66 500 agents de la fonction publique cesseraient leur activité d’ici 10 ans en Normandie

En Normandie, en 2013, la fonction publique représente un cinquième de l’emploi régional. Le taux d’administration est plus faible qu’en province, ce qui s’explique par une fonction publique d’État (FPE) moins présente qu’en moyenne dans les autres régions. Hors enseignement, les agents de catégorie C sont les plus nombreux dans les trois versants de la fonction publique (cf. Pour en savoir plus : Insee Analyses n°9). Un agent public normand sur six, appelé « senior » dans cette étude, est âgé de 55 ans ou plus. Cette part laisse présager de nombreux départs à la retraite dans les années à venir et pose l’enjeu de leur remplacement.

À l’horizon de 10 ans, 66 500 agents exerçant en Normandie quitteraient la fonction publique. Ils représentent un quart des agents en place actuellement. Le nombre de départs passerait de 5 000 en 2017 à 8 000 en 2026, soit 6 600 en moyenne chaque année (figure 1).

Dans un premier temps, ces départs resteraient quasiment stables en 2017 et 2018. Cette stabilité résulte en partie de la réforme des retraites qui a pour effet de repousser l’âge de départ en retraite. À partir de 2019, les départs augmenteraient continûment jusqu’en 2026. Une vision à plus long terme (2026-2031) montrerait un retour à la stabilisation des départs.

Quels que soient le versant de la fonction publique ou la catégorie hiérarchique, les départs s’accéléreraient à partir de 2019.

Ces derniers seraient plus massifs dans la fonction publique territoriale (FPT) où 27,7 % des agents territoriaux en place cesseraient leur activité d’ici 2026, soit en moyenne 2 700 départs par an.

Dans la FPE et la fonction publique hospitalière (FPH), le taux de départ serait de 23,0 %, soit 2 400 départs par an dans la FPE et 1 600 dans la FPH.

Les agents de catégorie C seraient les plus nombreux à partir : 27,2 % d’entre eux, soit 3 700 départs en moyenne annuelle, contre 21,7 % pour les A (1 900 départs par an) et 23,4 % pour les B (1 100 départs par an).

Le versant territorial serait le plus touché par le nombre de départs, plus précisément les agents territoriaux C (28,5 %, soit 2 200 départs par an) et A (28,3 %, soit 220 départs par an). Dans la FPH, les agents hospitaliers de catégorie B connaîtraient les plus forts taux de départ : près d’un tiers d’entre eux cesserait leur activité d’ici 10 ans (900 sorties annuelles). Les infirmiers en soins généraux, les professions administratives des hôpitaux (secrétaires médicales, etc.) ou ou encore les personnels des soins médico-techniques (techniciens de laboratoire, etc.) constitueraient les métiers les plus représentés parmi les agents partants.

L’enjeu consiste à localiser aujourd’hui les seniors et repérer les filières d’emplois vieillissantes afin d’anticiper les besoins de renouvellement des trois versants de la fonction publique.

En 2013, les seniors représentent 16,1 % des agents publics normands, soit un peu plus que dans l’ensemble de la population normande en emploi (14,5 %, public et privé confondus). Toutefois, il existe des disparités entre les trois versants de la fonction publique (figure 2).

En Normandie, la FPT emploie la plus forte part de seniors (19 %), un peu moins dans la FPE et la FPH (respectivement 15 % et 14 %). Ces proportions sont équivalentes au niveau national. Toutefois, les services de l’État restent les principaux employeurs publics, bien que la fonction publique territoriale soit le versant employant le plus de seniors en Normandie, alors que c’est l’État au niveau national.

La structure par âge de la FPT, versant créé en 1984, est spécifique. La FPT a recruté massivement dans les années 80, puis a connu une phase d’embauche moins soutenue. Elle a, depuis, peu renouvelé ses effectifs. De plus, en 2004, un fort contingent d’agents plus âgés de la FPE, tels les adjoints techniques territoriaux des établissements d’enseignement (anciennement techniciens ouvriers et de service, TOS), ont intégré la FPT suite à la loi Libertés et Responsabilités locales de 2004. Cependant, les nouvelles intercommunalités ont élargi leurs compétences. Des transferts de personnels ont été effectués mais les intercommunalités connaissent des besoins nouveaux en expertise et technicité. Elles tendent donc à recruter des agents plus jeunes et plus diplômés, souvent en tant que contractuels.

En Normandie, l’Éducation nationale est le principal employeur des seniors de la FPE (figure 3). Mais la part des seniors est la plus élevée au ministère de l’Économie et des Finances (28,1 %), suivi de près par le ministère de l’Écologie (25,3 %). Près de la moitié des agents de 55 ans ou plus du ministère de l’Économie sont des agents de catégorie B.

Dans la FPT, la commune est le principal employeur des seniors, près d’un agent sur cinq. Quasiment tous les employeurs territoriaux sont concernés par la question du vieillissement des agents. Cela peut s’expliquer par la forte représentation de personnel technique, plus âgé. Ainsi, les conseils départementaux comptent un agent sur quatre d’au moins 55 ans. Ces agents sont essentiellement de catégorie C (sept agents sur dix).

La FPH est moins concernée par le vieillissement des agents. Les seniors représentent 14 % des agents des hôpitaux et des centres sociaux et médico-sociaux.

Certaines filières emploient beaucoup de seniors, tant en nombre qu’en proportion. L’anticipation des départs pour fin d’activité constitue donc un enjeu pour ces filières, mais également le renouvellement de la main-d’œuvre, l’attractivité vis-à-vis des jeunes, et la gestion des fins de carrières. Le maintien en emploi et la prévention des risques sont des enjeux particulièrement forts dans la fonction publique territoriale.

Dans la FPE, 1 900 seniors exercent en tant que personnels administratifs et techniques de catégorie B (secrétaires administratifs, contrôleurs et techniciens), soit 3 agents sur 10 de 55 ans ou plus (figure 4 ). L’anticipation des départs pour cette filière reste donc un enjeu important. Les adjoints administratifs et techniques de catégorie C sont dans un cas à peu près similaire. Toutefois, l’enjeu est à nuancer dans certaines filières, les recrutements découlant d’une politique nationale des ressources humaines et non pas locale.

Dans la FPT, plusieurs filières sont touchées par le vieillissement des agents, la part des seniors oscillant de 14 % à 27 % (figure 4). Pour la majorité d’entre elles, le renouvellement semble être assuré par la génération suivante, les agents âgés de 45 ans à 54 ans. Cependant, les employeurs territoriaux s’administrant librement, la question du remplacement des agents partants ne peut être généralisée. Certaines filières comptent très peu de jeunes, à l’image des agents de maîtrise territoriaux (agents de l’entretien des locaux, de la maintenance, des espaces verts, etc.) pour lesquels les primo-recrutements sont rares, les agents atteignant cette fonction par promotion professionnelle. Les adjoints techniques territoriaux (catégorie C) appartiennent à la filière qui emploie le plus de seniors.

Au sein de la FPH, la filière technique ouvrière (catégorie C) est la plus concernée par le vieillissement. Elle compte 1 200 seniors, soit 1 agent sur 5. Cette filière regroupe des ingénieurs hospitaliers, conducteurs ambulanciers, agents de service mortuaire, etc. Le renouvellement des agents semble être assuré là aussi par la génération suivante (la part des 45 - 54 ans est de 34,9 %).

Sur les 17 arrondissements normands, sept afficheraient une proportion de départ supérieure à la moyenne régionale. Les arrondissements de l’ouest de la région seraient les plus fortement impactés par des taux de départ élevés (figure 5). Comme pour les accélérations observées au sein des différents versants de la fonction publique à partir de 2019, tous les arrondissements normands connaîtraient une croissance continue du nombre de départs.

Les taux de départ seraient les plus élevés dans les arrondissements de Cherbourg, de Caen, d’Alençon et de Coutances. Cherbourg serait l’arrondissement le plus touché (27 %). La moitié des départs y interviendrait en fin de période (entre 2023 et 2026). En 2013, 43 % des seniors exercent leur activité dans la FPT (communes et intercommunalités) et 41 % dans la FPE, notamment dans l’Éducation nationale et la Défense (port militaire de Cherbourg). De plus, c’est à Cherbourg que la part des jeunes agents (moins de 35 ans) est la plus faible, 20 %, soit bien en dessous de la moyenne régionale (26 %).

Dans l’arrondissement de Caen, 26,4 % des agents en place partiraient d’ici dix ans, soit 1 100 départs par an. En 2013, Caen se démarque avec une part de seniors élevée (18,9 %) et de jeunes relativement faible (23,3 %). 43 % des seniors sont dans la FPE et 37 % dans la FPT. L’anticipation des départs y est particulièrement un enjeu fort, notamment dans l’Éducation nationale (55 % des seniors de la FPE), l’Enseignement supérieur, le ministère de l’Économie, les communes et le Département.

En revanche, les arrondissements d’Évreux, de Saint-Lô ou de Bernay seraient moins impactés par l’ampleur des départs.

Avec un total de 15 000 départs, l’arrondissement de Rouen aurait le plus fort nombre de départs, devançant Caen et Le Havre.