Les quartiers prioritaires de la politique de la ville en Martinique : une pauvreté marquée, mais des profils atypiques

Depuis de nombreuses années, les gouvernements successifs ont recentré la politique de la ville au profit des territoires les plus en difficultés. La Martinique compte ainsi sept quartiers prioritaires ou QPV (définitions). Les communes du Lamentin, du Robert et de Sainte-Marie en ont un chacune. Les quatre autres se situent à Fort-de-France où ils regroupent plus d’un quart de la population de la ville.

En 2014, les Martiniquais disposent d’un niveau de vie médian (16 074 €) (définitions) inférieur de 21 % à celui de la France hexagonale (20 369 €). Cet écart, déjà important au niveau du département, est presque deux fois plus élevé pour les habitants des quartiers prioritaires (38 %).

Parmi les départements français, la Martinique est l’un de ceux où la pauvreté monétaire est la plus élevée : 32,1 % de sa population se situe en deçà du seuil de pauvreté (12 221 €) (définitions). Cette part de personnes en difficulté, de 17,4 points supérieure à celle de la France hors DOM, est comparable à celle de la Seine-Saint-Denis, département le plus fondé de l’Hexagone (28,6 %). Dans les quartiers prioritaires, le taux de pauvreté est encore plus fort (47,6 %) et se conjugue à une moindre dispersion des niveaux de vie. Ce constat est le symptôme d’une faible mixité sociale (figure 1).

L’intensité de la pauvreté (définitions) est également plus élevée en Martinique (24,6 %) qu’en France hexagonale (21,0 %) : le niveau de vie des personnes pauvres est nettement inférieur au seuil de pauvreté. Ce constat impacte a fortiori les QPV, dont les plus touchés sont « Quartiers Ouest » et « Tombolo City ». À l’inverse, « Haut-Dillon » est relativement épargné, les familles y étant à la fois plus jeunes, plus actives et plus souvent bénéficiaires d’allocations (familiales ou logement).

Les 10 % des personnes les plus modestes ont un niveau de vie inférieur à 7 770 euros. Les 10 % les plus aisées disposent d’au moins 34 287 euros, soit 4,4 fois plus que les plus modestes. Ce rapport, plus faible à l’échelle de l’ensemble des QPV (3,7), est en réalité très fluctuant d’un quartier à l’autre (figure 1).

Les inégalités de niveau de vie les plus fortes s’observent dans les centres-villes de Fort-de-France et du Lamentin, ce qui est une spécificité des villes de province. Effectivement les centres-villes comptent des proportions élevées de cadres, tout en abritant la majorité des quartiers prioritaires. Les contrastes sociaux y sont plus accentués qu’ailleurs, ce qui explique que l’on observe d’importantes valeurs des rapports interdéciles dans ces secteurs géographiques.

La réduction des inégalités sociales et des écarts de développement entre les territoires s’accompagne d’un suivi de l’emploi et de la formation. Vue sous cet angle, la population des quartiers prioritaires est plus touchée par le chômage (définitions) que par un déficit de formation.

Dans les QPV, en 2014, la part de la population peu ou pas diplômée de 15 à 64 ans est plus importante que la moyenne régionale. Néanmoins, le niveau de formation y est hétérogène et pourrait en partie s'expliquer par un effet générationnel.

La généralisation du Baccalauréat, ces dernières décennies (cf. Insee Analyses Martinique N° 14), a induit un niveau de formation moyen plus élevé dans les quartiers prioritaires à forte concentration de jeunes. Néanmoins, les difficultés scolaires demeurent importantes. Le taux de scolarisation des jeunes de 16 à 24 ans est plus faible dans les QPV, où il s’établit à 55 %, soit quatre points de moins que la moyenne régionale.

En parallèle, ces quartiers pris dans leur ensemble présentent un taux de chômage de quatorze points supérieur à celui de la région. Cet ordre de grandeur reste valable lorsque l’on compare chaque QPV au reste de sa commune d’appartenance, à l’exception de Tombolo City (40 %) et de sa commune Sainte-Marie (35 %), qui ont des taux de chômage voisins.

L’importance du chômage est en partie expliquée par le faible niveau de diplôme des actifs, ces personnes ayant plus de mal que les autres à s’insérer sur le marché du travail.

Pour autant, le taux d’activité (définitions) au sein des quartiers prioritaires martiniquais est proche du niveau régional : respectivement 68 % et 71 % des 15 à 64 ans sont des personnes actives sur le marché du travail. Deux quartiers prioritaires se distinguent par un taux d’activité faible : « Volga Plage » (63 %) et « Frange Ouest Du Centre-Ville Aggloméré du Lamentin » (64 %).

Conjointement à la faiblesse du taux d’activité, la part des personnes inactives de 15 à 64 ans est importante (hors retraités, élèves, étudiants, stagiaires...). Ces personnes sont potentiellement en difficulté d’insertion sur le marché du travail.

En 2014, les conditions d’emploi en Martinique sont moins favorables pour les femmes que pour les hommes. Cependant, la mixité professionnelle est assez forte sur l’île et les inégalités salariales entre les deux genres sont parmi les plus faibles des régions françaises. Spécificité martiniquaise, la part des femmes de 15 à 64 ans en emploi est forte (53 %). Il en résulte que l’écart de la part d’emploi entre les hommes et les femmes est plus faible en Martinique qu’en France de province.

Les inégalités femmes/hommes face à l’emploi sont également plus faibles en Martinique qu’en France de province. En matière de cohésion sociale, certains quartiers prioritaires sont plus concernés par des difficultés d’accès à l’emploi pour les femmes.

En 2017, les habitants des quartiers prioritaires ne souffrent pas d’isolement urbanistique. Résidant le plus souvent en centre ville ou à proximité de celui-ci, ils bénéficient au contraire d’un temps moyen plus réduit pour accéder aux services du panier « Vie courante » (définitions). Il existe cependant des inégalités entre les communes, au sein desquelles le niveau d’équipement et la répartition de population sont très variables (figure 4). Outre les questions d’accessibilité aux services, les habitants des QPV connaissent de fortes inégalités de cadre de vie, par comparaison aux habitants des autres quartiers. De même, les conditions de vie diffèrent d’un QPV à l’autre, notamment en raison de la nature du parc de logements (figure 5). Le taux de logements vacants est deux fois plus élevé en Martinique (15 %) qu’en France de province (8 %). Cette caractéristique, plus importante encore dans les quartiers prioritaires, peut s’expliquer par l’existence de propriétés en indivision : ce phénomène, courant aux Antilles, accentue la vacance des logements.

Les habitations construites avant 1946 sont plus nombreuses dans les quartiers prioritaires du centre-ville de Fort-de-France (les quartiers Ouest et Sainte-Thérèse). Ces logements sont souvent moins bien adaptés à la vie quotidienne que les autres. Avec une présence forte d’habitats dégradés, une politique de rénovation urbaine a été entreprise dans le centre-ville par le biais des programmes NPNRU (Nouveau Programme National de Renouvellement Urbain).

Les habitants des quartiers prioritaires ont plus souvent recours au parc locatif que les autres Martiniquais. Pour ces locataires, la part du revenu consacrée au logement est d’autant plus grande que le ménage est pauvre. Cet effet est néanmoins atténué par l’attribution des aides au logement. De plus, en occupant des logements HLM, les habitants des quartiers prioritaires s’assurent, davantage que les autres, de bénéficier de loyers encadrés.

À l’inverse, les ménages ayant acheté leurs habitations (le plus souvent à crédit) voient leurs revenus grevés par des remboursements d’emprunts. La probabilité d’être propriétaire augmentant avec l’âge, les quartiers de Sainte-Thérèse, de Volga-Plage et de Tombolo-City comptent en proportion plus de seniors et de propriétaires. Dans ces trois quartiers, on note aussi une fréquence plus grande des logements individuels, des logements vacants, et de durées d’occupations longues du logement. Les Martiniquais n’ont pas tous accès à l’eau chaude, dans leur logement. Cette inégalité concerne plus fortement les quartiers prioritaires : quatre logements sur dix sont équipés d’eau chaude dans les QPV contre six sur dix ailleurs. Les plus concernés sont « Tombolo-City » et « Cité Lacroix Trou Terre Pointe Lynch ».

En comparant les caractéristiques de ces quartiers avec celles des parties englobantes des communes, deux groupes apparaissent. Le premier groupe est formé de deux quartiers prioritaires : « Haut-Dillon » à Fort-de-France et « Cité Lacroix Trou Terre Pointe Lynch » au Robert. Ils se caractérisent par une part de logements HLM bien plus forte que pour l’autre groupe, et ses habitants vivent en grande majorité dans des logements collectifs où le taux de vacance est faible. De plus, la population de ces deux quartiers est plus jeune que dans les cinq autres et la taille des ménages est plus importante, ce qui devrait favoriser un taux d’activité élevé. La prédominance des familles mono-parentales au sein des ménages fiscaux constitue un frein à l'emploi, notamment pour les femmes. Ces ménages ont ainsi un taux de chômage aussi élevé que les autres habitants des quartiers prioritaires.

Les ménages étant plus jeunes que la moyenne, la part des retraités est bien plus faible. En outre, cela a un impact favorable sur le taux d’activité plus fort dans ces deux quartiers.

En effet, dans ces quartiers les autres inactifs ont une part plus faible (figure 2) : en moyenne, les ménages fiscaux ont, par rapport à d’autres habitants, une plus forte part de revenus d’activité.

Enfin, si dans les deux quartiers du groupe la dispersion du niveau de vie est faible entre les 10 % les plus aisés et les 10 % les moins aisés, les habitants du Haut-Dillon sont moins frappés par la pauvreté monétaire (figure 1).

Le second groupe est composé des cinq quartiers prioritaires restants. Son parc de logements comprend 60 % de logements individuels et un quart de logements vacants.

La forte représentation de retraités et d’autres inactifs en âge de travailler a pour conséquence un taux d’activité et des revenus d’activité plus faibles dans ce groupe qu’ailleurs.

Les ménages les plus représentés sont les personnes seules (comme pour l’ensemble de la région), suivis des familles monoparentales.