Le tissu économique des quartiers de gare de la ligne 16 du métro du Grand Paris - Une présence importante des services publics

La future ligne 16 du Grand Paris Express (GPE) desservira dix gares au nord-est de Paris, de Saint-Denis Pleyel à Noisy-Champs (Le Grand Paris Express et les quartiers de gare). Afin de mesurer l’impact de ce nouveau réseau de transport dans les quartiers qui accueilleront ces gares, il est nécessaire de connaître le tissu économique actuel de ces quartiers.

Fin 2012, ces dix quartiers de gare comptent 68 600 emplois salariés (figure 1), c’est-à-dire un niveau plutôt modeste en comparaison des autres tronçons du futur réseau. La moitié des emplois est concentrée à Saint-Denis Pleyel. Ce quartier se détache nettement des autres par son poids économique et par son caractère professionnel (huit emplois salariés par actif occupé résident). Dans les neuf autres quartiers de gare traversés par la ligne 16, le tissu économique est nettement moins dense : les emplois fluctuent entre 1 400 (Clichy - Montfermeil) et 6 000 (Noisy-Champ). Ces territoires ont à l’inverse un caractère résidentiel, à l’exception du quartier d’Aulnay où le volume des emplois dépasse légèrement celui des actifs occupés résidents.

L’analyse des activités selon cinq fonctions majeures (Une nomenclature d’activité spécifique pour décrire le tissu économique des quartiers de gare du Grand Paris) permet d’identifier trois types de quartiers. Le premier est spécialisé dans les activités de services publics tandis que les deux autres regroupent des quartiers aux activités plus diversifiées. Dans cet ensemble, Saint-Denis Pleyel est isolé dans un groupe, en raison de ses singularités (figure 2).

Les activités relevant des services publics (enseignement, administration publique, santé...) sont dominantes dans le tissu économique de six quartiers de gare de la ligne 16 : La Courneuve "Six Routes", Le Blanc-Mesnil, Sevran-Beaudottes, Sevran - Livry, Chelles et Noisy-Champs (figure 3). Elles y représentent 12 900 emplois salariés, soit 53 % des emplois (contre 25 % dans l’ensemble des dix quartiers de gare, soit un niveau très proche de celui de petite couronne). À Sevran - Livry, cette proportion atteint même 70 %.

Les activités liées à l’enseignement concernent 22 % des emplois salariés du groupe 1. À Noisy-Champs, plus d’un emploi sur deux dépend de ce secteur d’activité. Ce quartier comprend, en plus des établissements scolaires primaires et secondaires, l’Université de Marne-la-Vallée et des écoles nationales (telles que celle des Ponts et Chaussées).

L’administration publique regroupe 17 % des emplois du groupe 1. Dans le quartier de Sevran - Livry, près d’un emploi salarié sur deux relève de ce secteur et plus d’un emploi sur quatre pour les quartiers du Blanc-Mesnil et Chelles. Ces trois quartiers de gare, ainsi que celui de La Courneuve, ont la particularité de correspondre à un centre-ville où se situe l'Hôtel de Ville, qui en est le premier employeur.

Les activités liées à la santé représentent 10 % des emplois du groupe 1. Elles sont particulièrement présentes dans le quartier de gare Sevran-Beaudottes où près de la moitié des effectifs salariés travaille dans ce secteur, en particulier au Centre Hospitalier Intercommunal Robert Ballanger.

Les quartiers des gares du Bourget RER, d'Aulnay et de Clichy - Montfermeil forment un groupe caractérisé par son tissu économique diversifié. Ce dernier est composé en grande partie de fonctions industrielles et support (34 %), notamment dans le commerce de gros, l’industrie (L’Oréal à Aulnay) et les travaux de construction spécialisés, mais également de fonctions commerciales et de services de proximité (26 %). Les services d’appui au tertiaire sont assez bien représentés (15 %), surtout à Aulnay (22 %). Dans ce quartier, le secteur du nettoyage des bâtiments emploie à lui seul plus de 1 000 salariés répartis dans deux établissements (ISS Propreté, 2FC+Net). Les services publics sont un peu moins présents que dans l’ensemble des quartiers de la ligne (22 % contre 25 %), du fait de la faible part de ces emplois à Aulnay (14 %).

Saint-Denis Pleyel forme à lui seul un groupe. Ses activités sont également diversifiées, mais se distinguent de celles des autres quartiers en raison de l’importance des fonctions tertiaires supérieures (30 % des emplois contre seulement 5 % dans le groupe 1 et 2 % dans le groupe 2), notamment dans le secteur des assurances (17 %) grâce à l’implantation de Generali (5 600 salariés). Les fonctions industrielles et support (39 %) constituent également une composante essentielle de son tissu économique : elles concernent notamment la production et distribution d’électricité (EDF), les travaux de construction spécialisés (SPIE), l’industrie (Siemens, Robert Bosch France) et le commerce de gros (Xerox, Eugène Perma). Du fait de la densité des emplois, ce quartier compte proportionnellement moins de services publics (6 %) et de fonctions commerciales et de services de proximité (8 %) que l’ensemble des dix quartiers de gare de la ligne 16. Les services d’appui au tertiaire représentent 16 % des emplois salariés (contre 11 % dans l’ensemble des dix quartiers), notamment dans le secteur du nettoyage des bâtiments.

En dehors de Saint-Denis Pleyel, les fonctions commerciales et de services de proximité représentent une part significative de l’emploi des quartiers de gare de la ligne 16 (20 %, contre 14 % en petite couronne). Ces activités emploient plus d’un salarié sur quatre à Chelles, Aulnay et Clichy - Montfermeil. Le commerce de détail fait partie des activités les plus fréquentes de ces fonctions, en particulier dans les quartiers de Chelles et Aulnay (présence d'hypermarchés). La restauration, autre composante de ces fonctions, est notamment surreprésentée à Clichy - Montfermeil.

Dans l’ensemble des quartiers de gare de la ligne 16, près de trois salariés sur dix sont des cadres (un tiers en petite couronne) et cette proportion est de quatre sur dix à Saint-Denis Pleyel. Ce quartier concentre 72 % des emplois de cadres de l’ensemble des dix quartiers de la ligne 16, répartis équitablement entre l’industrie (EDF) et le tertiaire supérieur (assurances). À Noisy-Champs, un emploi sur trois est occupé par un cadre, notamment dans l’enseignement. Dans ces deux quartiers, la part des cadres parmi les actifs occupés résidents est deux fois plus faible que dans les emplois. Ce déséquilibre est encore un peu plus marqué dans l’ensemble des quartiers de gare de la ligne 16.

Les employés constituent la deuxième catégorie socioprofessionnelle en emploi dans les quartiers de gare de la ligne 16 (28 %, soit une part identique à celle de petite couronne). Cette part est nettement inférieure à celle des employés parmi les actifs occupés résidents (37 %). Les employés sont très présents dans les quartiers du groupe 1, orientés vers les services publics (36 %), en particulier à Chelles (43 %), principalement dans l’administration publique et le commerce de détail, et à Noisy-Champs (39 %), majoritairement dans l’enseignement. Les employés sont également surreprésentés dans les quartiers où les fonctions commerciales et de services de proximité sont importantes, tels que celui d’Aulnay (31 % d’employés).

Dans l’emploi, comme dans la population active résidente des dix quartiers de gare, la proportion d’ouvriers est d’un quart. Ils sont proportionnellement plus nombreux dans l’emploi des quartiers du groupe 2 (40 %), orientés vers les fonctions industrielles et support et les services d’appui au tertiaire, notamment à Aulnay (42 % d’ouvriers). En dehors de ce groupe, les ouvriers sont également surreprésentés dans certains quartiers du groupe 1, notamment au Blanc-Mesnil (31 %) où ils sont autant à travailler dans les services publics (essentiellement comme agents techniques en mairie) que dans les fonctions industrielles et support.

La ligne 16 dessert des quartiers résidentiels où les projets de construction de locaux ont été plutôt faibles au cours des quinze dernières années, avec des nouvelles surfaces d’activité autorisées de 1,2 million de m² (figure 4). La répartition des usages des locaux d’activité est assez équilibrée en comparaison de celle des autres lignes du futur réseau : 51 % de surfaces de bureaux, 23 % de services publics et 19 % d’autres locaux d’activités (bâtiments industriels, stockage...). Dans les quartiers de gare de la ligne 16, la construction de logements a été également modérée entre 2000 et 2013 (0,8 million de m² autorisés).

Saint-Denis Pleyel est le quartier le plus dynamique en matière de construction : il concentre la moitié du total des surfaces d’activité autorisées en quinze ans dans les dix quartiers de la ligne 16. Dans les neuf autres quartiers, ces surfaces sont inférieures à 150 000 m².

Aux deux extrémités de la ligne, à Saint-Denis Pleyel et Noisy-Champs, les constructions sont majoritairement destinées aux bureaux, à l’image des mutations tertiaires engagées dans ces deux territoires depuis plusieurs années. D’autres quartiers, au passé industriel, privilégient au contraire les projets de construction d’entrepôts ou de bâtiments industriels. C’est le cas du tronçon compris entre La Courneuve "Six Routes" et Aulnay et aussi de Clichy - Montfermeil. Dans les quartiers de gare de Sevran (Beaudottes et Livry), les projets de construction sont très restreints et sont principalement consacrés aux services publics. Les projets de locaux commerciaux sont plus fréquents à Chelles et, dans une moindre mesure, à Aulnay.

Les quartiers de la ligne 16 sont concernés par deux types de projets d’aménagement. Certains sont de dimension métropolitaine : les projets urbains autour de la gare de Saint-Denis Pleyel, future plate-forme de correspondance du réseau du GPE, et le pôle de recherche et d’innovation autour de la Cité Descartes à Noisy-Champs. D’autres sont des projets de renouvellement urbain (menés notamment par l’Agence nationale pour la rénovation urbaine) dans des quartiers en requalification urbaine majeure, tels que Clichy - Montfermeil ou La Courneuve "Six Routes".