La pauvreté dans l’Allier Les jeunes et les familles durement affectés par la crise

Fin 2011, dans l’Allier, 15,5 % de la population vit sous le seuil de pauvreté, c’est-à-dire avec un niveau de vie mensuel inférieur à 977 € (Méthodologie). Cette part est supérieure de 1,2 point à la moyenne nationale. La pauvreté est mesurée ici à partir de l'ensemble des revenus des membres du ménage après redistribution, c'est-à-dire après prise en compte des prestations sociales reçues et paiement des impôts directs. C’est donc bien une pauvreté monétaire qui ne prend pas en compte les conditions de vie ou le ressenti de la pauvreté par les personnes en difficulté sociale. De plus, il s'agit d'une pauvreté relative calculée en fonction du niveau de vie médian de la population : le seuil de pauvreté évolue donc chaque année et ne doit pas être compris comme un minimum vital. L’Allier est le 27^e département métropolitain le plus touché par la précarité monétaire. Le taux de pauvreté y est cependant nettement inférieur à celui observé en Seine-Saint-Denis (24,8 %), ainsi que dans les départements les plus concernés du nord de la France et de la façade méditerranéenne. Certains territoires ruraux du sud-ouest sont également plus mal lotis (Figure 1). La pauvreté est ainsi nettement moins marquée dans l’Allier que dans l’Ariège et dans l’Aisne, des départements pourtant socio-économiquement proches (Méthodologie, référentiel).

Comme dans la quasi-totalité des départements métropolitains, la part de personnes pauvres dans la population augmente entre 2008 et 2011. Toutefois, cette hausse est moins prononcée qu’en France métropolitaine (1,0 point contre 1,2) et très inférieure à celle des départements du référentiel (Figure 2). Elle s’accompagne d’une dégradation moins marquée du niveau de vie des démunis. En effet, l’Allier, avec la Moselle, est le département du référentiel où l’intensité de la pauvreté (Méthodologie) augmente le moins depuis 2008. L’intensité de la pauvreté permet d’apprécier à quel point le niveau de vie des personnes pauvres est inférieur au seuil de pauvreté. Plus cet indicateur est élevé, plus la pauvreté est intense. Dans l’Allier, la moitié des personnes pauvres vivent avec un revenu inférieur de 18,2 % au seuil de pauvreté, soit moins de 799 euros par mois et par équivalent personne. À titre de comparaison, mi-2011, le Revenu de Solidarité Active (RSA) socle pour une personne seule s’élève à 467 euros, l’Allocation de Solidarité pour Personnes Âgées (ASPA) à 742 euros maximum et le smic net à 1 072 euros pour un temps plein. Le revenu médian des démunis dans l’Allier est supérieur à celui des Français (787 euros) mais également à celui des départements du référentiel (variant entre 768 et 797 euros). Entre 2008 et 2011, il a diminué au même rythme qu’en métropole (– 1,5 % en euros constants). Cette baisse reste en deçà de celle constatée dans le référentiel.

La crise touche davantage les jeunes actifs qui peinent à s’insérer dans un marché du travail très dégradé (Encadré). Entre 2008 et 2011, dans l’Allier, le taux de pauvreté des 18-29 ans progresse de 2,6 points contre 2,0 pour la métropole. Il atteint désormais 18,8 %. Supérieur de deux points à la moyenne métropolitaine, il se situe toutefois très en deçà de la valeur constatée dans l’Aisne et l’Ariège (22,3 %), départements du référentiel où la situation des jeunes est la plus défavorable.

Les 30-64 ans ont été moins affectés par la crise que leurs cadets. En trois ans, leur taux de pauvreté progresse de 0,8 point, c’est moins qu’en métropole (1,1 point). C’est également la plus faible augmentation du référentiel. Le taux de pauvreté des 30-64 ans reste toutefois très au-dessus du niveau de la métropole (14,1 % contre 12,6 %). Ceci s’explique par un marché du travail plus défavorable même avant-crise. Ainsi, le taux de chômage est depuis trente ans toujours supérieur à celui observé au niveau national, exception faite de la période 2002-2005. Le chômage de longue durée, qui témoigne de la difficulté des chômeurs à retrouver un emploi, est particulièrement prégnant. Fin 2011, dans l’Allier, 43,8 % des demandeurs d’emploi sont inscrits depuis au moins un an à Pôle emploi contre 37,7 % en France métropolitaine. Ce taux est l’un des plus élevés du référentiel. Le recours à l’Allocation de Solidarité Spécifique (ASS), minimum social destiné aux chômeurs de longue durée ayant épuisé leurs droits à l’assurance chômage, est également plus prononcé dans le département. Ainsi, la part des allocataires de l’ASS parmi l’ensemble des demandeurs d’emploi de catégorie A, B et C atteint 10,1 %, soit 2,2 points au-dessus de la moyenne métropolitaine. C’est également l’une des plus élevées du référentiel. Ceci est révélateur d’un chômage de très longue durée plus présent.

Reflet de ces difficultés économiques, dans 14 % des ménages d’âge actif, tous les adultes sont sans emploi. C’est quatre points de plus qu’au niveau national (Figure 3).

Dans l’Allier, comme partout en France, la crise a davantage frappé les populations les plus vulnérables, notamment les enfants. Fin 2011, 23,2 % des enfants mineurs vivent sous le seuil de pauvreté contre 20,3 % en 2008. Comme dans tous les départements du référentiel déjà fragilisés économiquement avant crise, le taux de pauvreté des mineurs est toujours nettement supérieur à celui constaté au niveau national (20,5% en 2011). Cet écart pourrait s’expliquer en partie dans ces départements par le fait que le taux de fécondité des 15 à 25 ans est supérieur à celui observé au niveau national. Pour ces très jeunes femmes, souvent pas encore installées dans la vie active, la probabilité de se trouver en situation de précarité est forte.

Cette fragilité sociale touchant les enfants s’exprime aussi dans leur cursus scolaire. Ainsi, dans l’Allier, 13,2 % des élèves entrent en 6^e avec au moins un an de retard contre 11,2 % en France métropolitaine. Pourtant, la redistribution des revenus via les prestations sociales permet d’atténuer fortement la pauvreté chez les enfants mineurs. En 2011, le taux de pauvreté des enfants dans l’Allier est inférieur de 12,4 points à celui qu’il aurait atteint sans la politique de redistribution. Au niveau national, cette réduction est un peu moins marquée (11,6 points).

Dans le département comme au niveau national, c’est au sein des familles monoparentales que la pauvreté est la plus prégnante. Ainsi, en 2011, dans l’Allier, 36,3 % des personnes appartenant à une famille monoparentale sont pauvres. Ce taux est très supérieur à celui observé au niveau national (31,0 %). Entre 2009 et 2012, le nombre de familles monoparentales précaires augmente dans l’Allier. En effet, le nombre d’allocataires du RSA socle majoré, minimum social pour les personnes seules avec enfants et sans emploi, augmente de 3,2 % alors qu’il diminue pour tous les départements du référentiel à l’exception du Cher.

Si le taux de pauvreté progresse chez les jeunes, il diminue chez les séniors. Entre 2008 et 2011, le taux de pauvreté des 65 ans ou plus recule d’un point comme au niveau national. Cette amélioration est la conséquence d’une revalorisation des retraites ainsi que de l’arrivée de retraités bénéficiant de durées de cotisation plus longues ouvrant droit à des niveaux de retraite plus favorables. Toutefois, le taux de pauvreté des séniors dans l’Allier reste supérieur au niveau national ainsi qu’au référentiel excepté l’Ariège. Ceci s’explique par le caractère plus agricole de l’Allier. Ainsi, la précarité des anciens agriculteurs se cumule à la surreprésentation des anciens ouvriers ou employés parmi les retraités et les difficultés quasi-structurelles du marché du travail. Par ailleurs, la population des séniors est légèrement plus âgée que dans le reste du pays et du référentiel. En 2011, 10,2 % des personnes de 65 ans ou plus vivent sous le seuil de pauvreté, soit 1,4 point de plus qu’au niveau métropolitain. Les séniors sont ainsi proportionnellement plus nombreux dans l’Allier à percevoir le minimum vieillesse qu’au niveau national (3,5 % contre 3,2 %).

L’Allier fait partie des départements où les inégalités de niveau de vie sont les plus faibles. En 2011, le niveau de vie plancher des 10 % des personnes les plus aisées est 3,1 fois plus élevé que le niveau de vie plafond des 10 % des personnes les plus modestes, contre 3,3 dans la majorité des départements du référentiel et 3,6 en métropole. Cette particularité s’explique en partie par une plus faible présence des cadres. En 2011, la population active occupée de l’Allier comprend 9 % de cadres contre 11 % dans le référentiel et 17 % en France métropolitaine. Le niveau de vie médian est d’ailleurs nettement plus faible dans le département qu’en moyenne nationale : 1 505 euros par mois contre 1 629.

Entre 2008 et 2011, contrairement à ce que l’on observe au niveau national, le niveau de vie plancher des plus aisés (9^ème décile) diminue (– 0,1 %) (Figure 4). Parallèlement, la baisse du niveau de vie maximum des plus modestes (1^er décile) est moins marquée qu’en moyenne française (– 0,9 % contre – 1,2 %). En conséquence, les inégalités se creusent moins dans le département qu’au niveau national. C’est également le département du référentiel où elles ont le plus faiblement progressé.