190 000 ménages utilisateurs de services à la personne en 2030 : un défi et une opportunité pour le secteur

En France, le secteur des services à la personne s’est développé depuis les années 1990 sous l’effet du besoin croissant des ménages lié au vieillissement de la population, à l’augmentation du taux d’activité des femmes et à l’évolution des structures familiales. Des mesures fiscales incitatives et les politiques publiques d’aide au maintien à domicile des personnes âgées et/ou dépendantes l’ont également soutenu. La croissance s’est poursuivie jusqu’en 2010, puis le secteur a connu un certain recul en lien avec la crise économique et l’évolution des mesures fiscales. L’activité du secteur a continué de décroître jusqu’en 2015, pour ne commencer à se stabiliser qu’en 2016.

Compte-tenu de l’arrivée massive de la génération du baby-boom à des âges où aide et prise en charge peuvent être nécessaires, il est primordial pour les décideurs publics d’anticiper les besoins à venir en professionnels dans les services à la personne permettant d’organiser la prise en charge de la dépendance.

En Centre-Val de Loire, 160 000 ménages utilisent les services à la personne. Le recours est plus important dans la région qu’en France de province (14,6 % contre 13,5 %) (figure 1), même à niveau de vie et âge identiques.

Cette importance du secteur dans la région s’explique d’abord par la structure de la population : 80 % des ménages utilisateurs sont âgés ou avec enfant(s).

Les 65 ans et plus représentent 60 % des ménages utilisateurs (96 500 ménages). Leurs besoins sont nombreux : assistance dans les gestes de la vie quotidienne, ménage, aide à la mobilité, télé assistance, etc. Les ménages âgés sont à la fois plus nombreux et plus fréquemment utilisateurs (28 % contre 25 % en France de province). En outre, le recours augmente avec l’âge puisque 19 % des ménages de 65 à 79 ans et 44 % de ceux de 80 ans ou plus utilisent des services à la personne. Les personnes âgées seules sont plus fréquemment consommatrices que les couples.

Moins nombreux mais représentant un cinquième des utilisateurs, 32 000 ménages avec enfant(s) mineur(s) ont recours à des services à la personne dans la région. Ces familles sont susceptibles de faire appel aux gardes d’enfants à domicile ainsi qu’aux divers services d’aide à la vie quotidienne qui facilitent l’organisation de la vie familiale. Les familles monoparentales de la région ont moins fréquemment recours que les autres familles avec enfant(s), par manque de ressources, car à niveau de vie identique, elles y font plus souvent appel.

Si l’âge et la structure familiale ont une grande influence sur les besoins potentiels d’un ménage en matière de services à la personne, c’est comme pour de nombreuses questions le niveau de vie qui semble le facteur prépondérant. Il limite ou permet l’accès à ces services (figure 2). Les ménages dont le niveau de vie est supérieur à la médiane (de l’ordre de 2 500 euros mensuels pour un ménage de deux personnes) ont ainsi trois fois plus souvent recours aux services à la personne que les autres (21 % contre 8 %). Les 10 % de ménages les plus aisés représentent plus du quart (28 %) des utilisateurs des services à la personne, et les 30 % les plus aisés plus de la moitié des utilisateurs (56 %).

Compte-tenu du besoin d’aide grandissant avec l’âge, le niveau de vie est moins déterminant pour les ménages âgés. Malgré tout, chez les 80 ans ou plus, seul un quart des ménages les plus pauvres utilisent ces services contre près des trois quarts des ménages les plus aisés. Hormis les bénéficiaires de l’Allocation Personnalisée d’Autonomie (APA) disposant d’une prise en charge complète, une part des personnes âgées semble ainsi limiter sa consommation de services à la personne pour des raisons financières.

Pour les ménages plus jeunes, l’influence du niveau de vie est très forte. Même si les besoins pourraient être mécaniquement plus importants quand le nombre d’enfants augmente, le recours des familles est davantage lié à leur niveau de vie qu’à leur taille. Les couples avec trois enfants et un niveau de vie inférieur à la médiane sont trois fois moins utilisateurs que les couples n’ayant qu’un seul enfant et un niveau de vie supérieur. À niveau de vie identique, les familles nombreuses font plus souvent appel aux services à la personne.

Les familles monoparentales ou nombreuses semblent les plus pénalisées par le manque de ressources : moins de 2 % des ménages les plus pauvres font appel à ces services. Les ménages les plus aisés y recourent très fréquemment : 71 % pour les couples d’au moins trois enfants et 46 % des familles monoparentales.

Les ménages ont plus fréquemment recours aux services à la personne dans l’ouest de la région (Indre-et-Loire, Loir-et-Cher et Indre) que dans l’est et le nord, même en neutralisant la structure par âge ou niveau de vie de la population. C’est en particulier dans les franges franciliennes (figure 3 et figure 4) que les ménages utilisent moins souvent les services à domicile.

Cette différence géographique entre l’est et l’ouest s’observe pour l’ensemble de la France. Les raisons d’un tel écart sont multiples et difficiles à appréhender. Les effets des politiques publiques locales, notamment sur le maintien des personnes âgées au domicile, les habitudes de vie (entraide familiale, différences culturelles ...), le travail non déclaré, la variété et l’accessibilité à l’offre de services à domicile ainsi qu’aux structures de prise en charge des personnes âgées peuvent intervenir.

En Indre-et-Loire comme dans le Cher et l’Indre, la fréquence de recours aux services à la personne est cohérente avec le niveau de vie : plus élevé en Indre-et-Loire, plutôt faible dans les deux autres départements. En revanche, les ménages du Loiret et d’Eure-et-Loir utilisent peu ces services, malgré un niveau de vie médian supérieur à la moyenne régionale. À niveau de vie et âge identiques, les habitants de ces deux départements font le moins appel aux services à la personne. L’Eure-et-Loir a par ailleurs le plus faible taux de recours, pour toutes les tranches d’âge.

Dans tous les départements de la région, les personnes âgées constituent la majorité des utilisateurs. Ils représentent une part particulièrement élevée dans le Loir-et-Cher (64 %), le Cher (66 %) et surtout l'Indre (71 %).

Les ménages avec enfants représentent plus d’un cinquième des utilisateurs dans l'Indre-et-Loire, le Loiret et l'Eure-et-Loir (figure 5b). Les familles avec enfants d'Indre-et-Loire se distinguent par une très fréquente utilisation de services à la personne soutenue par un revenu moyen élevé. Au contraire, dans le Loiret et l’Eure-et-Loir, la part des ménages avec enfants est plus forte, mais malgré un niveau de vie supérieur à la moyenne régionale, ceux-ci utilisent nettement moins ces services.

Le vieillissement de la population aura des conséquences déjà très marquées dès 2030. Si les tendances passées se poursuivent (scénario central) (méthodologie), 700 000 habitants de la région, soit un habitant sur quatre, auraient plus de 65 ans (+ 38 %) en 2030, et un habitant sur sept plus de 75 ans.

Les ménages âgés étant les plus importants utilisateurs de services à la personne, le vieillissement marqué de la population régionale fera augmenter mécaniquement la demande dans les années à venir.

Les ménages utilisant des services à la personne, âgés de 65 ans ou plus, pourraient représenter 68 % des utilisateurs en 2030. Le secteur des services à la personne devrait ainsi être de plus en plus orienté vers les besoins des personnes âgées. Or, le contexte législatif actuel donne la priorité à l’accompagnement à domicile afin que les personnes âgées puissent vieillir chez elles dans de bonnes conditions. La loi de décembre 2015 relative à l’adaptation de la société au vieillissement a en effet pour objectif d’anticiper les conséquences du vieillissement de la population et d’inscrire cette période de vie dans un parcours répondant le plus possible aux attentes des personnes en matière de logement, de transports, de vie sociale et citoyenne.

Ainsi, selon le scénario central, et si le taux de recours des ménages reste identique à celui d’aujourd’hui, 190 000 ménages seraient utilisateurs de services à la personne dans la région en 2030 (+ 19 %) (figure 6).

Parallèlement, les personnes âgées en situation de dépendance à domicile (GIR 1, 2, 3 et 4) seraient 23 % de plus, soit 96 000. Parmi elles, 14 500 personnes âgées seraient en situation de dépendance sévère (GIR 1 et 2).

Sous l’hypothèse de besoins accrus des seniors, c’est-à-dire si le recours des ménages âgés augmentait d'un point à partir de 2020, les ménages utilisateurs de services à la personne seraient 195 000 dix ans plus tard (+ 21,5 %). Si la hausse était de deux points, le nombre de ménages atteindrait les 200 000 (+ 24,5 %).

Pour faire face à cette demande, le secteur pourrait avoir à recruter du personnel et/ou accroître le temps de travail des salariés déjà en poste. Le secteur est en effet particulièrement marqué par le recours au temps partiel : 90 % des 44 700 salariés des services à la personne travaillent à temps partiel, en moyenne 710 heures par an (1 880 heures pour un équivalent temps plein).

Compte-tenu des différences de consommation selon les ménages, il est difficile d’associer directement un nombre d’emplois à un nombre de ménages utilisateurs. Mais, si le nombre d’heures travaillées dans le secteur suit la même évolution que celle des ménages utilisateurs, à consommation de services constante, 3 100 équivalents temps plein supplémentaires seraient nécessaires pour satisfaire le besoin d’ici à 2030, et 4 050 selon un scénario de hausse de deux points du recours des seniors. Ils devront rejoindre les 16 700 équivalents temps plein qui exercent déjà pour le secteur.

Or, près d’un tiers de ces salariés sont âgés de plus de 55 ans en 2013. Ils représentent plus de 5 000 équivalents temps plein. Au total, c’est l’équivalent de plus de 8 000 salariés à temps complet que le secteur devra recruter et former. Dans un contexte de baisse générale de la population active, le secteur des services à la personne pourrait ainsi faire face à un véritable enjeu de recrutement dans les prochaines années.

Selon le scénario central, les ménages faisant appel aux services à la personne seraient de plus en plus nombreux dans tous les départements de la région. Leur nombre augmenterait fortement dans les départements les plus densément peuplés (Eure-et-Loir, Loiret et Indre-et-Loire), en lien avec la croissance démographique de ces départements et en raison du vieillissement de la population. Le nombre de ménages utilisateurs augmenterait plus en Eure-et-Loir que dans les deux autres départements malgré une croissance démographique plus faible, du fait de l’arrivée à des âges plus avancés de la génération des 50-65 ans, particulièrement nombreux dans ce département.

La progression serait un peu plus modérée dans le Cher et le Loir-et-Cher, essentiellement portée par le vieillissement de la population. Enfin, le nombre de ménages utilisateurs progresserait peu dans l’Indre du fait d’une structure de population déjà plus âgée et d’un relatif déclin démographique.

Le nombre de ménages avec enfants resterait en revanche stable dans tous les départements. La demande de services orientés vers l’aide aux familles devrait donc peu évoluer.