisés, 18 % sont sans diplôme, ni formation qualifiante (taux dans la moyenne nationale). D'autre part, le niveau de qualification des 25-34 ans est plutôt faible : seulement 36 % d'entre eux sont titulaires d'un diplôme du supérieur, soit le taux le plus bas des régions métropolitaines.