Une région moins dotée en points d’accès aux services malgré un nombre en hausse

L’offre de points d’accès aux services, véritable enjeu pour les politiques d’aménagement du territoire, évolue dans le temps et se transforme, notamment sous l’effet des dynamiques démographiques et de l’apparition de besoins nouveaux. La base permanente des équipements (BPE) permet, pour 77 services, de comparer leur implantation en 2012 et en 2017 (source).

Dans les Hauts-de-France, le nombre de points d’accès aux services s’élève à 138 100 en 2017. Les trois quarts de ces points d’accès appartiennent à la gamme de proximité (définitions). Les gammes intermédiaire et supérieure représentent respectivement 19 % et 5 % de l’offre régionale, une répartition proche du niveau national.

Parmi les régions de France métropolitaine, les Hauts-de-France se caractérisent par la plus faible dotation en points d’accès, quelle que soit la gamme : seulement 23,0 points d’accès aux services pour 1 000 habitants sont offerts en 2017 contre 30,0 au niveau national (figure 1). De même, en 2012, les taux d’implantation étaient respectivement de 20,7 et 27,2 pour 1 000 habitants. Ces écarts concernent surtout la gamme de proximité : 17,4 points d’accès pour 1 000 habitants dans la région en 2017 contre 23,3 en France métropolitaine. Cette moindre dotation est toutefois compensée par une bonne répartition des pôles de services sur tout le territoire, ce qui permet d’assurer des temps d’accès réduits.

Entre 2012 et 2017, le nombre de points d’accès aux services a augmenté de 14 600 dans les Hauts-de-France, passant de 123 500 à 138 100 en cinq ans. Cette progression de 11,8 % est inférieure à celle constatée pour la France métropolitaine (+ 13,0 %), mais supérieure à celle de la France de province (+ 10,4 %). L’Île-de-France, qui concentre un point d’accès du territoire métropolitain sur cinq, se distingue par la plus forte hausse (+ 24,6 %). En province, seules les régions Corse (+ 15,8 %), Auvergne-Rhône-Alpes (+ 12,4 %) et Provence-Alpes-Côte d’Azur (+ 12,0 %) connaissent des évolutions supérieures à celle de la région. Toutes ces régions se caractérisent notamment par une démographie plus dynamique et par l’importance de la fréquentation touristique.

Comme au niveau national, la gamme de proximité concentre l’essentiel de cette hausse : + 12 700, soit neuf points d’accès aux services supplémentaires sur dix. Parmi les augmentations les plus importantes, figurent les services de taxis, y compris VTC, + 53 %, et certains métiers du bâtiment tels que les plâtriers et peintres (+ 28 %), en lien avec la montée en puissance du régime de l’auto-entrepreneur. Les infirmiers progressent également, de façon plus soutenue qu’en France métropolitaine (+ 35 % contre + 23 %).

Au sein des gammes intermédiaire et supérieure, la région comptabilise 1 900 points d’accès supplémentaires sur la période. Le domaine de la santé connaît des évolutions importantes, par exemple les psychomotriciens (+ 102 %) ou les audio-prothésistes (+ 37 %). L’offre de sage-femmes a quasiment doublé en 5 ans (+ 96 % contre + 60 % au niveau national) : la modification de leur statut à partir de 2014, assortie d’une revalorisation salariale peut expliquer en partie cette forte croissance. Dans les autres domaines, on dénombre plus d’écoles de conduite (+ 17 %) mais moins de magasins d’électroménagers (– 22 %) et de librairies, papeteries, journaux (– 13 %).

Le nombre de points d’accès pour 1 000 habitants augmente dans la totalité des 94 intercommunalités (EPCI) des Hauts-de-France, à deux exceptions près : les Communautés de Communes (CC) de la Champagne Picarde et du Chemin des Dames. Dans les autres EPCI, la hausse globale du taux d’implantation ne se traduit pas toujours par une plus grande diversité dans les services proposés. C’est le cas dans seulement 53 d’entre eux, soit six EPCI de la région sur dix.

Quatre groupes d’EPCI peuvent être distingués (figure 2). Un premier groupe est constitué des 18 EPCI qui proposent la totalité des services en 2017. Ces EPCI abritent les plus grandes agglomérations de la région. Dans la plupart d’entre elles, cette diversité maximale s’accompagne d’un taux d’implantation qui augmente dans chacune des trois gammes.

Un deuxième groupe est constitué des 45 intercommunalités dont la diversité a augmenté en cinq ans sans toutefois proposer l’ensemble des services. Le taux d’implantation augmente dans toutes les gammes dans les trois quarts de ces EPCI.

Un troisième groupe de 17 EPCI se caractérise par la stabilité du nombre de services différents proposés entre 2012 et 2017. Pour les deux tiers de ces EPCI, le taux d’implantation progresse quelle que soit la gamme.

Enfin, 14 EPCI se distinguent par un recul de la diversité, malgré la hausse du taux d’implantation dans 12 d’entre elles. Cette baisse de la diversité concerne les gammes intermédiaires et supérieures. Dans neuf cas sur dix, ces EPCI sont cependant limitrophes d’un EPCI proposant l’ensemble des services.