Grand Sud Caraïbe : entre isolement et influence

Au 1^er janvier 2012, la Communauté d’Agglomération Grand Sud Caraïbe (CAGSC), compte 82 900 habitants soit 20,4 % de la population de Guadeloupe. Entre 2007 et 2012, la population baisse de 0,5 % par an en moyenne, soit une perte de 2 243 habitants en cinq ans, alors que la population du reste de la Guadeloupe augmente de 0,3 % par an sur la période (figure 1). La quasi-totalité des onze communes qui composent le territoire (Baillif, Basse-Terre, Bouillante, Capesterre Belle-Eau, Gourbeyre, Saint-Claude, Terre-de-Bas, Terre-de-Haut, Trois-Rivières, Vieux-Fort, Vieux-Habitants) ont perdu des résidents, à l’exception des deux plus petites communes en termes d’habitants : Terre-de-Bas et Vieux-Fort.

Cette érosion s’explique notamment par un solde migratoire déficitaire non compensé par le solde naturel encore positif. Ce déficit migratoire est principalement engendré par les jeunes de 18 à 24 ans (figure 2).

Le vieillissement de la population de la CAGSC s’avère plus rapide que dans le reste de la Guadeloupe (hors CAGSC). Entre 1999 et 2012, la proportion des 65 ans et plus progresse de cinq points, alors que celle des moins de 20 ans diminue de 4,6 points (respectivement + 4,3 et – 4,0 dans le reste de la Guadeloupe). Ainsi, en 2012, la moitié de la population du Grand Sud Caraïbe a 42 ans ou plus contre 39 ans pour le reste de la Guadeloupe (figure 3).

En 2012, le taux d’activité des 15-64 ans de la CAGSC est proche de celui du reste de la Guadeloupe (respectivement 68 % et 69á%). La communauté compte alors 36 380 résidents actifs, soit 565 personnes de moins par rapport à 2007 (+ 0,7 % par an dans le reste de la Guadeloupe). Le taux de chômage s’élève à 32 % en 2012 ( + 4 points par rapport à celui du reste de la Guadeloupe). En particulier, le taux de chômage des jeunes de 15-24 ans atteint 63 % (+ 10 points par rapport à celui du reste de la Guadeloupe 2012) et progresse de trois points par rapport à 2007.

En 2012, 2 060 résidents de la CAGSC de 15 à 24 ans déclarent ne pas être en formation ou en emploi. Ces jeunes représentent 28,8 % de la population âgée de 15 à 24 ans. Entre 2007 et 2012, le nombre de ces jeunes a augmenté sur l’intercommunalité de 4 % alors que la population des 15-24 ans a baissé de 9 %.

Les actifs ayant un emploi résidant sur la CAGSC sont plus nombreux que le nombre d’emplois offerts par la communauté. L’indice de concentration de l’emploi de la CAGSC est ainsi inférieur à 100. En 2012, 4 130 résidents du Grand Sud Caraïbe travaillent hors de la zone (soit un actif occupé sur six). Ils se rendent majoritairement vers la zone de Cap Excellence (71,2 %). Dans le sens inverse, 3 200 non-résidents de la CAGSC, dont 30 % en provenance de Petit-Bourg et Goyave, s’y rendent pour travailler. Dans le cas particulier des cadres, l’indice de concentration de l’emploi s’établit à 109,7, la CAGSC abritant le chef-lieu de la Guadeloupe. Les navettes domicile-travail marquent l’attractivité des intercommunalités du Grand Sud Caraïbe et de Cap Excellence, principaux bassins d’emploi de Guadeloupe. L’interaction entre ces deux pôles d’attractivité est marquée par des freins structurels qui limitent les synergies et délimitent la périurbanisation et l’expansion économique. Les contraintes d’accessibilité, notamment, freinent l’installation de certaines activités et la concurrence au sein de la CAGSC.

Au 1^er janvier 2014, la CAGSC regroupe 7 171 établissements marchands non agricoles, soit 15,1 % des établissements guadeloupéens. La grande majorité de ces établissements (82 %) n’ont aucun salarié et moins de 1 % en emploie plus de vingt. La répartition sectorielle des établissements est proche de celle du reste de la région. Le tertiaire, largement présent concentre huit établissements sur dix, dont six dans le commerce, les transports et les services divers. L’hébergement-restauration rassemble 620 établissements mais, avec neuf lits pour 100 habitants, la capacité d’accueil touristique est deux fois plus faible qu’au niveau régional.

Avec 1 135 établissements, la construction demeure un secteur non négligeable et assure 6,7 % des emplois. L’industrie rassemble deux fois moins d’établissements mais regroupe près de 5 % de l’emploi salarié. Ces deux secteurs, sur la période 2012-2014 ont des taux de créations élevés par rapport à la période 2003-2005. Ce dynamisme illustre en partie les possibilités d’emplois et de développement offertes par ces secteurs dans la CAGSC (sous-représentés par rapport au reste de la Guadeloupe).

Entre 2012 et 2014, en moyenne 800 établissements ont été créés annuellement dont 38,7 % sous le statut d’auto-entrepreneur (34 % pour le reste de la Guadeloupe) soit un taux moyen de créations d’établissements de 11,5 % (11,1 % pour le reste de la Guadeloupe).

En 2013, les postes offerts sur la communauté relèvent majoritairement de la sphère publique (53 % contre 31 % pour le reste de la région). Ce poids est relativement constant entre 2007 et 2013 mais suit une évolution hétérogène. Les effectifs de la fonction publique d’État ont baissé (– 24,5 % soit 1 128 emplois), compensés par l’ensemble des autres fonctions publiques (+ 1 095 emplois). Ces évolutions peuvent avoir plusieurs origines : le vieillissement de la population de la fonction publique d’État avec la politique de non-remplacement d’un départ en retraite sur deux, une mobilité inter-fonctions publiques dans le cadre de transferts de compétences ou un redéploiement des agents sur d’autres territoires.

Les cinq plus grands employeurs de la communauté d’agglomération sont publics et concentrent 41,7 % des postes de la sphère publique (figure 5). Seuls deux établissements parmi les 20 plus grands employeurs appartiennent à la sphère privée.

En 2013, 5,1 % des postes du Grand Sud Caraïbe dépendent du secteur de l’agriculture, soit une part sept fois plus importante que pour le reste de la Guadeloupe. Pourtant, au fil des années, le territoire s’est éloigné de son orientation agricole. Près de trois exploitations agricoles sur quatre ont disparu depuis 1988. En 2010, la CAGSC ne regroupe plus que 14,2 % de la surface agricole utile de la Guadeloupe contre 17,0 % dix ans auparavant.

En 2012, 84 % des emplois relèvent des activités répondant aux besoins des habitants et des touristes. La sphère présentielle s’impose comme moteur principal du développement économique. Huit emplois sur dix s’exercent dans le secteur tertiaire. L’administration publique, l’enseignement et la santé concentrent 45 % des emplois, ce qui explique la surreprésentation des employés dans le territoire (un tiers des emplois). Toutefois, cette part tend à se réduire au profit des professions intermédiaires et des artisans, commerçants et chefs d’entreprise. Ainsi, les artisans représentent en 2012, 5,7 % des emplois contre 4,9 % en 2007. La proportion des cadres et professions intellectuelles supérieures est également supérieure par rapport au reste de la Guadeloupe en raison de la part des fonctions liées à l’administration publique, neuf points plus élevée que dans le reste de la Guadeloupe. La concentration de l’emploi salarié dans des services publics assure une certaine stabilité de l’emploi. Néanmoins, le temps partiel est plus répandu dans la CAGSC (18,9 % des salariés contre 16,9 % pour le reste de la Guadeloupe).

La progression de l’emploi au sein du Grand Sud Caraïbe a été plus dynamique entre 1999 et 2006 (+ 0,8 % par an) par rapport à la période 2007-2012 (0,4 % par an). Néanmoins, le rythme d’évolution dans la communauté a été moindre que dans le reste de la région (+ 1,9 % par an entre 1999-2006 et + 0,6 % par an entre 2007-2012). Le secteur de l’administration publique (hors enseignement et santé), a soutenu l’emploi entre 2007 et 2012 avec un gain de 62 emplois par an alors qu’il en perd sur le reste de l’île et ce malgré la baisse de la fonction publique d’État. Malgré une surreprésentation, les services pour la santé humaine et l’action sociale continuent de progresser également (+ 80 emplois par an) mais à un rythme moins rapide que sur le reste du territoire. À l’inverse, l’emploi lié à l’enseignement décline (– 75 emplois par an) et ne représente plus que 11,5 % de l’emploi contre 13,3 % en 2007. La moitié de ces pertes d’emplois concernent des emplois liés à l’enseignement hors cadre scolaire (formation adultes, enseignement de la conduite, etc.). L’emploi dans le secteur de l’agriculture continue de diminuer mais à un rythme moins important (– 3,3 % par an entre 1999 et 2006, – 0,8 % entre 2007 et 2012). Il rassemble encore 5,8 % de l’emploi en 2012 (3,2 % sur le reste du territoire).

Le nombre de ménage a progressé de 0,8 % par an entre 2007 en dépit d’une baisse de la population. Cette hausse s’explique par une diminution du nombre de personnes par ménage : de 2,6 en 2007 à 2,4 en 2012. Ainsi, au détriment des ménages formés d’un couple avec enfant, un tiers des ménages du Grand Sud Caraïbe est composé d’une seule personne en 2012. Toutefois, malgré cette hausse des ménages, le nombre de logements vacants a particulièrement augmenté (+ 1 500 logements entre 2007 et 2012). Le taux de logements vacants de la CAGSC (15,3 %) est désormais supérieur à celui du reste de la Guadeloupe (14,0 %). Cela peut s’expliquer par une hausse de l’offre de logement et un effet de substitution des logements anciens au profit de logements plus récents.

Au sein de la CAGSC, 65 % des ménages sont propriétaires de leur logement contre 58,6 % dans le reste de la Guadeloupe, en lien avec une part plus importante de personnes de 65 ans et plus. La moitié des ménages propriétaires occupent leur logement depuis au moins 20 ans (46 % dans le reste de la Guadeloupe) et 97 % possèdent une maison. À l’inverse, la part des ménages locataires d’un logement HLM est nettement inférieure à celle du reste de la Guadeloupe (8,7 % contre 15,8 %).

Toutefois, le statut de propriétaire masque une certaine précarité des ménages du Grand Sud Caraïbe. Ainsi, 37,5 % des ménages de la communauté d’agglomération ne possèdent pas de voiture (30,9 % pour le reste de la Guadeloupe). De plus, la part de la population couverte par le Revenu de Solidarité Active, attribué aux foyers à faibles revenus (RSA socle non majoré) est supérieure à celle du reste de la Guadeloupe (22,9 % contre 21,6 %). De même, le Revenu de Solidarité (RSO), spécifique aux départements d’Outre-mer est alloué à 2,3 % des allocataires de la Caisse d’Allocations Familiales (CAF) du Grand Sud Caraïbe contre 1,8 % pour le reste de la Guadeloupe.