Un ménage limousin sur quatre est en situation de vulnérabilité énergétique pour le logement

Un contexte de crise économique, des trajets domicile-travail qui s’allongent et une hausse du prix de l’énergie sont autant d’éléments dont le cumul interroge sur les dépenses engagées pour se chauffer ou se déplacer. Leur impact n’est pas sans effet sur les conditions de vie des ménages : elles peuvent accroître les situations de précarité, participer à la pauvreté et induire des comportements dommageables pour la santé (restriction du chauffage ou de l’aération du logement).

La vulnérabilité liée aux dépenses énergétiques et sa prévention sont des enjeux de développement durable. Sur le plan environnemental, la réduction des consommations énergétiques doit permettre de réduire les émissions de gaz à effet de serre et de faire face à la raréfaction des ressources. Compte tenu du poids de l’énergie dans le budget des familles modestes, l’enjeu social est prégnant. C’est également un enjeu économique pour le secteur du bâtiment, tant en termes de formation que de création d’emplois. Ce sujet est au cœur du projet de loi en cours sur la transition énergétique, qui propose différents dispositifs visant notamment à réduire la consommation énergétique de moitié d’ici 2050 et la rénovation de 500 000 logements par an en France. Ces politiques devront être déclinées localement et reposent sur une connaissance précise de la situation locale.

En Limousin, un ménage sur quatre consacre plus de 8 % de son revenu disponible aux dépenses d’énergie liées au chauffage ou à la production d’eau chaude sanitaire dans son logement. Ainsi, pour ces 83 000 ménages limousins, la dépense annuelle représente plus d’un mois de leurs revenus. Ils seront considérés dans cette étude comme étant en situation de « vulnérabilité énergétique » (Méthodologie).

Avec la Lorraine, l’Auvergne et la Franche-Comté, le Limousin fait partie des régions où l’exposition à la vulnérabilité énergétique est la plus marquée : 24 % des ménages limousins contre 16 % en province. Le parc de logements limousin est davantage qu’en France constitué de bâti ancien, dans l’ensemble plus énergivore que les bâtiments récents, même si une partie est de bonne qualité. De plus, des revenus plus faibles qu’en France et des conditions climatiques moins favorables que dans le Sud et l’Ouest expliquent également cette situation.

Être en situation de vulnérabilité énergétique pour le logement correspond au fait d’avoir une dépense pour l’énergie élevée par rapport aux revenus. Les deux dimensions peuvent avoir un effet.

Les ménages aux revenus faibles sont davantage exposés que les autres : dans la région, 31 % des ménages vulnérables ont un niveau de vie inférieur au seuil de pauvreté contre 15 % pour l’ensemble des ménages. Ce seuil correspond à un revenu disponible d’environ 1 000 euros mensuels pour une personne seule et 1 500 euros pour un couple sans enfant. Inversement, seuls 7 % des ménages vulnérables ont un niveau de vie supérieur à deux fois le seuil de pauvreté.

Les facteurs de vulnérabilité se cumulent parfois. Les ménages aux revenus les plus faibles vivent ainsi plus souvent que les autres dans des logements construits avant 1975, moins efficaces en termes énergétiques, ce qui renforce le risque de vulnérabilité découlant du seul revenu. Au-delà de la performance énergétique du logement, sa taille peut aussi être un facteur aggravant.

Dans leur logement, les ménages jeunes (moins de 30 ans) et âgés (plus de 60 ans), sont plus souvent exposés à la vulnérabilité énergétique que les autres. Un revenu plus faible constitue une première cause. Les ménages jeunes ou âgés sont d’abord, plus que les autres, composés d’une seule personne, et ont donc un revenu unique. Les jeunes comptent davantage d’inactifs (étudiants ou chômeurs n’ayant jamais travaillé) et les jeunes actifs ont plus souvent des revenus bas de début de carrière. Les ménages jeunes dont la dépense énergétique pour le logement dépasse 8 % du revenu disponible ont ainsi plus fréquemment de très faibles revenus que la moyenne des ménages (six jeunes vulnérables sur dix sont inactifs ou chômeurs n'ayant jamais travaillé). Ils sont presque tous locataires. Le fait de résider très majoritairement en appartement, dans des logements plus petits que ceux des autres ménages, ne vient pas compenser la faiblesse du revenu.

Les générations âgées sont composées principalement de retraités, avec des revenus souvent plus faibles que les actifs (anciens agriculteurs, ouvriers…). Dans un ménage vulnérable énergétique limousin sur deux, la personne de référence a plus de 60 ans. Les ménages vulnérables âgés ont des revenus plus élevés que les ménages vulnérables jeunes, mais ils occupent plus souvent de grands logements. En Limousin, un ménage vulnérable sur quatre est composé d’une personne de plus de 60 ans, vivant seule dans un logement d’au moins 70 m². Ces logements engendrent des coûts de chauffage plus importants que ceux de taille plus petite.

En France comme en Limousin, être propriétaire et être confronté à la vulnérabilité énergétique dans son logement peuvent aller de pair. Trois ménages vulnérables sur cinq sont propriétaires, chiffre en adéquation avec la présence importante de propriétaires dans la région. Chez les ménages vulnérables âgés, cette proportion atteint même quatre sur cinq. En Limousin, la vulnérabilité énergétique concerne 23 % des ménages propriétaires de leur logement. Parmi eux, beaucoup disposent de revenus faibles ou modestes : plus de 6 000 d’entre eux ont un niveau de vie inférieur au seuil de pauvreté, et 30 000 un niveau de vie inférieur à 1 500 euros par mois. Dans ces conditions, la rénovation du logement pourrait être difficilement assumée.

Chez les locataires, l’exposition à la vulnérabilité énergétique varie fortement selon qu’ils résident dans le parc privé ou dans un logement HLM. Dans l’ensemble, les ménages locataires du parc privé sont trois fois plus souvent touchés que ceux vivant en HLM. Ceci est lié aux efforts de réhabilitation énergétique du parc HLM engagés ces dernières années. Les locataires hors HLM sont aussi davantage touchés que les ménages propriétaires.

Être confronté à la vulnérabilité énergétique dans son logement varie fortement selon le combustible utilisé. Parmi les ménages chauffés au fioul ou, plus rarement, au gaz en citerne ou bouteilles, plus d’un sur deux est dans cette situation.

L’usage du fioul est davantage répandu dans les logements anciens, en particulier les maisons des années 50 à 70. À revenu du ménage équivalent, être exposé à la vulnérabilité énergétique est beaucoup plus fréquent dans les logements chauffés au fioul. Dans les logements anciens, ce mode de chauffage peut pâtir du faible rendement des chaudières à combustible âgées, et se cumuler avec une mauvaise isolation. En Limousin, 37 000 ménages résidant dans une maison d’avant 1975 et chauffée au fioul sont exposés, soit 45 % des ménages vulnérables de la région.

La vulnérabilité liée aux dépenses de chauffage touche de façon inégale les territoires limousins. Du fait de leur poids démographique, les grands pôles urbains de Limoges et de Brive concentrent un effectif important de ménages exposés (20 000 ménages), mais ces territoires sont, proportionnellement à leur population, moins touchés que les autres. À l’opposé, les petits pôles et les espaces hors influence des villes sont les plus affectés : un ménage sur trois y est vulnérable (31 000 ménages). Les pôles de Guéret, Tulle, Saint-Junien et Ussel ainsi que les couronnes périurbaines se trouvent dans une situation intermédiaire.

Alors qu’ils comptent la même proportion de ménages à faibles revenus, les grands pôles sont moins touchés que les petits et moyens pôles et que les territoires hors influence urbaine. En effet, les ménages à faibles revenus des grands pôles vivent moins souvent que les autres dans un logement de grande taille.

Les prix à la consommation des produits énergétiques ont globalement augmenté depuis dix ans, avec des variations à court terme parfois marquées. Deux scénarios « d’école » permettent d’estimer combien de ménages se retrouveraient en situation de vulnérabilité du fait de leurs dépenses d’énergie pour le chauffage et quel serait leur profil.

Si le prix des énergies augmentait de 25 % (respectivement 50 %), à revenu constant et sans tenir compte des comportements de substitution liés à cette hausse, la situation des ménages vulnérables identifiés jusqu’ici s’aggraverait et 28 000 nouveaux ménages (respectivement 52 000) passeraient au-delà d’un taux d’effort énergétique de 8 %. La vulnérabilité énergétique liée au logement toucherait 33 % (respectivement 40 %) des ménages limousins contre 24 % aujourd’hui.

Le profil des ménages « nouvellement » affectés se rapprocherait de celui des ménages auparavant moins touchés : des revenus plus élevés que les vulnérables d’origine, des ménages davantage urbains, davantage chauffés au gaz et plus souvent composés de familles.