En Normandie, l’évolution du nombre de points d’accès aux services est plus rapide que celle de la population

Face aux évolutions démographiques, aux nouveaux modes de consommation ou encore à la réorganisation des services publics sur les territoires, les besoins en commerces et services à la population évoluent. En cinq ans, le nombre total de points d’accès aux 78 services a augmenté de près de 10 % en Normandie.

En Normandie, le nombre de points d’accès est passé de plus de 77 700 en 2012 à près de 85 400 en 2017, soit une hausse de 9,9 % en cinq ans. Cette hausse est moins forte qu’en France métropolitaine (+ 13,0 %), à l’image de la croissance démographique (+ 0,9 % en Normandie contre + 2,4 % au niveau national ; figure 1). La croissance du nombre de points d’accès en Normandie est ainsi nettement plus rapide que celle de la population, dans un rapport plus élevé qu’en France métropolitaine. La région se situe au 9^e rang pour l’évolution de ces points d’accès et au 11^e pour l’évolution démographique sur les 13 régions métropolitaines.

La Normandie reste moins bien dotée au regard de sa population, avec un taux d’implantation de 25,6 (+ 2,1 points en 5 ans) contre 30 en France métropolitaine (+ 2,8 points).

Tous les services n’évoluent pas de la même manière (données complémentaires). En Normandie, comme en France, les services dits « de proximité » (champ de l’étude), les plus fréquents, se sont le plus développés entre 2012 et 2017 (+ 12,2 %). Ils contribuent à 90 % à la hausse du volume de services dans la région (figure 2).

Bien que, rapporté à la population, les services de cette gamme se soient développés en cinq ans, la Normandie est au 10^e rang sur 13 régions métropolitaines en termes de taux d’implantation.

Sur les 24 services de proximité étudiés, 19 se sont développés en cinq ans. Parmi ces derniers, la progression de sept services explique en grande partie la croissance du nombre de points d’accès de proximité : les services de réparation automobile et de matériel agricole, les restaurants, les infirmiers, et les métiers du bâtiment (menuisiers, plombiers, plâtriers, maçon, etc.).

À l’inverse, cinq services sont en baisse dans la région. C’est le cas notamment des boucheries-charcuteries dont le nombre diminue de façon relativement importante (– 7,9 % contre – 2,2 % en France métropolitaine).

Les services intermédiaires, comme les services supérieurs, augmentent de 3,2 % en Normandie (figure 2). Pour les deux gammes, la Normandie est au 10^e rang des 13 régions métropolitaines en termes de taux d’implantation.

Sur les 25 services intermédiaires, 13 se sont développés en cinq ans. La progression de cinq d’entre eux contribue en grande partie à la croissance du nombre de services intermédiaires : les écoles de conduite, les vétérinaires, les magasins de vêtements, les pédicures/podologues et les sage-femmes.

À l’opposé, le nombre d’implantations de certains magasins diminue (équipement du foyer, électroménager et matériel audio-vidéo, chaussures, articles de sports et de loisirs).

La Normandie est une des régions où les services supérieurs sont le moins présents (12^e rang sur 13 pour l’évolution, devant la Bourgogne-Franche-Comté). Cette évolution est très dépendante de celle de la population : les régions où les services de cette gamme se sont le plus développés sont également celles ayant connu la plus forte croissance démographique.

Les trois-quarts des services composant la gamme supérieure sont des services de santé (données complémentaires). Parmi les 29 services supérieurs, 17 augmentent entre 2012 et 2017 en Normandie (figure 2). Les services contribuant le plus au développement de la gamme supérieure sont les agences de travail temporaire, les services médicaux (psychomotriciens, hébergements d’enfants et adultes handicapés, spécialistes en médecine, etc.), les parfumeries et les poissonneries. À l’inverse, la Normandie offre moins de structures psychiatriques en ambulatoire, de spécialistes en gynécologie et d’établissements de santé de court séjour.

Le nombre moyen de points d’accès par commune en Normandie progresse et passe de 30,2 en 2012 à 32,8 en 2017. Cependant, au-delà du nombre de points d’accès, la diversité de ces derniers est essentielle pour répondre aux différents besoins de la population.

Or, la diversité des points d’accès n’évolue pas aussi vite que leur nombre. En 2012, une commune normande offrait 10,4 services différents en moyenne. Cinq ans après, elle en offre 10,8, soit une hausse très modeste de 0,4 point. Celle-ci bénéficie principalement aux communes des grands pôles urbains alors que la population de ces communes diminue légèrement.

Les évolutions du nombre de services sont différenciées selon les types d’espace (figure 3).

Le nombre de services est en hausse dans plus de la moitié des communes normandes. Les communes des grands pôles urbains (+ 3 700 services) et de leurs couronnes (+ 1 900) expliquent à elles seules les trois-quarts de la hausse régionale. Cependant, le contexte démographique est très différencié : légère diminution de la population sur cinq ans dans les grands pôles et augmentation très sensible dans leurs couronnes. Pour les grands pôles, les services de proximité se développent le plus (+ 14,0 % entre 2012 et 2017). Dans les couronnes de ces pôles, ce sont les services supérieurs (+ 22,5 %) et les services de proximité (+ 13,3 %).

Dans les communes isolées hors influence des pôles, la croissance du nombre de points d’accès est moins importante que dans les autres territoires. La population diminue significativement sur cinq ans et plus de trois communes sur cinq ont un nombre de points d’accès stable ou en baisse. Les services intermédiaires et supérieurs sont en baisse, les services de proximité se développent peu (+ 4,2 %).

Ces différentes évolutions selon le type d’espace expliquent les évolutions départementales. En effet, l’Eure, la Seine-Maritime et le Calvados sont les départements les plus urbains (plus de deux communes sur cinq appartiennent à un grand pôle ou à sa couronne). Ce sont aussi les départements connaissant la plus forte hausse du nombre de points d’accès entre 2012 et 2017 (respectivement + 12,9 %, + 11,6 % et + 10,4 %). La Manche et l’Orne progressent également mais dans une moindre mesure (respectivement + 5,1 % et + 4,5 %).

Dans les territoires infra départementaux, les évolutions diffèrent selon les intercommunalités. Les territoires de l’ex Haute-Normandie et ceux qui entourent l’agglomération caennaise bénéficient des évolutions du nombre de points d’accès les plus importantes de la région (figure 4). Les territoires qui bénéficient d’un élargissement de leur diversité de services sont moins nombreux et plus épars (figure 5), allant du sud Manche à l’est de la Seine-Maritime.

En effet, la hausse du nombre de points d’accès de la quasi-totalité des intercommunalités de la région ne va pas de pair avec celle de la diversité de ces points d’accès (figure 6). Pourtant, la croissance des services est plus favorable quand elle permet d’élargir la palette des services offerts.

Seuls 25 Établissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI), sur les 72 qui composent la Normandie, connaissent cette situation favorable. Elle s’explique parfois par un effet de rattrapage ou une croissance démographique soutenue. Ainsi, parmi ces 25 intercommunalités, six avaient un faible taux d’implantation en 2012 et connaissent une croissance démographique supérieure à la moyenne régionale entre 2010 et 2015. C’est le cas de la communauté de communes (CC) Vallées de l’Orne et de l’Odon. Elle culmine à 19 % de points d’accès supplémentaires en cinq ans, et est passée de 44 services offerts en 2012 à 46 en 2017 ; elle est également l’EPCI le plus dynamique en termes de population (+ 9,5 %).

Dix EPCI connaissent une croissance démographique supérieure à la moyenne et un taux d’implantation en 2012 relativement important (CA Évreux Portes de Normandie, CC Normandie-Cabourg-Pays d’Auge, CC de Bayeux Intercom, etc).

Huit autres subissent une baisse démographique et avaient, en 2012, un taux d’implantation dans la moyenne ou fort. A priori, ces deux facteurs ne devraient pas être favorables au développement des services à la population ; pourtant, ces EPCI connaissent une situation favorable (CA Seine Normandie Agglomération, CC des Collines du Perche Normand, CC Côte Ouest Centre Manche, etc.).

Enfin, la communauté de communes du Val d’Orne connaît également une évolution positive : son nombre de points d’accès augmente de + 14,5 % et son offre se diversifie, passant de 27 à 31 services. Le taux d’implantation atteint 22 pour 1 000 habitants (contre 19 en 2012) alors que sa population reste stable. Ces évolutions s’expliquent par l’implantation de nouveaux services intermédiaires (pompes funèbres, magasins d’équipements du foyer, ambulances, hébergements pour personnes âgées) et un renforcement des services de proximité (menuisiers, entreprises générales du bâtiment, fleuristes, etc.).

Les 47 autres EPCI qui composent la Normandie présentent des profils relativement différenciés, en termes de services comme en termes de population : 20 bénéficient d’une hausse du nombre de points d’accès mais ne renforcent pas leur offre, 26 voient même leur offre diminuer. La CC Andaine – Passais, dans l’Orne, se distingue par une baisse du nombre de points d’accès (– 4,5 %) et une baisse de son offre (trois types de services n’existent plus : blanchisserie, piste de roller, agence de travail temporaire). Sa population diminue de 2,7 % en cinq ans. Cependant, l’EPCI jouissait d’un fort taux d’implantation en 2012, taux à peine diminué en cinq ans (29 services pour 1 000 habitants en 2012 contre 28,4 en 2017).