Une répartition plus homogène de l’emploi en Bretagne

Entre 1982 et 2012, la Bretagne a gagné près de 530 000 habitants et 270 000 emplois. Concomitamment à cette croissance de l’emploi, perceptible dans la plupart des territoires mais à des degrés divers, de profondes mutations sont intervenues au sein de l’équilibre régional. Ainsi, les territoires où l’emploi a augmenté moins vite qu’en moyenne régionale ont vu leur part dans l’emploi régional régresser. À l’inverse, dans ceux ayant connu une dynamique plus soutenue qu’en moyenne, l’emploi s’est concentré. L’évolution de la répartition spatiale de l’emploi permet donc, davantage que sa dynamique propre, de rendre compte des mouvements de concentration qui s’opèrent au sein des territoires.

À l’échelle nationale, la Bretagne représente aujourd’hui 5 % de l’emploi métropolitain contre 4,8 % en 1982. Les évolutions sont toutefois très hétérogènes selon les départements. Ainsi, l’Ille-et-Vilaine, portée par la métropole rennaise, pèse de plus en plus dans l’emploi national (1,72 % en 2012 contre 1,44 % en 1982) comme dans l’emploi régional. A contrario, les poids des Côtes-d’Armor et du Finistère ne cessent de diminuer tant aux niveaux national que régional. En 1982, les Côtes-d’Armor représentaient 0,94 % de l’emploi métropolitain (1,44 % pour le Finistère) contre seulement 0,86 % en 2012 (1,38 % pour le Finistère). Ces différences de dynamique ont modifié l’équilibre entre l’est et l’ouest de la région. Alors que le Finistère comme l’Ille-et-Vilaine regroupaient chacun 30 % de l’emploi régional en 1982, cette part n’est plus que de 27,4 % en 2012 pour le premier contre 34 % pour le second.

À l’échelle des territoires, l’emploi en Bretagne est, comme dans l’ensemble du pays, plus concentré que la population. L’existence de grands établissements employeurs contribue à cette situation. Ainsi, en 2012, la moitié de l’emploi régional se situe dans seulement 37 communes (sur 1 270) tandis que 127 communes abritent la moitié de la population. En 1982, la moitié de l’emploi était concentrée dans 43 communes.

Les communes au sein desquelles se concentre l’emploi sont situées dans les grandes aires urbaines et plus particulièrement dans leurs pôles (Figure 1). Cependant, cette concentration est moins forte que celle observée dans la plupart des régions. Les grands pôles urbains (constitués d’au moins 10 000 emplois) ne concentrent que la moitié de l’emploi breton contre les deux tiers en métropole hors Île-de-France. Ce moindre poids des grands pôles s’explique par une plus grande importance des couronnes périurbaines - elles abritent 17,8 % de l’emploi en Bretagne contre 12,8 % en moyenne hors Île-de-France - mais aussi par un poids plus élevé qu’ailleurs des pôles moyens de 5 000 à 10 000 emplois (8 % contre 4,3 %). Ces pôles urbains moyens bénéficient à la fois de la présence d’établissements industriels, en particulier du secteur agroalimentaire, mais aussi d’équipements et de services. Au total, parmi les treize nouvelles régions, la Bretagne est celle où l’emploi est réparti de manière plus homogène entre les communes.

En Bretagne, l’emploi s’est concentré à un rythme soutenu de 1968 jusqu’en 2007. Au cours de cette période, les grandes aires urbaines ont regroupé une part croissante de l’emploi, plus particulièrement dans les grands pôles urbains. Dans le même temps, les moyens et petits pôles maintenaient constante leur part dans l’emploi régional, bénéficiant d’une croissance de l'emploi proche de la moyenne bretonne. Les communes les plus rurales, au contraire, subissaient des pertes d’emplois diminuant d’autant leur poids relatif (Figure 2).

La période la plus récente (2007-2012) marque cependant une rupture avec ce schéma. En effet, si les grandes aires concentrent toujours plus d’emplois, le rythme s’est considérablement ralenti. En outre, ce sont désormais les couronnes périurbaines et non plus les pôles urbains qui portent ce mouvement (Figure 3).

Bien que l’emploi n’y décroisse plus, les espaces les plus ruraux connaissent toujours une légère baisse de leur poids relatif, bien moins prononcée cependant que dans le passé. Les communes aux limites des aires urbaines (multipolarisées) voient leur poids relatif se stabiliser. Elles tirent désormais profit de l'influence positive des pôles voisins.

Les pôles urbains moyens concentrent, depuis 1999, une part plus faible de l’emploi régional, alors même que l’emploi y progresse très légèrement. Cette quasi stabilisation de l’emploi masque deux tendances opposées : d’une part des pertes d’emplois dans les secteurs industriels (en particulier dans l’agroalimentaire) mais aussi dans la construction et dans l’agriculture. D’autre part, un développement des services et, dans une moindre mesure, de l’hébergement-restauration qui contrebalancent ces pertes.

Enfin, les petites aires urbaines ont vu leur importance dans l’emploi régional s’accroître au fil du temps, puis se stabiliser depuis 1999.

La répartition territoriale de l’emploi résulte aussi des évolutions différenciées des secteurs d’activités.

L’emploi agricole, géographiquement très peu concentré, diminue fortement et continûment. Ce mouvement a un fort impact sur la concentration de l’ensemble de l’emploi en l’amplifiant mécaniquement dans les grandes aires urbaines. Pour autant, la progression de la concentration de l’emploi total sur le territoire régional est en trompe-l’œil.

En effet, hors agriculture, l’emploi dans les communes bretonnes a, depuis longtemps, tendance à être moins concentré du fait des mouvements de périurbanisation et de l’attractivité du littoral. Ainsi, hors agriculture, le poids des grandes aires urbaines dans l’emploi régional est quasiment identique en 1982 et en 2012 (69,2 % et 70,4 %). En revanche, les pertes d’emplois agricoles ont fortement touché les couronnes périurbaines. Si on élimine l’impact de ces baisses, les couronnes ont connu une progression plus rapide de leur part dans l’emploi. Hors agriculture, les couronnes périurbaines gagnent exactement (de 15,8 % à 17,8 % de l’emploi régional), en part, ce que perdent les pôles.

Dans un contexte de décroissance de l’emploi industriel, les pertes ont plus affecté les grands pôles urbains. Ceux-ci représentaient 53,5 % de l’emploi régional de l’industrie en 1982 contre seulement 39,9 % en 2012. L’emploi tertiaire reste concentré dans les grands pôles urbains, mais subit cependant une érosion (de 60,5 % en 1982 à 57,2 % en 2012) et devient plus présent dans les couronnes périurbaines.

Il convient cependant de distinguer plus en détail les évolutions selon les différents types d’emploi et les fonctions exercées.

L’emploi présentiel (destiné à la population résidente et aux touristes), a priori le plus sensible aux mouvements de la population vers les couronnes périurbaines, est moins concentré en 2012 que par le passé (Figure 4). Il en est de même pour l’emploi productif hors agriculture (Figure 5). Cette baisse de concentration de l’emploi productif s’explique notamment par des pertes d’emplois à l’origine concentrés dans des grands établissements (en particulier dans l’industrie automobile et navale).

La moindre concentration des activités présentielles est la plus nette. Elle s’effectue au détriment des villes-centres des grandes aires urbaines vers leurs banlieues et les couronnes périurbaines. Ainsi en est-il des fonctions de distribution (ventes, par exemple), mais aussi de gestion. Les pôles urbains continuent cependant de concentrer plus de la moitié de l’emploi régional dans les fonctions de conception-recherche, de fourniture de prestations intellectuelles, mais aussi des services de proximité (assistantes maternelles, aides à domicile, hôtellerie-restauration, par exemple). Ils concentrent également les emplois de cadres des fonctions métropolitaines. Ainsi, entre 2007 et 2012, la région a gagné près de 12 000 cadres des fonctions métropolitaines, dont 70 % exercent leur activité dans des pôles urbains. Pour ce type d’emplois à haute valeur ajoutée, la concentration spatiale ne s’effectue pas par aspiration des emplois existants, mais bien plus par la localisation préférentielle des nouveaux emplois.

Globalement les aires urbaines concentrent l’emploi régional mais des disparités importantes existent cependant entre elles.

Au premier rang, l’aire urbaine de Rennes représente aujourd’hui, à elle seule, un quart de l’emploi breton contre un cinquième en 1982. Le dynamisme de l’aire urbaine rennaise résulte non pas de délocalisations d’emplois déjà présents dans la région mais d’une captation des créations d’emplois. Si la ville de Rennes abrite une part toujours élevée de l’emploi productif, les pertes d’emplois industriels du pôle urbain contribuent cependant à la moindre concentration de l'emploi au bénéfice de la couronne périurbaine. Au final, alors que le pôle urbain rennais représentait 66,7 % de l’emploi de l’aire urbaine en 2007, ce taux n’est plus que de 66,2 % en 2012.

Pour la période la plus récente (2007-2012), au regard de l’importance de la concentration de l’emploi dans l’aire urbaine de Rennes, les évolutions de la concentration dans les autres grandes villes de la région sont généralement faibles. La croissance plus rapide de l'emploi dans les couronnes périurbaines que dans les pôles s’observe dans toutes les grandes villes, Quimper exceptée.

Bien que connaissant une croissance continue de l’emploi, l’aire urbaine de Brest a vu son poids régional décroître entre 1999 et 2007, passant de 10,4 % à 10 % pour réaugmenter depuis (10,1 % en 2012).

L’aire urbaine de Lorient est sur une trajectoire comparable. Après les difficultés enregistrées à partir de 1990, elle connaît maintenant une stabilisation. L’aire urbaine a progressivement absorbé le choc des pertes d’emplois.

Celle de Saint-Brieuc représente 5,6 % de l’emploi régional, en 1982 comme en 2012. On observe cependant une légère tendance à l’érosion de cette part depuis 2007.

L’aire urbaine de Vannes occupe toujours une place croissante dans l’emploi régional (4,1 % en 1982 et 5,1 % en 2007), mais le rythme tend à ralentir nettement depuis. Enfin, celle de Quimper regroupe 4,6 % de l’emploi régional depuis plusieurs années, sans évolution notable.

La part de l’emploi régional dans les autres grandes aires urbaines bretonnes diminue ou stagne. Fougères, notamment, connaît une diminution prononcée de son poids en termes d’emploi.

Si, globalement, les aires urbaines moyennes bretonnes connaissent une érosion de leur poids relatifs, la plupart conservent leur importance. Le retournement de tendance le plus net concerne Landivisiau, qui traverse des difficultés liées à l’industrie agroalimentaire. De même, depuis plusieurs années, Penmarc’h et Douarnenez voient leur poids diminuer. A contrario, Lamballe et Ploërmel, situés sur de grands axes de communication, tendent à concentrer une part plus importante de l’emploi régional.