En Limousin, des formes de précarité qui diffèrent selon les territoires

La fréquence des situations de pauvreté monétaire constitue un indicateur phare dans l'approche de la précarité. Mais d'autres facteurs peuvent aussi témoigner de la fragilité des territoires : l'éloignement des services ou du lieu de travail, un faible niveau de formation chez les jeunes, un chômage élevé constituent autant de situations de fragilité des territoires.

La connaissance fine des fragilités spécifiques de chaque territoire permet d'adapter l'intervention sociale, notamment dans le cadre du suivi du Plan pluriannuel de lutte contre la pauvreté et pour l'inclusion sociale (PPLPIS) (encadré).

En 2012, 15,4 % des Limousins vivent sous le seuil de pauvreté monétaire, détenant un niveau de vie mensuel inférieur à 990 euros (revenu par unité de consommation). Parmi les territoires où la pauvreté monétaire est la plus fréquente, figurent les communes de Limoges, d'Aubusson, mais aussi des territoires éloignés des agglomérations : une grande partie de la Creuse, le nord de la Haute-Vienne, la frange cantalienne de la Corrèze. À l'inverse, les périphéries résidentielles de Limoges et de Brive-la-Gaillarde sont les moins affectées.

La présence de situations de pauvreté monétaire sur un territoire (méthodologie) dépend en partie des caractéristiques de ses habitants : les ménages les plus jeunes ainsi que les familles monoparentales sont, en moyenne en Limousin, plus souvent confrontés à la pauvreté monétaire que les autres. Mais à type de ménage donné, la pauvreté est plus ou moins fréquente d'un territoire à l'autre.

Ainsi, les familles monoparentales de Limoges, Bellac, La Souterraine ou Aubusson sont plus souvent sous le seuil de pauvreté que celles des territoires de Corrèze. Parmi les couples avec enfants, les ménages des bassins de vie de Bourganeuf, d'Eymoutiers ou d'Auzances figure parmi ceux qui sont le plus souvent concernés par la pauvreté monétaire, davantage que ceux de Limoges.

Chez les ménages trentenaires, la pauvreté est davantage marquée dans la plupart des villes-centres, dans le sud de la Creuse et dans le nord de la Haute-Vienne. Pour les ménages les plus âgés, la pauvreté est plus fréquente dans les territoires éloignés des villes qu'au sein de ces dernières.

Les périphéries des principales villes-centres, en particulier celle de Limoges, sont les territoires où, quel que soit le mode de cohabitation ou l'âge du ménage, la pauvreté est la moins fréquente.

Entre 2007 et 2011, dans quasiment toutes les villes-centres, le revenu en deçà duquel se situent les 20 % de personnes les plus modestes a diminué (revenu par unité de consommation, avant redistribution, en euros 2007). Il est resté stable dans les banlieues immédiates des villes et a légèrement augmenté en deuxième couronne de Limoges et de Brive-la-Gaillarde ; dans ces espaces, les personnes à faible revenu étaient déjà les moins souvent représentées. En dehors de ces territoires urbains, les trajectoires sont diverses. Les revenus des personnes les moins aisées ont augmenté dans la plupart des espaces ruraux de Corrèze ; ils ont progressé moins fortement, voire stagné ou diminué dans les espaces hors des villes de Haute-Vienne, de Creuse et du nord-ouest de la Corrèze.

En 2007, les territoires limousins se distinguaient par la présence plus ou moins marquée de personnes à faible revenu. D'un territoire à l'autre, le revenu plafond des 20 % les moins aisés (2e décile de revenu) variait entre 7 600 et 13 600 euros annuels. Quatre ans plus tard, ce revenu est resté stable ou a légèrement augmenté dans les territoires où il était le plus élevé. Toutefois, quelques territoires se distinguent davantage qu'en 2007 par la faiblesse du 2e décile de revenu, qui s'établit à 7 000 euros (en euros 2007) pour le territoire le moins favorisé. Les inégalités entre territoires limousins se sont donc accrues.

Au-delà de la pauvreté monétaire, les territoires limousins se différencient par d'autres formes de précarité, plus ou moins discriminantes. Ainsi, la distance moyenne parcourue pour aller travailler, la proportion d'enfants mineurs vivant dans une famille sans aucun actif occupé ou la proportion de familles monoparentales font partie des indicateurs qui discriminent le plus les territoires. À l'inverse, la proportion de salariés à temps partiel distingue moins les territoires entre eux.

La situation de l'emploi est dans l'ensemble moins favorable dans les villes-centres, le sud de la Creuse et le nord de la Haute-Vienne. La proportion d'hommes et de femmes ayant un emploi (ou « taux d'emploi ») y est la moins élevée ; de même, celle des demandeurs d'emploi dans la population y est la plus forte. Cette moindre insertion dans l'emploi, peut, sur certains territoires, se cumuler avec deux autres facteurs de fragilité : d'une part, les salariés occupent moins souvent qu'ailleurs des emplois dits « stables » (CDI ou fonction publique) et d'autre part, les emplois sont moins fréquemment occupés à temps complet.

Dans le sud de la Creuse et quelques territoires du sud de la Corrèze, les personnes actives occupent moins souvent qu'en Limousin des emplois en CDI ou à temps complet, ceci étant peut-être à relier à l'importance locale de l'emploi lié au tourisme. Qu'il soit choisi ou subi, un travail à temps partiel conduit plus fréquemment à un montant de salaire annuel faible : en 2010, au sud de la Creuse et dans la frange cantalienne de la Corrèze, un salarié sur quatre percevait un salaire annuel inférieur à 60 % du salaire médian national, ou « bas salaire » (hors fonction publique d'État et salariés de particuliers employeurs).

Entre 2006 et 2011, l'insertion dans l'emploi, mesurée par le taux d'emploi, a connu l'évolution la moins favorable dans les villes-centres : chez les femmes, elle y a stagné alors qu'elle progressait ailleurs ; chez les hommes, elle a diminué alors qu'elle s'est stabilisée dans de nombreux territoires ruraux. Néanmoins, dans quelques-uns de ces territoires, l'évolution plus favorable du taux d'emploi s'explique en partie par deux éléments : le niveau de l'emploi a certes stagné ou diminué mais les effectifs de population en âge de travailler ont régressé d'autant, limitant ou annulant l'effet de la baisse de l'emploi sur le taux d'emploi.

Avoir à parcourir des distances importantes pour accéder aux services ou à l'emploi peut fragiliser et isoler les personnes aux revenus les plus modestes ou ne disposant pas d'un moyen de transport personnel. Les périphéries des villes sont les territoires où l'on travaille le plus fréquemment hors de sa commune de résidence. Au cours des années 2000, l'éloignement des actifs à leur lieu d'emploi s'est, presque partout, légèrement renforcé. Il a notamment progressé dans les deuxièmes couronnes des principales villes de la région mais aussi dans des territoires plus éloignés tels que le sud de la Creuse. Pour l'accès à la gamme dite « intermédiaire » d'équipements et de services (supermarché, magasins de vêtements et de chaussures, gendarmerie, cabinet vétérinaire...), le nord de la Haute-Vienne, la Haute Corrèze et le sud de la Creuse font partie des territoires où les temps de parcours sont les plus élevés. Pour ces territoires les plus éloignés des villes, en faisant l'hypothèse que le réseau routier serait resté le même, les temps d'accès auraient augmenté durant les années 2000, renforçant les disparités entre territoires limousins pour l'accès aux équipements et services.

Être fortement éloigné des services ne va pas nécessairement de pair avec le fait de travailler loin de son domicile. Mais certains territoires situés dans une couronne autour de Limoges cumulent ces deux situations.

Pour les jeunes et les personnes âgées, deux populations cibles des politiques sociales, les situations de précarité ne prévalent pas sur les mêmes territoires.

Dans les villes-centres, les enfants vivent plus souvent qu'ailleurs dans une famille qui ne comprend aucune personne ayant un emploi ou dans une famille monoparentale, les deux situations pouvant se cumuler. Hors des villes, des territoires comme l'ouest creusois ou le sud-ouest de la Haute-Vienne présentent aussi des situations défavorables pour les jeunes, avec davantage de familles monoparentales et davantage de jeunes adultes qui ne sont ni en emploi ni en formation.

Dans la plupart des villes, les personnes les plus âgées connaissent moins souvent la pauvreté monétaire, elles sont toutefois plus qu'ailleurs seules dans leur logement dès lors qu'elles ne résident pas en institution. Renforcé par l'éloignement des services, le risque d'isolement concerne également d'autres territoires : le nord-ouest de la Haute-Vienne, l'est de la Creuse et la Haute Corrèze font aussi partie des zones où les personnes âgées vivent plus souvent seules dans leur logement et sont par ailleurs plus fréquemment pauvres que dans les villes.

Synthétiser divers aspects de la précarité monétaire et sociale (méthodologie) permet de mettre en évidence les territoires qui cumulent des fragilités : la plupart des villes-centres, les plus importantes (Limoges et Brive-la-Gaillarde) mais aussi de plus petites (Saint-Junien, Égletons), et certains espaces ruraux, notamment en Creuse et dans le nord de la Haute-Vienne.

À l'inverse, d'autres territoires, autour de Limoges, Brive-la-Gaillarde et Tulle, sont plutôt préservés. Ces espaces périurbains présentent de faibles taux de pauvreté monétaire, de forts taux d'emploi et sont peu exposés aux risques de précarité.

Dans tous les territoires les plus fragiles, qu'ils soient ruraux ou urbains, les hommes et les femmes en âge de travailler sont moins souvent en emploi que dans le reste du Limousin. La part de chômeurs y est également plus élevée. À Aubusson, une personne en âge de travailler sur six est demandeur d'emploi (sans activité ou en activité réduite). Pour les personnes en emploi, les contrats sont plus fréquemment précaires (CDD, intérim) et le nombre d'heures travaillées dans l'année est plus souvent réduit. Dans le bassin de vie d'Eymoutiers, un salarié sur quatre, hors fonction publique d'État et hors particuliers employeurs, travaille moins de 1 000 heures dans l'année.

Localement, d'autres facteurs de fragilité des territoires s'ajoutent aux difficultés liées à l'emploi. Dans les espaces ruraux, l'éloignement des services et la distance à parcourir pour aller travailler sont des facteurs de précarité supplémentaires. C'est le cas dans les bassins de vie d'Eymoutiers ou de Bourganeuf.

Dans les territoires urbains, aux difficultés liées à l'emploi viennent s'ajouter une part importante d'enfants vivant dans une famille sans aucun actif occupé, de familles monoparentales et un risque d'isolement accru avec davantage de ménages composés d'une seule personne.