En Bretagne, des fragilités sociales très présentes dans les quartiers de la politique de la ville et plus diffuses dans leur environnement urbain

Depuis le 1^er janvier 2015, une nouvelle géographie des quartiers prioritaires de la politique de la ville est entrée en vigueur. Ces quartiers se substituent aux Zones Urbaines Sensibles (ZUS) et aux Contrats Urbains de Cohésion Sociale (CUCS).

Cette réforme a pour objectif de recentrer les efforts sur un nombre plus restreint de quartiers rencontrant les difficultés les plus importantes. En France métropolitaine, les moyens publics se concentrent dorénavant sur 1 296 quartiers jugés les plus précaires.

La Bretagne compte 32 quartiers de la politique de la ville (QPV) répartis au sein de 13 communes, regroupant près de 90 000 habitants. Les quatre départements bretons sont concernés. Le Finistère et le Morbihan comptent chacun 9 QPV (dont 7 à Brest, 4 à Lorient et 2 à Vannes). Les Côtes-d’Armor et l’Ille-et-Vilaine en recensent chacun 7 (dont 3 à Saint-Brieuc et 5 à Rennes) (figure 1)

En Bretagne, les personnes vivant dans un quartier de la politique de la ville représentent 8 % de la population des unités urbaines englobantes (définitions), ce qui est proportionnellement moins qu’en moyenne nationale (13 %). Avec la région Aquitaine-Limousin-Poitou-Charentes, la Bretagne a ainsi le taux le plus bas des régions métropolitaines. Parmi les différentes unités urbaines de la région, cette proportion varie de 4 % à Lannion et Concarneau à 11 % dans l’unité urbaine de Rennes.

Comme dans la plupart des autres régions de province, les quartiers sont de petite taille puisque plus de la moitié comptent moins de 2 000 habitants. Un seul quartier dépasse les 10 000 habitants : le Blosne à Rennes.

La définition de ces nouveaux quartiers s’est principalement effectuée sur le critère de la pauvreté monétaire (figure 2). Le niveau de vie médian (définitions) des habitants des QPV de la région est de 12 810 € par an par unité de consommation (UC), très proche de celui de l’ensemble des QPV de la France métropolitaine (12 870 €). Ce revenu médian place la Bretagne au 6^e rang des 13 régions françaises, à égalité avec les Pays de la Loire.

Le niveau de vie annuel médian des habitants des QPV bretons est inférieur d’un tiers à celui de l’ensemble des habitants des unités urbaines correspondantes. Toutefois, la situation diffère d’une unité urbaine à l’autre : les revenus annuels médians sont les plus faibles dans les QPV de Vannes (12 000 € ou moins par UC) alors qu’ils dépassent 13 000 € dans ceux de Quimper, Brest, Hennebont et Saint-Malo (figure 3). À Vannes, le contraste entre les QPV et l’ensemble de l’unité urbaine est très prononcé. Le revenu médian dans les quartiers de la politique de la ville ne représente ainsi qu’un peu plus de la moitié (57 %) de celui de l’unité urbaine. À Brest et Rennes, il existe par ailleurs de fortes disparités de revenus médians entre les différents quartiers politique de la ville.

Les quartiers de la politique de la ville ont, par construction, un taux de pauvreté élevé (définitions). En Bretagne, il s’établit en moyenne à 42 % (identique au niveau national) alors qu’il n’est que de 12 % dans les unités urbaines englobantes. Dans chacune d’entre elles, les taux de pauvreté des QPV se révèlent assez proches de la moyenne, variant de 38 % à Quimper et Saint-Malo et 39 % à Brest, jusqu’à 49 % à Vannes. Au sein d’une même unité urbaine, les QPV peuvent présenter de fortes disparités en termes de taux de pauvreté.

Au niveau national, les taux de pauvreté des QPV s’échelonnent de 22 % à plus de 80 %.

À l’intérieur même des QPV, les situations ne sont pas toujours homogènes, l’éventail de revenus pouvant se révéler plus ou moins large.

Si ces quartiers concentrent des fragilités sociales, ils ne constituent pas les seuls territoires exposés aux situations de pauvreté. Ainsi, en Bretagne, dans les unités urbaines comptant au moins un quartier de la politique de la ville, ces derniers n’abritent que 27 % des personnes vivant sous le seuil de pauvreté contre 33 % au niveau national. Ce taux est le plus bas des régions métropolitaines, Corse exceptée. Il témoigne d’une plus grande mixité sociale dans les unités urbaines bretonnes, avec une moindre concentration des situations de pauvreté au sein des agglomérations.

Au-delà de la pauvreté monétaire, la population des QPV présente d’autres spécificités par rapport à celle des unités urbaines englobantes. Elle est en effet plus jeune que la moyenne. En Bretagne, 22 % des résidents des QPV ont moins de 15 ans, contre 16 % dans les unités urbaines englobantes. Dans les QPV des unités urbaines englobantes de Concarneau, Saint-Malo, Hennebont et Auray, la part des moins de 15 ans est supérieure à 25 % (figure 4). Cette part atteint même 28 % pour ceux de Vannes (30 % à Kercado). A contrario, elle n’est que de 18 % à Lannion.

Les familles nombreuses de 5 personnes ou plus parmi les ménages vivant dans les QPV bretons sont également un peu plus présentes (8 % contre 6 % pour l’ensemble des unités urbaines englobantes). Cette proportion masque toutefois de très fortes disparités : seulement 3 % de familles nombreuses dans les quartiers de Kérandon à Concarneau, Quéliverzan-Pontaniou et Kerangoff-Loti à Brest contre 13 % dans ceux du Blosne à Rennes, de Lambézellec à Brest et Bois du Château à Lorient.

Les familles monoparentales sont surreprésentées dans tous les QPV bretons : près d’un ménage sur cinq est une famille monoparentale dans les QPV contre un sur dix dans l’ensemble des unités urbaines englobantes. Cette situation peut constituer un frein à l’emploi, notamment pour les femmes, qui représentent 89 % des parents dans cette situation. Les familles monoparentales représentent même plus d’un ménage sur quatre dans les quartiers Gumenen Goaner-Parco Pointer à Auray, Ar Santé-Les Fontaines à Lannion, Kerandon à Concarneau, Les 3 K : Kennedy-Kergohic-Kerihouais à Hennebont, Iroise à Ploufragan et La Fontaine Des Eaux à Dinan. À l’inverse, ces familles sont moins présentes (15 %) dans le quartier Point du jour à Saint-Brieuc.

Vivre seul est aussi une caractéristique plus fréquente dans les QPV (49 % de ménages d’une personne) que dans l’ensemble des unités urbaines englobantes (44 %). Un quartier se distingue particulièrement : Polygone-Frébault à Lorient avec 73 % de ménages d’une seule personne.

Enfin, alors que seuls 3 % des résidents des unités urbaines englobantes sont étrangers (plus faible taux des régions de métropole), cette proportion est de 12 % pour les QPV. Ce taux dépasse 16 % dans les QPV des unités urbaines de Rennes, Auray et Vannes. Inversement, ceux de Dinan, Lannion, Concarneau et Saint-Malo accueillent moins de 5 % d’habitants étrangers.

Les quartiers de la politique de la ville regroupent des populations connaissant différentes formes de précarités sur le marché du travail.

Ainsi, un peu moins de la moitié (46 %) des personnes de 15 à 64 ans y sont en emploi contre 60 % dans les unités urbaines englobantes. Le taux d’emploi dans les QPV bretons varie de moins de 38 % dans les quartiers de Pontanézen à Brest, Kervenanec Nord et Polygone-Frebault à Lorient, à 57 % pour celui des Clôteaux-Champs Manceaux à Rennes.

En lien avec ces difficultés d’insertion sur le marché du travail, un quart des ménages des QPV perçoit au moins une allocation chômage, soit huit points de plus que dans l’ensemble des unités urbaines. Ce taux atteint même 30 % dans les quartiers des 3 K : Kennedy-Kergohic–Kerihouais à Hennebont, Pontanézen à Brest et Gumenen Goaner-Parco Pointer à Auray. Le quartier de Kervenanec Nord à Lorient, bien qu’impacté fortement par le faible taux d’emploi, est le quartier ayant le moins de ménages percevant une allocation (18 %).

De plus, les emplois précaires (CDD, apprentissage, intérim, stages, ...) sont bien plus développés (25 % des emplois dans ces quartiers contre 17 % dans les unités urbaines englobantes). Ce taux d’emplois précaires atteint 40 % dans deux QPV brestois (Queliverzan-Pontaniou et Kerangoff- Loti). À l’inverse, dans trois quartiers morbihannais (Gumenen Goaner-Parco Pointer à Auray, Centre Ville-Kerfrehour à Lanester et Kerguillette-Petit Paradis à Lorient), moins de 20 % des emplois sont précaires.

Comme au niveau national, les habitantes des QPV sont moins souvent en emploi que celles vivant dans les unités urbaines englobantes (58 % contre 42 %), et plus fréquemment en emplois précaires. La situation est cependant là aussi très hétérogène allant d’un taux d’emploi féminin de 28 % pour Pontanézen à Brest à plus de 50 % pour Cleunay à Rennes et Gumenen Goaner-Parco Pointer à Auray.

Par ailleurs, 76 % de la population des QPV est peu diplômée (i.e. diplôme inférieur au bac) contre 53 % dans l’ensemble des unités urbaines englobantes.

Contrairement à l'ensemble de la région, la population des QPV bretons n’est pas plus diplômée qu’au niveau national. Le taux de personnes peu diplomées dépasse 85 % pour Point du jour à Saint-Brieuc mais est cependant inférieur à 70 % dans deux quartiers rennais (Les Clôteaux-Champs Manceaux et Villejean), ainsi que dans un quartier brestois (Bellevue).

En outre, 22 % des élèves des QPV sont en retard scolaire à l’entrée en 6^e (contre 10 % dans les unités urbaines englobantes).

La concentration des situations de précarité dans les QPV va de pair avec la présence importante de logements sociaux. Ces derniers y représentent en effet près de 90 % des logements contre 21 % dans les unités urbaines englobantes.