De nombreux agents publics normands habitent loin des pôles urbains où se concentrent leurs emplois

En 2013, 254 000 agents publics, hors contrats aidés et étudiants hospitaliers, travaillent en Normandie. Ces emplois se localisent essentiellement dans les principales communes de la région, où sont implantées la majorité des administrations (Préfectures, sous-préfecture, services déconcentrés de l'État, siège des grandes collectivités territoriales, centres hospitaliers, etc.). Ainsi, quatre postes sur dix se situent en Seine-Maritime et deux sur dix dans le Calvados.

Treize communes concentrent la moitié des emplois publics, dans une région qui comprend un peu plus de 3 200 communes. Rouen et Caen proposent le plus d'emplois (Figure 1). Elles offrent 21 % des emplois publics de la région (contre 12 % des emplois publics et privés), soit respectivement 27 000 et 26 500 emplois. Le Havre et Évreux en offrent chacune 6 %, Cherbourg et Saint-Lô 3 %.

Au-delà de ces 13 communes, les emplois publics sont peu concentrés sur le territoire normand, au point qu'aucune des autres communes normandes ne peut offrir 1 % du total des emplois publics de la région.

A contrario, les lieux de résidence des agents publics exerçant en Normandie sont bien plus dispersés sur le territoire que les emplois qu'ils occupent (Figure 2). Certes, de nombreux agents résident près de leur lieu de travail, mais ils vivent aussi, pour beaucoup, dans le périurbain des pôles qui concentrent les emplois publics. La moitié des agents exerçant en Normandie réside dans un ensemble de 69 communes. 13 300 agents habitent à Rouen, 11 900 au Havre et 10 800 à Caen. Au total, ces trois communes accueillent 14 % des agents publics (contre 11 % des actifs normands ayant un emploi). De nombreux agents habitent également à Évreux, Saint-Lô, Dieppe, Alençon ou Cherbourg-Octeville (au total, 7 % des agents publics).

Des déplacements quotidiens, parfois longs, sont donc necessaires pour les nombreux agents qui résident dans les communes les plus dispersées et se rendent quotidiennement vers des emplois très polarisés. C'est le lot quotidien de 48 000 agents distants de plus de 30 minutes en voiture de leur lieu de travail (cf. Insee Analyses n°25).