Garonne Quercy Gascogne - Un territoire périurbanisé et dynamique

Le territoire Garonne Quercy Gascogne se situe dans l’ouest du Tarn-et-Garonne. Il est constitué de trois grands ensembles géographiques : au nord les Coteaux du Quercy, au centre, le long d’une diagonale, la plaine de la Garonne et au sud les Coteaux de Lomagne. À moins d’une heure de Toulouse et à proximité immédiate de Montauban, le territoire est desservi par des axes importants, autoroutiers et ferroviaires, qui relient Toulouse à Bordeaux et à Paris. L’ensemble du territoire regroupe 142 communes, dont 3 sont situées dans le Gers et le Lot-et-Garonne. Il compte 128 600 habitants en 2012, avec une densité moyenne de 56 habitants au km², faible au regard de la moyenne de France métropolitaine (117 habitants/km²), ou même de l’ancienne région Midi-Pyrénées (65 habitants/km²) (figure 1).

Au sein du territoire Garonne Quercy Gascogne, plus d’un habitant sur deux vit dans une commune périurbaine, contre un peu plus d’un sur trois dans le référentiel de comparaison, et moins d’un sur quatre dans l’ancienne région Midi-Pyrénées (hors Haute-Garonne). Cette périurbanisation est liée à la situation et à la configuration du territoire. Celui-ci se caractérise en effet par la proximité de Montauban et de Toulouse. Une grande partie du territoire est donc sous l’influence, parfois combinée, de ces deux grands pôles urbains. Quelques communes font partie de la couronne périurbaine de Montauban (voire de l’agglomération elle-même pour Lacourt-Saint-Pierre), et 22 communes appartiennent à celle de Toulouse, l’une des plus étendues de France. Enfin, 7 communes sont sous l’influence croisée de ces deux villes et du pôle urbain de Castelsarrasin (25 000 habitants), lui-même constitué de deux communes de taille comparable (Castelsarrasin et Moissac). Au total, la population vivant dans les grands pôles urbains ou dans leurs zones d’influence représente 73 % de la population totale, soit 10 points de plus que dans le référentiel de comparaison. Cette périurbanisation se traduit par le caractère résidentiel marqué d’une zone où résident de nombreux actifs se déplacant quotidiennement, souvent à l’extérieur, pour aller travailler. Ainsi, pour 100 actifs occupés, le territoire compte 70 emplois, contre 89 pour le référentiel de comparaison ; et 41 % des actifs occupés travaillent à l’extérieur, contre 29 % dans le cas du référentiel de comparaison. Les principaux flux de trajet domicile-travail sont à destination de Montauban (6 800 navettes sortantes, 1 200 navettes entrantes) et de l’ensemble Toulouse-Blagnac-Colomiers (5 100 sortantes, 420 entrantes), en lien avec l’industrie aéronautique et spatiale.

Le territoire n’est cependant pas peuplé de manière homogène : les communes rurales sont nombreuses dans le sud-ouest entre Valence et Beaumont-de-Lomagne, et surtout dans le nord du territoire, aux confins du Lot. Cette partie du territoire est la seule qui échappe totalement à l’influence des pôles urbains, et la plupart des communes qui la composent ont moins de 20 habitants par km².

En Garonne Quercy Gascogne, la périurbanisation à l’œuvre est alimentée par les nombreuses arrivées qui caractérisent surtout les communes situées à l’est et au sud du territoire. L’attractivité est notamment très forte dans la partie de la couronne périurbaine de Toulouse qui déborde en Tarn-et-Garonne. Ainsi, 7 des 10 communes du territoire qui gagnent le plus d’habitants entre 2006 et 2011 appartiennent à cette couronne périurbaine, parmi lesquelles Dieupentale et Bessens, dont la population a augmenté d’un tiers en cinq ans. Montech, commune multipolarisée entre Montauban et Toulouse, est la commune du territoire qui a gagné le plus d’habitants entre 2006 et 2011 (+ 930 personnes, soit 9 % de la hausse de population de l’ensemble du territoire ).

Les nouveaux arrivants sont plus jeunes que les stables : 6 nouveaux arrivants sur 10 sont âgés de 15 à 39 ans, contre 3 stables sur 10 (figure 2). Plus souvent d’âge actif, ils sont plus fréquemment en emploi (61 % des 15 ans ou plus, contre 46 % pour les stables) ou se déclarant chômeurs (figure 3). Ils sont également beaucoup plus souvent employés, professions intermédiaires, cadres et professions intellectuelles supérieures que les stables. Enfin, les nouveaux arrivants travaillent deux fois plus fréquemment en dehors du territoire que les stables (60 % contre 33 %). Au Nord, et dans une moindre mesure à l’Ouest, les arrivées sont moins nombreuses, et les personnes en emploi travaillent plus souvent dans le territoire. Ainsi, ces nouvelles arrivées traduisent une attractivité liée aux grands pôles d’emploi que sont Montauban et l’agglomération toulousaine et renforcent le caractère résidentiel du territoire.

Ces nombreuses arrivées contribuent largement au dynamisme démographique du territoire Garonne Quercy Gascogne sur la période récente (figure 4). Entre 2006 et 2011, la population progresse au rythme annuel moyen de 1,6 %, largement supérieur à celui du référentiel de comparaison (+ 0,3 %). Le territoire gagne 9 830 habitants sur l’ensemble de la période, ce qui représente une augmentation de 8 %. Parmi les 142 communes de l’ensemble du territoire, seules 26 perdent des habitants. Ce dynamisme démographique est relativement récent : dans les années 60 et 70, la population est stable, de l’ordre de 95 000 habitants, alors que celle du référentiel de comparaison augmente (+ 0,3 % par an entre 1962 et 1975). À partir du début des années 80, la situation s’inverse : entre 1982 et 1999, le taux de croissance annuel moyen est de 0,5 %, alors qu’il est quasiment nul dans le référentiel. Avec l’ensemble de l’aire urbaine de Montauban, le territoire fait ainsi du Tarn-et-Garonne le département le plus dynamique de métropole ces dernières années.

Ce dynamisme démographique contribue à ralentir, modestement, le vieillissement de la population : l’âge médian (42 ans) y est inférieur à celui du référentiel de comparaison (43 ans) et surtout de l‘ancienne région Midi-Pyrénées, hors Haute-Garonne (46 ans). Et l’indice de vieillissement, qui rapporte le nombre de personnes d’au moins 65 ans à celui des moins de 20 ans, a baissé entre 1999 et 2011, alors qu’il a augmenté dans les zones de comparaison. Le vieillissement de la population est d’ailleurs plus marqué dans les zones moins attractives du nord et de l’ouest du territoire : la part des 65 ans ou plus y est plus élevée, notamment dans les coteaux du Quercy, autour de Montaigu-de-Quercy et de Lauzerte. À Valence, la proportion de personnes âgées est importante aussi : 27 % de la population a 65 ans ou plus, nettement plus que dans l’ensemble du territoire (20 %). C’est aussi parce que ces zones sont plus rurales que le vieillissement y est plus prononcé. Parmi les communes à caractère urbain d’au moins 2 000 habitants, celles comptant le moins de personnes âgées sont toutes situées dans les aires d’influence de Toulouse et de Montauban : Grisolles, Verdun-sur-Garonne, Montech, Labastide-Saint-Pierre et La Ville-Dieu-du-Temple.

Si les comportements démographiques actuels se maintenaient, la population du territoire Garonne Quercy Gascogne augmenterait de 40 % à l’horizon 2040. La population âgée progresserait fortement, au fur et à mesure du vieillissement des générations de « baby-boomers », nées dans les deux décennies qui ont suivi la seconde guerre mondiale. Ainsi le nombre de personnes de 60 ans ou plus augmenterait de 77 % entre 2010 et 2040, alors que le nombre de jeunes de 20 ans ou moins n’augmenterait que de 31 %. La population des 20 à 60 ans augmenterait pour sa part de 24 %. Selon ces projections, en 2040, pour 10 personnes de 20 ans ou moins, le territoire compterait 6 personnes de 75 ans ou plus, contre 7 pour le référentiel de comparaison. Les 85 ans ou plus représenteraient 5,2 % de la population en 2040, contre 3,2 % en 2010. Dans ce contexte, et malgré le caractère plus jeune de la population du territoire par rapport au référentiel de comparaison, l’adaptation des équipements et des services à la population dépendante constitue un enjeu important pour le territoire.

En 2011, quelque 35 300 emplois sont localisés dans le territoire Garonne Quercy Gascogne, dont 29 800 sont occupés par des habitants du territoire. Les activités présentielles, qui visent à satisfaire les besoins de la population présente, qu’elle soit résidante ou de passage, y sont en forte progression depuis les années 70 (figure 5). Il s’agit d’un phénomène de portée générale, renforcé dans le cas du territoire par sa forte croissance démographique et l’affirmation de son caractère résidentiel. Entre 1975 et 2011, les activités présentielles sont ainsi passées de 35 % de l'ensemble des emplois à 64 %, alors que la progression a été moindre dans l’ensemble du référentiel de comparaison (de 44 % à 62 % sur la même période). Le tertiaire représente deux emplois sur trois comme dans le référentiel de comparaison. Dans ce territoire où les cultures fruitières sont particulièrement développées, l’emploi agricole reste très présent : 11,3 % de l’emploi total, contre 6,6 % dans le référentiel de comparaison. En lien avec la forte croissance démographique, la construction est également bien représentée (9,9 % de l’emploi total, contre 7,8 % dans le référentiel de comparaison). À l’inverse, l’industrie pèse relativement peu (11,8 % de l’emploi total, contre 18,6 % dans le référentiel de comparaison), même si la présence de la centrale nucléaire de Golfech fait de la production d’électricité la plus grande spécificité économique du territoire, loin devant l’agriculture.

Entre 2006 et 2011, l’emploi total augmente de 1,8 % par an en moyenne dans le territoire, alors qu’il stagne dans le référentiel de comparaison (- 0,2 %) et progresse moins fortement dans l’ancienne région Midi-Pyrénées, hors Haute-Garonne (+ 0,4 %). Entre 1975 et 1999, l’emploi total avait fortement reculé (- 10 %), alors qu’il augmentait dans le référentiel de comparaison (+ 7 %). Ce recul était d’autant plus marquant que dans le même temps la population progressait davantage (+ 12 %, contre + 10 %). Cet écart est dû à la forte spécialisation agricole du territoire et aux gains de productivité élevés réalisés assez tôt dans ce secteur, impactant d’autant l’emploi agricole, et ce malgré le développement important du secteur tertiaire. En 2011, la répartition des emplois selon les différents secteurs économiques reste différente dans le territoire par rapport aux zones de comparaison. L’agriculture est toujours beaucoup plus représentée, avec plus de 11 % des emplois, contre 7 % à moins de 8 % pour le référentiel et l’ancienne région Midi-Pyrénées (hors Haute-Garonne). L’industrie est largement en retrait par rapport au référentiel (moins de 12 %, contre près de 19 %). Néanmoins, les différences sont nettement moins marquées que dans les années 70, où l’agriculture représentait encore plus de 43 % des emplois. Au final, cette évolution vers une moindre spécificité sectorielle est également observée dans le référentiel de comparaison.

Le poids de l’agriculture dans l’emploi total est plus élevé au nord, dans les Coteaux du Quercy, ainsi qu’au sud-ouest, à proximité du Gers (Coteaux de Lomagne). L’industrie est davantage présente le long de l’axe Montauban-Agen, et de façon attendue à proximité de la centrale nucléaire de Golfech, mais également au sud-est en direction de Toulouse ainsi qu’au nord, aux alentours de Montaigu-de-Quercy.

En 2011, le chômage touche plus durement le territoire Garonne Quercy Gascogne (13 % de la population active, au sens du recensement) que le référentiel de comparaison (11 %). Les zones les plus impactées sont les agglomérations de Castelsarrasin et de Valence et leurs environs, ainsi que le nord du territoire. Dans certaines communes, le taux de chômage est supérieur à 15 %. Comme ailleurs, les femmes sont davantage touchées par le chômage que les hommes (respectivement 15 % et 11 %), mais cet écart est plus marqué dans le territoire que dans le référentiel de comparaison. Les femmes de 15 à 24 ans sont particulièrement concernées par le chômage.

La précarité touche davantage le territoire Garonne Quercy Gascogne que le référentiel de comparaison. Ainsi, en 2011, une personne sur cinq vit dans un ménage dont le revenu par unité de consommation est inférieur au seuil des bas revenus (soit un peu moins de 1 000 euros par mois pour une personne seule en 2011), contre moins d’une sur six dans le référentiel de comparaison. À l’échelle de l’ancienne région Midi-Pyrénées, le territoire est l’un de ceux présentant les plus fortes proportions de population à bas revenus, supérieures à 30 % dans certaines communes. À Moissac, Castelsarrasin et dans certaines communes des coteaux du Quercy, le revenu fiscal annuel médian par unité de consommation est inférieur à 16 000 euros, alors qu’il est supérieur à 19 000 euros dans de nombreuses communes du sud-est.

Le logement social reste cependant très minoritaire : 4,1 % du parc de logements du territoire est déclaré de type HLM par ses occupants, contre 10,9 % dans le référentiel de comparaison, et 6,5 % dans l’ancienne région Midi-Pyrénées (hors Haute-Garonne). Bien que faiblement représentés, les locataires HLM sont nombreux dans l’agglomération de Castelsarrasin-Moissac : dans ces deux communes, la part de logements de type HLM atteint respectivement 8,5 % et 6,5 % de l’ensemble des résidences principales. En dehors de cette caractéristique, la structure du parc de logements est proche de celle du référentiel de comparaison, même si les propriétaires sont un peu plus nombreux.