En 25 ans, les disparités territoriales de revenu se sont accentuées en Normandie

En un quart de siècle, le paysage socio-démographique de la Normandie a connu des transformations notables. La périurbanisation a produit ses effets et s’est accélérée en certains endroits du territoire. Ce mouvement, qui se traduit concrètement par l’accession à la propriété d’une partie de la population urbaine en périphérie des villes, peut être vecteur d’une forme de ségrégation spatiale. Au même moment, la désindustrialisation affecte plus spécifiquement certaines parties de la région, notamment le long de la vallée de la Seine, en lien avec son fort ancrage industriel. Elle s’accompagne d’un taux de chômage structurellement plus élevé au sein de ces territoires. Le phénomène de métropolisation, entendu comme la capacité des grandes métropoles à attirer les facteurs de production, tend quant à lui à concentrer les emplois les plus rémunérateurs et les représentants des catégories sociales les plus favorisées au sein des grandes agglomérations.

Ces transformations se reflètent dans la répartition spatiale des revenus qui devient plus inégale. Entre 1990 et 2015, les disparités de revenu (sources et méthodes) progressent ainsi de 16 % en Normandie. Cette hausse des disparités territoriales de revenu, qui concerne la moitié des régions de France métropolitaine (figure 1), situe la Normandie parmi celles où elle apparaît relativement contenue.

La hausse des disparités territoriales de revenu est d’abord due à une tendance à la différenciation entre les différentes catégories de communes normandes. La région offre en effet une grande diversité des cadres de vie qui s’exprime à travers l’habitat et la composition socio-démographique des territoires, et peut être appréhendée à travers une typologie des communes (pour en savoir plus). La période 1990-2015 consacre notamment l’essor des communes qualifiées dans cette typologie de « périurbaines », dont la croissance démographique s’accélère nettement au cours de ces 25 années. Cette croissance se nourrit essentiellement de l’arrivée de ménages venant des centres urbains de la région et dont les caractéristiques sociales sont souvent favorables. Ainsi, au cours de cette période, la part des cadres croît de moitié dans les communes périurbaines contre un tiers dans l’ensemble, et dépasse celle observée dans les communes urbaines (16 % contre 14 % en 2015). En conséquence, les revenus progressent de 6 % dans ces communes, qui figuraient déjà parmi les plus aisées en 1990, tandis qu’ils diminuent de 7 % dans les communes urbaines. Dans les communes rurales, avec le recul du nombre d’agriculteurs, la structure socio-démographique tend à se rapprocher de celle observée sur l’ensemble du territoire. Ce mouvement s’accompagne d’une hausse du revenu moyen de leurs résidents de 6 % entre 1990 et 2015.

Finalement, ces transformations contribuent à la hausse des disparités spatiales de revenu dans la région (figure 2), essentiellement portées par l’écart qui s’est creusé entre les « cœurs urbains » et les communes périurbaines, en particulier avec les communes dites « résidentielles » (celles qui ont connu le développement le plus ancien et qui sont situées les plus à proximité des grands pôles de la région).

Les écarts de revenu observés entre les dix catégories de la typologie restituent une large part des disparités entre les communes de la région (38 % en 2015). Cependant, une portion équivalente découle des seules différences observées entre les communes urbaines (figure 2). Celles-ci constituent en effet un ensemble très hétérogène. Les grands centres urbains de la région, entraînés par un mouvement de « métropolisation », voient se concentrer en leur sein les emplois et la main-d’œuvre qualifiée (Rouen et certaines communes voisines comme Bois-Guillaume, Mont-Saint-Aignan, etc. ; Caen et certaines communes voisines comme Epron, Bretteville-sur-Odon, etc.). D’autres communes urbaines ont une histoire liée au développement industriel et subissent plus durement les effets de la désindustrialisation à l’œuvre depuis le milieu des années 1970, notamment un taux de chômage élevé (Gonfreville-l’Orcher, Elbeuf, Cléon, etc.). D’autres, situées dans l’influence de l’agglomération parisienne (Vernon, Gisors, etc.), bénéficient de sa dynamique notamment à travers les revenus des nombreux « navetteurs » qui y travaillent. De même, les communes périurbaines les plus anciennes (les périurbaines « résidentielles ») présentent une diversité des trajectoires que l’on peut supposer liée à celles de leurs voisines urbaines dont elles sont dépendantes sur le plan de l’emploi. À l’inverse, les communes périurbaines de développement plus récent ainsi que les communes rurales affichent, en termes de revenu de leurs résidents, une certaine homogénéité qui s’est même renforcée entre 1990 et 2015.

Les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) normands constituent des regroupements de communes plus ou moins homogènes. Rassemblant le plus souvent des communes urbaines et périurbaines, les grandes agglomérations de la région contribuent en tout premier lieu aux disparités territoriales de revenu (figure 4). En 25 ans, la hiérarchie des contributions aux disparités varie peu. Les trois principaux EPCI -la Métropole de Rouen, la Communauté urbaine Caen la Mer et celle du Havre- représentent ainsi la moitié des disparités observées entre les communes de Normandie, en 1990 comme en 2015 (dont plus d’un quart pour la seule métropole rouennaise). Ces contributions sont essentiellement dues aux disparités internes à ces territoires.

Certains EPCI présentant une plus grande homogénéité contribuent aux disparités par des effets « propres » de revenus, globalement plus élevés dans certains cas (communautés de communes Inter-Caux-Vexin, de Roumois Seine, communauté d’agglomération Seine Normandie Agglomération, etc.) ou plus faibles dans d’autres (communautés d’agglomération de Lisieux, du Mont-Saint-Michel-Normandie, communauté de communes des Vallées de l’Orne et de l’Odon, etc.). Ces contributions restent cependant minimes, les effets spécifiques des EPCI ne représentant en 2015 qu’un huitième des disparités entre communes.

Les disparités territoriales de revenu peuvent être analysées dans une approche spatiale un peu différente. La constitution au fil du temps de groupes de communes contiguës présentant les mêmes caractéristiques sociales (favorisées ou défavorisées) peut être l’expression d’une cristallisation des disparités spatiales, parfois présentée comme une forme de « ségrégation ». Dans cette approche, les communes normandes sont plus souvent en 2015 qu’en 1990 entourées de voisines qui leur sont semblables au regard du revenu des foyers qui y résident. Ces zones de « similitude » gagnent plus d’une centaine de communes supplémentaires au cours de la période, dont un tiers dans des ensembles favorisés et deux tiers dans les défavorisés (figure 5).

Ce renforcement de la « ségrégation » spatiale résulte en partie du mouvement de périurbanisation : des essaims de communes aisées s’agglutinent autour des grandes agglomérations de la région et s’étendent, notamment au sein de la communauté urbaine havraise, dans et autour de la communauté urbaine caennaise, dans certaines communautés de communes voisines de la métropole rouennaise. À l’inverse, les communes périurbaines sous influence francilienne, dans l’est de l’Eure, qui formaient une vaste zone favorisée en 1990, ne se distinguent plus en 2015 par des revenus élevés.

Dans les parties les plus rurales de la région, de nouvelles communes contribuent à l’extension d’ensembles relativement défavorisés (notamment au nord de la Seine-Maritime, au sud et à l’ouest du Calvados, etc.). Les bourgs « de proximité » possédant des fonctions de centralité (Isigny-sur-Mer, Pontorson, le Merlerault, etc.) sont particulièrement concernés par ce mouvement. Cependant, les zones défavorisées sont en recul dans la partie nord du Cotentin.