Malgré les transferts sociaux, les disparités de niveau de vie restent fortes dans les villes

En 2014, la moitié de la population du Grand Est dispose de moins de 20 418 euros par an et par unité de consommation (UC), soit moins de 1 702 euros par mois. Ce revenu disponible médian par UC, ou niveau de vie médian (définitions), est l’un des plus hauts après l’Île-de-France (22 522 euros), l’Auvergne-Rhône-Alpes et la Bretagne (respectivement 20 944 et 20 470 euros). Il est ainsi supérieur au niveau de vie médian de France métropolitaine hors Île-de-France (20 031 euros par an).

Cependant, au sein de la région, les disparités sont fortes. Les niveaux de vie sont élevés en Alsace, en Moselle et Meurthe-et-Moselle (près des frontières luxembourgeoises et dans le sillon lorrain), ainsi que dans la Marne, particulièrement dans les zones liées à la production du champagne (figure 1). À l’inverse, ils sont faibles dans les Ardennes, la Haute-Marne et les Vosges. Dans les Ardennes, un habitant sur deux dispose de moins de 18 311 euros par UC et par an alors que dans le Haut-Rhin, le niveau de vie médian, le plus important de la région, se situe à 21 963 euros.

Toutefois, un niveau de vie médian élevé ne signifie pas nécessairement un faible taux de pauvreté, certains territoires pouvant rassembler à la fois des populations modestes et aisées. Dans le Grand Est, le niveau de vie des 10 % les plus modestes (premier décile) est inférieur à 10 846 euros, tandis que celui des 10 % les plus aisés (neuvième décile) dépasse 36 754 euros, soit 3,4 fois plus (figure 2). Ce rapport, qui est l’une des mesures usuelles des inégalités monétaires, est du même ordre dans l’ensemble de la France de province.

Avec de très hauts revenus près des frontières suisses, mais un taux de pauvreté de près de 20 % dans l’agglomération de Mulhouse, le Haut-Rhin est le département le plus inégalitaire de la région. Il partage ainsi le 5^e rang des départements de province les plus inégalitaires avec le Rhône et l’Hérault. À l’opposé, dans la Haute-Marne, le neuvième décile des revenus est le plus faible de la région, comme l’écart de niveau de vie entre les plus aisés et les plus modestes.

Les disparités de revenus seraient toutefois plus importantes sans les effets compensateurs des prestations sociales (minima sociaux, prestations familiales, prestations logement), et du prélèvement des impôts directs. La différence entre revenu disponible et revenu déclaré donne une estimation de ces effets (définitions).

Les plus modestes en sont les premiers bénéficiaires (encadré 1) : dans la région, le premier décile des revenus par UC passe ainsi de 598 euros à 904 euros par mois, soit une hausse de 51 % (figure 2). De même, la part des personnes vivant sous le seuil de pauvreté est réduite de plus de 7 points, passant de 21,4 % à 14,2 %. En revanche, le niveau de vie des 10 % les plus aisés est inférieur de 6 % seulement à leur revenu déclaré par UC.

Au final, après prise en compte du paiement des impôts directs et de la perception des prestations sociales, le rapport entre hauts et bas revenus passe de 5,4 à 3,4 soit une réduction de 38 %, comme en France de province. Parmi les régions de métropole, c’est dans les Hauts-de-France que les transferts socio-fiscaux diminuent le plus les inégalités : - 49 %, contre - 28 % en Bretagne, où le niveau de vie des plus modestes est plus élevé qu’ailleurs.

Au sein de la région, les Ardennes et l'Aube sont les deux départements où la réduction des inégalités est la plus forte, et où la part des prestations sociales dans le revenu disponible est la plus importante. Dans les Ardennes, 9^e département de France métropolitaine ayant le taux de pauvreté le plus élevé, les transferts socio-fiscaux augmentent le premier décile des revenus les plus faibles de 77 % (figure 2). Le poids de l’ensemble des prestations sociales dans le revenu disponible des ménages atteint 7,2 % dans les Ardennes et 6,3 % dans l’Aube, au-dessus de la moyenne de la région (5,2 %) (figure 3). Parmi les prestations sociales, ce sont les prestations familiales qui dominent, suivies par les minima sociaux et les prestations logement.

Dans le Grand Est, les impôts directs réduisent le revenu disponible des ménages de 16 %, comme dans l’ensemble de la province. Ils pèsent ainsi moins qu’en Île-de-France ou dans la région PACA (22 % et 18 %). Toutefois, la présence de hauts revenus dans la Marne place celle-ci au 3^e rang des départements de province où le poids des impôts est le plus élevé (plus de 18 %), au même niveau que les Bouches-du-Rhône et après les Alpes-Maritimes et le Rhône. De même, le Haut-Rhin et le Bas-Rhin se situent parmi les dix premiers. À l’opposé, la Moselle est le département où la part des impôts est la plus faible (moins de 14 %), au même niveau que la Haute-Saône et après la Côte-d’Or. Mais ceci est dû en partie à la présence de frontaliers travaillant au Luxembourg, où l’impôt est prélevé à la source (encadré 2). Le poids des impôts dans le revenu disponible en Haute-Marne et dans la Meuse est également parmi les plus bas de France métropolitaine.

D’autres revenus de transfert contribuent au niveau de vie des ménages : les indemnités de chômage et les retraites. Contrairement aux prestations sociales, ils ne sont pas financés par l’impôt mais par des cotisations prélevées sur les salaires. Dans les Vosges, les Ardennes et l’Aube, où le chômage sévit particulièrement, les indemnités chômage contribuent davantage au revenu disponible des ménages que dans le reste de la région. Dans le département des Vosges, la part de ces allocations atteint 3,7 %, ce qui le place au 7^e rang parmi les départements de province.

Dans le Grand Est, le poids des pensions, retraites et rentes s’élève à 27,9 %, c’est un peu plus faible que dans l’ensemble de la province. Cette part est très élevée dans la Haute-Marne et les Vosges, où les personnes âgées de plus de 60 ans représentent 28 % de la population. À l’inverse, elle est la moins importante en Alsace où la population s’avère plus jeune.

C’est dans les villes, où se côtoient des populations modestes et des populations plus aisées, que l’effet des prestations sociales et des impôts sur les inégalités de revenus est le plus notable. Avec une offre de logements sociaux plus développée, les pôles urbains attirent les populations les plus fragiles, comme les familles monoparentales ou nombreuses et les jeunes ménages modestes. Dans les grands pôles de la région, qui accueillent la moitié de la population, le revenu déclaré médian est plus faible que dans l’ensemble des grandes agglomérations françaises. Le Grand Est se révèle, après les Hauts-de-France, la région où le taux de pauvreté dans les grands pôles serait le plus élevé avant prise en compte des transferts socio-fiscaux (27,1 %). Comme partout en France, c’est en particulier dans les villes-centres des grands pôles (définitions) que se concentrent les populations les plus modestes. Sans le versement des prestations sociales, le taux de pauvreté y atteindrait 33,0 % contre 20,3 % dans les communes de banlieue. C’est aussi dans les grandes agglomérations régionales que les revenus sont les plus inégaux : le revenu déclaré des plus aisés y dépasse 7,7 fois celui des plus modestes.

Le prélèvement des impôts et le versement de prestations sociales permettent de réduire de moitié les inégalités dans les grands pôles (soit davantage qu’au niveau métropolitain), et un peu moins dans les moyens et petits pôles (figure 4). La part des prestations sociales dans le revenu disponible est ainsi plus importante dans les pôles urbains qu’en dehors. Elle s’établit à 6,8 % dans les petits pôles et 6,6 % dans les grands pôles, contre 5,2 % en moyenne dans la région. Elle atteint même 8,2 % dans les villes-centres des grands pôles. Parmi les prestations sociales, les minima sociaux et les allocations logement pèsent davantage dans le niveau de vie des habitants des villes que dans celui des autres ménages de la région (figure 5).

Malgré cela, les grands pôles demeurent les espaces les plus inégalitaires au sein de la région : le taux de pauvreté y reste élevé (18,2 %), et le niveau de vie des 10 % les plus aisés s’avère plus de 3,7 fois plus haut que celui des 10 % les plus modestes. Ainsi, le Grand Est se situe au 3^e rang des régions de province où les inégalités dans les grands pôles sont les plus marquées, après l’Occitanie et la Provence-Alpes-Côte d’Azur.

Le niveau de vie des habitants des pôles urbains dépend aussi davantage des indemnités de chômage, tout particulièrement dans les villes-centres où elles contribuent pour 3,7 % au revenu disponible, quelle que soit la taille du pôle.

À l'inverse, dans l'espace périurbain et surtout dans les couronnes des grands pôles, les revenus sont plus élevés, avec moins de pauvreté. Le Grand Est est même la région de province où le taux de pauvreté dans les couronnes des grandes agglomérations serait le plus faible en l’absence de transferts socio-fiscaux (11,9 %). Ces zones concentrent des actifs aux revenus élevés souhaitant un meilleur cadre de vie, et bénéficient également de la proximité d’aménités positives (zones frontalières, cultures viticoles…). La part des prestations sociales dans le revenu, qui profitent surtout aux plus modestes, s’y révèle donc particulièrement faible. A contrario, le poids des salaires y est plus important : ils représentent 67,1 % du revenu disponible, soit 6,3 points de plus qu’au niveau de l’ensemble de la région. C’est également dans les couronnes des grands pôles que les impôts pèsent le plus dans le revenu disponible : ils le diminuent de 16,8 %, plaçant le Grand Est au 3^e rang des régions de province pour la part des impôts dans ces territoires. Toutefois, en tenant compte du prélèvement des impôts et du versement des prestations sociales, le niveau de vie médian dans les couronnes des pôles de la région reste supérieur à celui de l’ensemble des couronnes périurbaines de France de province, et le taux de pauvreté y est le plus faible (7,5 %, à égalité avec le Centre-Val de Loire).

Dans les moyennes et petites aires urbaines, la population vieillit et la proportion des pensions de retraites est plus élevée qu’ailleurs, atteignant 32,6 % dans les moyens pôles. Dans les couronnes de ces moyens et petits pôles, et dans les espaces peu denses isolés des pôles, le poids des revenus non salariés, notamment agricoles, est aussi plus fort. C’est la même chose pour la part des revenus du patrimoine, surtout dans l’ancienne région Champagne-Ardenne où elle atteint 16,2 % contre 12,5 % au niveau métropolitain pour ce type de territoires.

Parmi les grandes agglomérations de la région, Sedan et Charleville-Mézières se détachent. Ce sont celles où le revenu déclaré des 10 % des habitants les plus modestes est le plus bas, et où les inégalités apparaissent les plus fortes avant versement des prestations sociales et prélèvement des impôts. Les habitants de ces unités urbaines sont les premiers bénéficiaires des prestations sociales de la région, notamment des minima sociaux, devant Saint-Dizier et Lunéville (figure 6).

À l’opposé, dans l’agglomération de Bâle-Saint-Louis, le niveau de vie médian est le plus élevé de la région et le poids des impôts dans le revenu disponible des ménages y est le plus important, devant Nancy, Strasbourg et Épernay, tandis que la part des prestations sociales y est la plus faible. La présence de très hauts revenus en fait le grand pôle urbain de la région où les niveaux de vie entre les plus aisés et les plus modestes sont les plus hétérogènes.

Les unités urbaines de Haguenau, Saverne et Thann-Cernay s’avèrent les moins inégalitaires de la région avant transferts socio-fiscaux, le revenu déclaré des plus modestes y étant le plus élevé. C’est dans ces agglomérations, ainsi qu’à Thionville, que la part des prestations sociales dans le revenu disponible est la plus basse, juste après Bâle-Saint-Louis. Parmi les grands pôles d’emploi de plus de 100 000 habitants, Reims et Strasbourg sont les plus inégalitaires avant le versement des prestations sociales et le prélèvement des impôts. Ces dispositifs permettent d’y diminuer l’écart de revenu entre les plus aisés et les plus modestes de respectivement 59 % et 55 %, soit les réductions les plus fortes pour ce type de territoire après la ville de Troyes (60 %). En effet, c’est dans cette agglomération que les prestations sociales, notamment les minima sociaux, pèsent le plus dans le revenu disponible des ménages, devant celles de Reims et de Mulhouse. Dans cette dernière, ce sont les prestations familiales qui comptent le plus.

Malgré les transferts socio-fiscaux, les revenus dans certains grands pôles restent très inégaux. C’est le cas notamment dans toutes les grandes unités urbaines de plus de 100 000 habitants, avec Strasbourg et Mulhouse en tête, Troyes seule faisant exception ; mais de plus petits pôles tels que Longwy, Colmar, Épinal et Sarreguemines sont aussi concernés.