Au-delà de la pauvreté, des fragilités multiples dans les quartiers de la politique de la ville

Depuis 2015, la géographie prioritaire est recentrée sur les territoires urbains les plus fragilisés. Ceux-ci ont été définis principalement en tenant compte de la faiblesse des revenus des habitants. Dans les Pays de la Loire, les 46 quartiers de la politique de la ville rassemblent 146 000 personnes, soit 10 % de la population des unités urbaines concernées (définitions). Cette part varie de 6 % à Saint-Nazaire à 17 % à Sablé-sur-Sarthe (encadré). Comparée à leur environnement, la situation des habitants de ces quartiers fait apparaître des enjeux différents selon les unités urbaines.

Par construction, les quartiers de la politique de la ville concentrent la pauvreté monétaire des territoires urbains (définitions). Dans les Pays de la Loire, 42 % de leurs habitants ont un niveau de vie inférieur au seuil de pauvreté, soit 29 points de plus que dans les unités urbaines (figure 1). Si les quartiers ligériens sont globalement moins touchés que ceux de France de province, le taux de pauvreté y varie de 38 % à 48 % selon les agglomérations. À Nantes et à Saint-Nazaire, il est inférieur à la moyenne régionale, à la fois dans ces quartiers et dans les unités urbaines. À l'inverse, la situation est dégradée dans les deux cas au Mans et à Laval. Dans les quartiers de la politique de la ville du Mans, la pauvreté monétaire est plus présente qu'en moyenne dans ceux de France de province. À Angers et à La Roche-sur-Yon, la pauvreté est plus diffuse : davantage présente qu'en moyenne régionale dans l'unité urbaine, elle est moins marquée dans les quartiers de la politique de la ville.

Au total, dans la région, 35 % des personnes pauvres des unités urbaines habitent dans les quartiers de la politique de la ville, soit 1 point de plus qu'au niveau national. Cœur de cible de la politique de la ville, les quartiers de la politique de la ville ne rassemblent pas la totalité des populations en situation de précarité : elles sont dispersées dans l'ensemble de l'espace urbain et plus largement au-delà des frontières des villes.

Davantage d'habitants des quartiers de la politique de la ville vivent dans des types de ménages plus exposés à la pauvreté, notamment dans des familles monoparentales ou des ménages de cinq personnes ou plus. Les familles monoparentales sont plus présentes dans les quartiers de la politique de la ville ligériens qu’en France de province (19 % dans la région, soit 1 point de plus), alors qu’elles le sont moins dans les unités urbaines. L'écart entre les quartiers de la politique de la ville et les unités urbaines est ainsi plus marqué dans la région (+ 9 points contre + 7 points au niveau national).

La situation des habitants des quartiers de la politique de la ville est également plus fragile en matière de formation : la réussite scolaire et le niveau de formation y sont moindres. Les écarts entre ces quartiers et le reste des agglomérations sont plus marqués dans les Pays de la Loire qu'au niveau national. Dans les quartiers, 24 % des élèves sont en retard scolaire à leur entrée en 6^e, soit 1 point de plus qu'en France de province alors que les Ligériens sont globalement moins touchés (figure 2).

Le déficit de formation concerne également l’ensemble de la population : 77 % des habitants de 15 ans ou plus des quartiers de la politique de la ville n’ont pas de diplôme ou un diplôme inférieur au baccalauréat, soit 22 points de plus que dans les unités urbaines.

Les habitants des quartiers de la politique de la ville rencontrent davantage de difficultés pour accéder à l'emploi : seulement 49 % des personnes de 15 à 64 ans travaillent, soit 13 points de moins que dans les unités urbaines. La situation est toutefois plus favorable dans les Pays de la Loire qu'en France de province.

Les habitants de ces quartiers occupent plus souvent des emplois de courte durée (CDD, intérim, etc.) : 26 % contre 16 % dans les unités urbaines. L'écart entre les quartiers et les unités urbaines est légèrement plus marqué qu'au niveau national. En outre, la précarité de l'emploi est plus fréquente dans les Pays de la Loire à la fois dans ces quartiers et dans les unités urbaines englobantes.

L’habitat est une autre spécificité des quartiers de la politique de la ville : le parc est très majoritairement constitué de logements sociaux. Dans les Pays de la Loire, le nombre de logements loués par des bailleurs sociaux atteint 0,93 par ménage au sein de ces quartiers. Cette présence est nettement plus marquée qu’en France de province (0,76).

L'offre de logement social des agglomérations de la région est équivalente au niveau national. Le parc social ligérien est ainsi davantage concentré dans les quartiers de la politique de la ville : dans la région, 41 % des logements sociaux des unités urbaines sont situés dans ces quartiers, soit 3 points de plus qu’en France de province. La concentration est marquée dans les petites agglomérations, notamment Cholet et Sablé-sur-Sarthe. À l'inverse, le parc social est majoritairement hors quartiers de la politique de la ville à Saint-Nazaire, à La Roche-sur-Yon et à Laval. La répartition de l’offre de logements sociaux est un levier pour favoriser la mixité sociale.