Une évolution peu dynamique de la population et un faible potentiel de créateurs pénalisent la création d’entreprise en Bourgogne-Franche-Comté

Près de 7 400 entreprises hors auto-entreprises (cf. Champ et sources) ont été créées en Bourgogne-Franche-Comté en 2013. Depuis la mise en place du régime de l'auto-entrepreneur au premier janvier 2009, le nombre de créations hors auto-entreprises a ainsi diminué en moyenne de 1,1 % par an dans la région, tandis que l'évolution a été légèrement positive en France métropolitaine (+ 0,1 %). Au sein de la région, cette évolution, déclinée par zone d'emploi, laisse apparaître un clivage est/ouest. En effet, dans toutes les zones d'emploi situées à l'ouest de la région, hormis dans celle de Mâcon, le nombre de créations est en baisse entre 2009 et 2013 tandis qu'il augmente dans toutes celles situées à l'est.

En 2013, le taux de création (cf. Définitions) hors auto-entreprise s'établit à 6,6 % en Bourgogne-Franche-Comté, taux le plus bas des régions métropolitaines. Industrie, construction, commerce ou services, quel que soit le secteur d'activité, les taux de création de la région sont parmi les plus faibles. L'écart est particulièrement marqué pour la construction (7,2 % contre 10,3 %).

À l'échelle des zones d'emploi (Figure 1), la création d'entreprise au sein de la région apparaît peu dynamique. En effet, près de la moitié des zones d'emploi régionales font partie des 10 % des zones métropolitaines ayant les taux de création les plus bas. De plus, dans la quasi-totalité des zones d'emploi de Bourgogne-Franche-Comté, les taux de création sont inférieurs à la moyenne de France métropolitaine.

Pour autant, dans la région comme au niveau national, les taux de création sont très différents d'une zone d'emploi à une autre. Ils varient de 4 % (Chatillon, Autun) à 9 % (Belfort-Montbéliard-Héricourt) au sein de la région et atteignent jusqu'à 11 % en France métropolitaine, où les taux les plus forts sont enregistrés autour de quelques métropoles et sur le pourtour méditerranéen. À l'inverse, les taux les plus faibles apparaissent dans les zones peu densément peuplées et peu touristiques, autant de caractéristiques fréquentes sur le territoire de la région.

Pour analyser plus précisément les différences observées entre les zones d'emploi métropolitaines, un modèle basé sur les caractéristiques socio-économiques les plus significatives a été mis en œuvre (cf. Méthodologie). Ces dernières peuvent être regroupées en trois thèmes : la demande de la population résidant dans la zone (c'est-à-dire l'importance des besoins "présentiels"), la présence de créateurs potentiels (notamment ceux bénéficiant d'aides spécifiques à la création comme les chômeurs) et les effets d'agglomération des activités économiques. Ces effets sont produits par la concentration des compétences, les entreprises s'installant là où elles trouvent des clients, de la main-d'oeuvre, des services et des infrastructures. Le modèle estimé permet d'expliquer plus de la moitié des écarts observés entre les zones d'emploi et le niveau national et ainsi d'identifier les forces et les faiblesses de chaque zone d'emploi en matière de dynamique entrepreneuriale.

Parmi les caractéristiques socio-économiques influant sur le taux de création, l'évolution de la population a le pouvoir explicatif le plus important. L'accroissement de la population favorise en effet le dynamisme entrepreneurial par une conjugaison d'effets. En premier lieu, cette croissance de population induit le développement de l'économie résidentielle. Des entreprises se créent afin de répondre aux besoins locaux en augmentation. En moyenne, six créations sur dix dépendent de la sphère présentielle. Cet effet peut être amplifié si le niveau de vie de la population est plutôt élevé. L'accroissement de la population permet également de développer les activités productives et, grâce à un cercle vertueux, peut faciliter les effets d'agglomération. Parallèlement, l'accroissement de la population entraîne une augmentation du nombre de créateurs potentiels et par là-même, favorise la création de nouvelles entreprises.

En Bourgogne-Franche-Comté, la dynamique de la population et de l'économie présentielle joue positivement sur la création d'entreprise dans seulement quatre zones d'emploi sur vingt-cinq. C'est le cas en particulier dans celle de Morteau, qui possède le 11^e taux de croissance démographique le plus élevé de France métropolitaine pour la période 2007-2012 (Figure 2). Dans les trois autres zones d'emploi de Pontarlier, Louhans et Mâcon, où la croissance de la population est plus modérée, son effet est également positif. Le niveau de vie élevé dans les zones frontalières de Morteau et de Pontarlier favorise aussi le développement de l'économie présentielle et, par conséquent, la création d'entreprise.

Inversement, ces facteurs jouent défavorablement dans la zone d'emploi de Chatillon mais également dans celles situées dans le massif du Morvan. Dans ces zones, les taux d'évolution de la population sont parmi les plus bas des zones d'emploi métropolitaines.

Les chômeurs, par leur disponibilité sur le marché du travail, constituent un vivier de créateurs potentiels. La mise en place de l'Aide aux Chômeurs Créateurs ou Repreneurs d'Entreprise (ACCRE) a ouvert la voie au développement de dispositifs nationaux ou territoriaux destinés à encourager et faciliter la création d'entreprise par les demandeurs d'emploi. Au fil de l'évolution et du renforcement de ces dispositifs, la part des chômeurs au sein des créateurs d'entreprise s'est élevée et ces derniers représentent actuellement au moins un tiers des créateurs. Ainsi, une part élevée de chômeurs dans la population active d'un territoire peut favoriser la création d'entreprise.

En Bourgogne-Franche-Comté, l'effet positif d'un taux de chômage élevé ne s'observe cependant que dans trois zones d'emploi sur vingt-cinq : celles de Belfort-Montbéliard-Héricourt, de Creusot-Montceau et de Nevers (Figure 3). De surcroît, comparé à la moyenne nationale, cet effet reste peu marqué. Dans les autres zones d'emploi de la région l'effet est soit non significatif, soit négatif, en particulier dans les zones frontalières de Morteau et de Pontarlier où le taux de chômage est relativement faible.

Dans les zones de Belfort-Montbéliard-Héricourt et de Nevers, l'effet du taux de chômage élevé est amplifié, par l'importance de la population vivant en zones urbaines sensibles. Cela peut s'expliquer par les aides spécifiques accordées aux créateurs implantant leur entreprise dans ces quartiers sensibles. De même, la part élevée d'étudiants dans les zones pourvues d'un pôle universitaire (Dijon, Besançon et Belfort-Montbéliard-Héricourt) peut jouer favorablement sur la création d'entreprise dans ces zones.

Dans les zones d'emploi à forte densité économique, les effets d'agglomération peuvent favoriser la création d'entreprise. Ces territoires offrent en effet un environnement favorable au développement et au rayonnement des entreprises et par là-même, à l'implantation de nouvelles unités. De plus, ces effets d'agglomération tendent à se diffuser au-delà de la zone d'emploi et ainsi dynamiser la création d'entreprise dans les zones voisines. Au niveau national, ces effets sont remarquables autour de la région parisienne et des métropoles les plus importantes (Aix-Marseille-Provence, Lyon Métropole, Lille Métropole, Bordeaux Métropole…). En Bourgogne-Franche-Comté, cela joue peu ou de façon légèrement défavorable, compte tenu de l'absence de très grande métropole. Seule la zone d'emploi de Belfort-Montbéliard-Héricourt offre un environnement plutôt favorable à la création d'entreprise. Elle se caractérise en effet par un tissu productif plus concentré et très industrialisé, porté par les filières de l'automobile et de l'énergie ainsi que par la présence d'établissements à dimension internationale. Les autres grandes zones d'emploi de la région, autour de Dijon et Besançon, regroupent à la fois une grande aire urbaine et une multitude de communes rurales, ce qui a pour effet de « lisser » la densité économique et d'atténuer les effets observables d'agglomération.

Les caractéristiques socio-économiques retenues dans le modèle permettent d'expliquer plus ou moins bien les écarts entre le taux de création dans chaque zone d'emploi et le taux national. En Bourgogne-Franche-Comté, ces caractéristiques n'expliquent bien l'écart que dans quatre zones d'emploi, celles de Besançon, Creusot-Montceau, Dole et Montbard. Dans les autres, la part non expliquée par le modèle (dite résiduelle) est relativement importante. Cela peut traduire l'influence de facteurs autres que ceux intégrés dans le modèle, comme la conjoncture ou la composition du tissu économique local. Durant les périodes de crise de 2001-2002 et 2008-2010, le nombre de créations a fortement ralenti et la pérennité des entreprises s'est réduite, notamment celle des plus fragiles (jeunes entreprises, secteurs sensibles à la conjoncture tels que la construction…). La composition du tissu économique d'un territoire joue, quant à elle, mathématiquement sur le taux de création. Par définition, le taux de création étant le rapport entre le nombre d’entreprises créées et le stock d’entreprises, dans un territoire composé d'une multitude de petites structures, le taux de création sera faible même si un grand nombre d'entreprises se créent tandis que dans un territoire structuré par quelques grosses entreprises, il sera élevé même avec un nombre plus faible de créations.

La variabilité des taux de création peut aussi être liée à des caractéristiques spécifiques des zones d'emploi. C'est le cas par exemple des zones de Morteau et de Pontarlier. Dans la première le taux de création est inférieur à la moyenne nationale alors que dans la seconde, il est supérieur. Les deux zones présentent pourtant, dans le modèle, des caractéristiques socio-économiques explicatives assez proches : un revenu disponible médian et une croissance de la population supérieurs à la moyenne nationale et inversement un moindre potentiel de créateurs « aidés », qu'ils soient chômeurs, habitants des zones urbaines sensibles ou étudiants. Mais la zone de Pontarlier possède des atouts que celle de Morteau n'a pas dans les mêmes proportions : elle dispose d'un nombre élevé de commerces pour répondre à la demande de la population résidente mais également à celle de la population suisse voisine. De plus le secteur de la construction, porté par l'accroissement de la population, y est plus dynamique que dans la zone de Morteau.