Un taux de chômage à 30 %Enquête Emploi Mayotte 2019

Aurore Fleuret et Anne Jonzo (Insee)

Au 2e trimestre 2019, 22 500 personnes sont au chômage à Mayotte. Le taux de chômage s’élève à 30 %, comme en 2017 et en 2016. Mayotte est le département français où le taux de chômage est le plus élevé. Les jeunes, les femmes et les natifs de l’étranger demeurent les plus touchés par le chômage. Pour les natifs de Mayotte, le chômage recule par rapport à 2017. L’emploi retrouve une bonne dynamique : 3 400 sont créés depuis 2017. La fonction publique n’est plus le moteur de l’emploi, les créations sont portées par les entreprises. Aux chômeurs au sens du BIT, s’ajoutent 30 800 personnes sans emploi qui souhaitent travailler, mais ne sont pas considérés comme chômeuses.

Insee Flash Mayotte
No 98
Paru le : Paru le 26/11/2019
Aurore Fleuret et Anne Jonzo (Insee)
Insee Flash Mayotte  No 98 - novembre 2019

Au 2e trimestre 2019, 22 500 personnes âgées de 15 ans ou plus sont au chômage au sens du Bureau international du travail (BIT) à Mayotte.

Stabilisation du chômage autour de 30 % depuis 2016

Après la forte progression du chômage entre 2009 et 2016, le taux de chômage se stabilise à 30 % depuis 2016. Le point culminant de 35 %, atteint au 2e trimestre 2018, était lié aux mouvements sociaux du début de l’année 2018 et à la baisse des contrats aidés.

Mayotte reste le département français avec le taux de chômage le plus élevé (9 % en métropole en 2018, entre 18 % et 24 % dans les autres DOM). C’est même le taux le plus élevé de l’Union européenne.

Les natifs de Mayotte sont moins souvent au chômage qu’en 2017

Le taux de chômage des natifs de Mayotte baisse de 3 points entre 2017 et 2019 grâce à de nombreux retours à l’emploi. Pour les jeunes, les femmes et les natifs de l’étranger, durement touchés par la crise sociale de début 2018, le taux de chômage retrouve en 2019 son niveau de 2017. Mais ces populations demeurent les plus exposées au chômage. Les personnes nées à l’étranger, pour la plupart aux Comores, sont 2,5 fois plus souvent au chômage que celles nées à Mayotte (figure 1).

Figure 1Les femmes et les natifs de l’étranger davantage touchés par le chômageTaux de chômage selon le sexe et l’origine de 2017 à 2019

Les femmes et les natifs de l’étranger davantage touchés par le chômage
2019 2018 2017
Ensemble 30,1 35,1 29,6
Femmes 35,4 41,8 33,5
Hommes 25,7 29,4 26,3
Nés à l’étranger 43,6 50,6 41,8
Nés à Mayotte 18,3 23,5 21,2
  • Champ : personnes âgées de 15 ans ou plus.
  • Source : Insee, enquêtes Emploi Mayotte, situation 2 e trimestre.

Figure 1Les femmes et les natifs de l’étranger davantage touchés par le chômageTaux de chômage selon le sexe et l’origine de 2017 à 2019

  • Champ : personnes âgées de 15 ans ou plus.
  • Source : Insee, enquêtes Emploi Mayotte, situation 2 e trimestre.

Le chômage touche aussi plus les jeunes (45 %) et plus les femmes (35 % contre 26 % pour les hommes).

De nombreuses créations d’emplois dans les entreprises

En 2019, 51 500 personnes de 15 à 64 ans occupent un emploi au sens du BIT à Mayotte. Après une année de creux en 2018, l’emploi retrouve une bonne dynamique : 3 400 emplois sont créés depuis 2017.

Les entreprises du secteur privé portent cette dynamique : 3 700 emplois salariés y sont créés entre 2017 et 2019. En deux ans, les créations d’emplois dans les entreprises ont été plus nombreuses qu’au cours des huit années précédentes (2 600 emplois créés entre 2009 et 2017). Toutefois, ces nouveaux emplois sont moins pérennes  : un emploi créé sur deux est un contrat à durée déterminée.

La moitié des emplois créés sont occupés par des natifs de Mayotte, l’autre moitié par les natifs de l’étranger. Les hommes accèdent plus que les femmes à ces emplois : + 2 400 emplois en entreprise pour les hommes, contre + 1 300 pour les femmes. Les 30-49 ans profitent le plus de cette dynamique de l’emploi en entreprise (+ 1 900), ainsi que les plus jeunes (+ 1 300).

Contrairement à la période 2009-2017, la fonction publique n’est plus le moteur des créations d’emplois. Si les emplois dans la fonction publique d’État continuent à progresser, ils baissent dans les collectivités territoriales. Majoritairement proposés dans les communes, les contrats aidés baissent de moitié entre 2017 et 2018, malgré la montée en charge progressive des nouveaux contrats aidés appelés « Parcours Emplois Compétences » (PEC). En 2019, le nombre de bénéficiaires se stabilise à 2 100 (figure 2).

Les personnes travaillant au domicile d’un particulier (ménage, jardinage ou maçonnerie) et les non-salariés, particulièrement exposés aux grèves de début 2018, retrouvent en 2019 un niveau d’emploi comparable à 2017.

Figure 2La fonction publique n’est plus le moteur de l’emploiÉvolution de l'emploi de 2017 à 2019 selon l'employeur

en nombre
La fonction publique n’est plus le moteur de l’emploi (en nombre)
2017 2018 2019
Fonction publique d'État 11 558 13 135 13 397
Fonction publique tterritoriale et hospitalière 9 931 8 356 7 778
Privé Entreprises 12 604 13 330 16 258
Privé Non salariés et employés à domicile 13 941 11 833 14 068
  • Champ : personnes en emploi âgées de 15 à 64 ans.
  • Source : Insee, enquêtes Emploi Mayotte, situation 2etrimestre.

Figure 2La fonction publique n’est plus le moteur de l’emploiÉvolution de l'emploi de 2017 à 2019 selon l'employeur

  • Champ : personnes en emploi âgées de 15 à 64 ans.
  • Source : Insee, enquêtes Emploi Mayotte, situation 2etrimestre.

Au regard de la croissance de la population en âge de travailler, les créations d’emplois restent néanmoins insuffisantes pour que la part de personnes en emploi augmente. Le taux d’emploi se maintient alors autour de 34 %, soit son niveau d’avant 2018. Ce faible taux d’emploi (65,9 % en métropole) s’explique par le fait que les salariés en entreprises sont peu nombreux à Mayotte, malgré les nombreuses créations en 2019. Parmi les personnes en âge de travailler, seules 11 % sont salariées en entreprise, soit quatre fois moins qu’en métropole (43 %).

Le halo autour du chômage se stabilise

Aux 22 500 chômeurs au sens du BIT, s’ajoutent 30 800 personnes sans emploi qui souhaitent travailler, mais qui ne sont pas considérées comme chômeuses, majoritairement parce qu’elles ne font aucune démarche de recherche d’emploi ou ne sont pas disponibles pour en occuper un. Elles forment le halo autour du chômage . Cette frontière entre le chômage et l’inactivité s’était réduite entre 2009 et 2016 : les personnes souhaitant travailler étaient de plus en plus nombreuses à accomplir des démarches pour trouver un emploi (en contactant Pôle Emploi, en faisant une candidature spontanée ou en s’adressant à leur entourage). Mais, tout comme le chômage, le halo se stabilise ces dernières années : en 2019, 20 % des personnes en âge de travailler se situent dans le halo, une proportion proche de celle de 2016 et 2017 (figure 3).

Le halo reste néanmoins à un niveau élevé : Mayotte est l’un des rares territoires avec la Guyane où être dans le halo du chômage est une situation plus fréquente qu’être au chômage.

Au total, 53 300 Mahorais sont sans emploi et souhaitent travailler, soit 35 % des personnes en âge de travailler. Les femmes et les personnes nées à l’étranger sont non seulement plus souvent au chômage, mais aussi plus nombreuses dans son halo : 41 % des femmes n’ont pas d’emploi et souhaitent travailler à Mayotte, contre 29 % pour les hommes. Les natifs de l'étranger sont trois fois plus souvent dans la situation d’être sans emploi et de souhaiter travailler que les natifs de Mayotte (53 % contre 17 %).

Figure 3Un tiers en emploi, un tiers souhaitant travailler, un tiers choisissant de ne pas travaillerSituation vis-à-vis du marché du travail selon le sexe et l’origine en 2019

Un tiers en emploi, un tiers souhaitant travailler, un tiers choisissant de ne pas travailler
Personnes en emploi Chômeurs BIT Inactifs du halo Etudiants ou en formation Autres inactifs (personnes au foyer...)
Ensemble 34,2 14,9 20,5 19,5 10,9
Femmes 26,6 14,7 26,4 18,3 14,0
Hommes 43,1 15,2 13,5 20,8 7,3
Nés à Mayotte 38,4 8,7 8,7 35,0 9,3
Nés à l’étranger 26,2 20,9 31,6 7,9 13,1
  • Champ : personnes âgées de 15 à 64 ans.
  • Source : Insee, enquêtes Emploi Mayotte, situation 2 e trimestre.

Figure 3Un tiers en emploi, un tiers souhaitant travailler, un tiers choisissant de ne pas travaillerSituation vis-à-vis du marché du travail selon le sexe et l’origine en 2019

  • Champ : personnes âgées de 15 à 64 ans.
  • Source : Insee, enquêtes Emploi Mayotte, situation 2 e trimestre.

Conséquence de la stabilisation du halo, le taux d’activité n’augmente plus depuis 2016 : il se stabilise à 49 %. En particulier, le taux d’activité féminin ne progresse plus et reste bien en deçà du taux d’activité masculin (41 % contre 58 % pour les hommes).

Pour comprendre

La collecte de l’enquête Emploi à Mayotte a lieu chaque année au 2ᵉ trimestre, auprès d’environ 3 000 ménages. Le taux de chômage de Mayotte est mesuré avec un intervalle de confiance de ± 2 points.

Définitions

Personne en emploi au sens du BIT : personne ayant effectué au moins une heure de travail rémunéré au cours de la semaine de référence, ou absente de son emploi sous certaines conditions de motif (congés annuels, maladie, maternité…) et de durée.

Chômeur au sens du BIT : personne âgée de 15 ans ou plus qui :

- est sans emploi la semaine de référence ;

- est disponible pour travailler dans les deux semaines à venir ;

- a effectué, au cours des quatre dernières semaines, une démarche active de recherche d’emploi ou a trouvé un emploi qui commence dans les trois mois.

Personne active au sens du BIT : personne en emploi ou au chômage.

Taux de chômage : rapport entre le nombre de chômeurs et le nombre d’actifs.

Taux d’emploi : rapport entre le nombre de personnes en emploi et la population en âge de travailler (15-64 ans).

Taux d’activité ; rapport entre le nombre de personnes actives et la population en âge de travailler (15-64 ans).

Halo autour du chômage : personnes sans emploi qui :

- ont effectué une démarche active de recherche d’emploi mais ne sont pas disponibles pour travailler dans les deux semaines à venir ;

- n’ont pas effectué de démarche active de recherche, mais souhaitent un emploi et sont disponibles pour travailler ;

- souhaitent un emploi, mais n’ont pas effectué de démarche active de recherche et ne sont pas disponibles pour travailler.

Pour en savoir plus

Fleuret A., Paillole P., « Évolution du marché du travail mahorais de 2009 à 2018 - Un emploi pour trois adultes », Insee Flash Mayotte n° 93, septembre 2019 ;

Fleuret A., Paillole P.,« L’insertion sur le marché du travail à Mayotte – Le diplôme, clé de l’insertion professionnelle », Insee Analyses Mayotte n° 21, septembre 2019  ;

Mureau C.,« L’emploi à Mayotte en 2017: secteurs d'activité et localisation – Des emplois marchands encore peu nombreux, très concentrés dans l'est », Insee Analyses Mayotte n° 20, septembre 2019 ;

Paillole P., « Enquête emploi Mayotte 2018: Un taux de chômage de 35% », Insee Flash Mayotte n° 82, février 2019 ;

Le compte Twitter de l’Insee La Réunion-Mayotte : @InseeOI ;