Regard sur quatre villes de Champagne-Ardenne Des complémentarités qui favorisent le développement d’un réseau de villes

Les échanges de personnes, de biens, d'informations et de capitaux, de plus en plus nombreux, accroissent les interdépendances entre villes et favorisent l'émergence de « réseaux ». Ils lient non seulement des villes entre elles, mais influent également sur leurs territoires alentour, appréhendés par la notion d'« aire » (définitions). L'un de ces réseaux se structure autour de dix communautés d'agglomérations des départements de la Marne, des Ardennes et de l'Aisne. Au sein de ce système, les flux d'échanges (résidentiels, économiques, ou ayant trait à la santé et à l'enseignement supérieur) les plus intenses réunissent les aires de Reims, de Châlons-en-Champagne, d'Épernay et de Rethel. Ils augmentent ainsi le rôle de ces quatre territoires dans la métropolisation du réseau des dix communautés d'agglomérations.

La métropolisation peut être appréhendée par la concentration de richesses humaines, matérielles ou immatérielles. Au-delà des seules capacités de concentration et de polarisation des villes, elle peut également être évaluée à travers d'autres dimensions du développement territorial : l'attractivité, notamment internationale, l'innovation, considérée comme le marqueur de compétitivité des villes, et l'interconnexion, capacité d'un territoire à être relié aux autres systèmes urbains de France ou de l'étranger. La métropolisation d'un réseau de villes passe par une spécialisation de chacune des villes, afin de favoriser un développement complémentaire, cohérent et coordonné.

Le degré de métropolisation peut être évalué par la capacité des territoires à concentrer des individus. L'aire de Reims est la 1^re de Champagne-Ardenne en nombre d'habitants. Au 1^er janvier 2009, elle rassemble 314 200 habitants (figure 2), soit un tiers de la population totale des principales aires de la région liées à un pôle d'au moins 5 000 emplois. L'aire de Reims regroupe 1,7 fois plus d'habitants que celle de Troyes (189 700), 3,0 fois plus que celle de Charleville-Mézières (106 200) et 3,9 fois plus que celle de Châlons-en-Champagne (81 400). Néanmoins, sa densité (131,9 habitants au km²) n'est que 1,4 fois supérieure à la moyenne des aires de la région. L'unité urbaine (définitions) de Reims, composée de la ville-centre et des communes proches formant une zone de bâti continu, est pourtant très dense au regard des villes de taille similaire : 2 229,6 habitants au km², soit la 2^e densité plus importante des unités urbaines des 46 aires de France de plus de 200 000 habitants. Cependant, son aire d'influence est la 4^e moins dense (45,3 habitants au km²). Elle s'étend sur une surface relativement vaste (9^e des 46 aires urbaines de plus de 200 000 habitants) et atteint l'aire de Rethel, qui regroupe 14 160 habitants. Rethel est en particulier la seule aire de la région présentant un solde migratoire positif avec Reims : les habitants de l'aire de Reims sont plus nombreux à venir s'installer dans celle de Rethel que ceux effectuant le chemin inverse. Rethel attire notamment des actifs travaillant sur Reims, et leur famille. L'aire urbaine de Châlons-en-Champagne (81 400 habitants) est moins dense (72,1 ha- bitants au km²) que la moyenne des aires de la région (97,5 habitants au km²). À l'inverse, à Épernay, la population est moindre (37 230 habitants), mais la densité est deux fois plus forte qu'en moyenne dans les principales aires de la région. La densité de population de l'unité urbaine d'Épernay est importante par rapport à celles de France de taille comparable (680,6 habitants au km² ; 3^e sur les 49 aires urbaines de 30 000 à 50 000 habitants). Elle compense largement la faible densité de son aire d'influence (43,8 habitants au km² ; 32^e sur les 49 aires urbaines de 30 000 à 50 000 habitants), laquelle s'étend par ailleurs sur une surface réduite (124,0 km² ; 30^e sur les 49 aires urbaines de 30 000 à 50 000 habitants).

Les dynamiques de métropolisation tendent à renforcer la spécialisation fonctionnelle des territoires et la centralité des plus grandes villes, tout en contribuant à une fragmentation socio-économique de l'espace. Les quatre villes présentent ainsi des spécificités marquées et complémentaires à travers la répartition de l'emploi en quatre grandes fonctions, métropolitaines, productives, présentielles et transversales. Les fonctions métropolitaines (définitions) regroupent les métiers liés à la conception-recherche, aux prestations intellectuelles, au commerce interentreprises, à la gestion, à la culture et aux loisirs. Leur forte présence est une caractéristique des principales métropoles nationales. En 2009, l'indice de spécificité (définitions) des fonctions métropolitaines de Reims est de 1,3 (figure 1) : la part des emplois relevant de ces fonctions (24,3 %) est 1,3 fois supérieure à la part moyenne des aires de la région (18,4 %). Reims concentre un tiers des emplois des fonctions métropolitaines des principales aires de la région. L'aire urbaine d'Épernay contribue également aux fonctions métropolitaines, avec un indice de spécificité de 1,1, en raison de sa spécialisation dans les activités relatives au champagne. Elle rassemble une centaine d'ingénieurs dans le domaine des industries de transformation agro-alimentaire, un poids au sein des fonctions métropolitaines 2,4 fois plus important que la moyenne des aires de la région. Les métiers des fonctions de production concrète (industrie, bâtiment et travaux publics et agriculture) assurent la création de biens matériels. L'aire urbaine d'Épernay se caractérise aussi par une dominante productive marquée (indice de spécificité de 1,1) au sein d'une des régions les plus industrialisées et agricoles de France. La fonction productive est orientée autour des activités viticoles, qui représentent un quart des emplois de production concrète du territoire, soit deux fois la moyenne des aires régionales. Les fonctions présentielles, définies comme étant « au service de la population », comprennent les fonctions de distribution, de services de proximité, d'éducation et formation, de santé et action sociale, et d'administration publique. Elles sont surreprésentées à Châlons-en-Champagne (indice de spécificité de 1,1) qui, en tant que capitale administrative régionale, concentre les agents des administrations publiques des services déconcentrés de l'État, ainsi que des collectivités. En particulier, les cadres supérieurs de la fonction publique sont les plus surreprésentés (indice de spécificité de 2,3), suivis des agents de catégorie B (2,0) et C (1,6). Les fonctions présentielles sont plus développées au sein de l'aire de Rethel (indice de spécificité de 1,1), où les personnels de lycées et de collèges et les vendeurs en commerce de proximité sont plus implantés que dans les autres villes de la région, attestant de l'attractivité résidentielle de la zone. Les métiers des fonctions transversales, présents dans tous les secteurs de l'économie, englobent le transport, la logistique, l'entretien et la réparation. Comprenant l'aéroport de Vatry et étant située au carrefour de grandes voies routières (autoroutes A26 et A4, routes nationales N4 et N44), l'aire urbaine de Châlons-en-Champagne regroupe de nombreux métiers dans ces fonctions (indice de spécificité de 1,2).

Au-delà de la spécialisation des professions, des fonctions spécifiques se dégagent pour chacune des quatre villes. Elles contribuent ainsi de manière différenciée aux grandes dimensions de la métropolisation : l'accumulation de personnes et de biens, l'innovation, l'attractivité et l'interconnexion. L'aire urbaine de Reims contribue fortement à l'accumulation de richesses produites par les entreprises implantées dans la région : elle dégage 36,3 % des richesses produites au sein des principales aires de Champagne-Ardenne, une proportion supérieure à son poids en termes d'habitants (33,5 %). En raison de la concentration des métiers des fonctions métropolitaines, généralement plus qualifiés et mieux rémunérés, la richesse dégagée (définitions) par emploi (80 370 euros) y est supérieure à la moyenne de la région (75 160 euros). Aire à forte vocation productive, notamment dans la viticulture, Épernay dégage 2,1 milliards d'euros, soit 7,1 % des richesses des aires de la région, pour 4,0 % de la population (109 320 euros par emploi). À l'inverse, à Châlons-en-Champagne, à forte dominante administrative, la richesse dégagée par emploi (73 370 euros) est plus faible. La spécialisation de Reims, et dans une moindre mesure d'Épernay, dans les fonctions métropolitaines leur confère une capacité d'innovation plus élevée. La part des cadres des fonctions métropolitaines dans l'emploi, y est respectivement de 7,4 % et de 5,8 %, pour 5,6 % en moyenne dans les aires régionales. Les étudiants représentent 7,9 % de la population de l'aire urbaine de Reims, soit 3,7 points de plus que la moyenne des principales aires régionales. Cette forte présence contribue aussi à l'accumulation de savoir et d'innovation. Elle témoigne de la capacité à offrir aux jeunes adultes une formation à des métiers qualifiés. La concentration dans l'aire rémoise des étudiants étrangers participe à l'attractivité du territoire, en particulier à l'international : 1 780 des 2 580 étudiants étrangers de l'ensemble des aires de la région résident dans l'aire urbaine de Reims. Parmi les étudiants rémois, 7,2 % sont étrangers. De même, la capacité d'accueil touristique, notamment dans l'hôtellerie haut de gamme (3 et 4 étoiles) renforce cette dimension. L'attractivité de l'aire rémoise est aussi économique. Les entreprises dont la tête de groupe est installée sur le territoire comptent 19 520 emplois, qu'ils soient localisés sur le territoire ou non, contre 3 910 en moyenne dans les principales aires de la région. Cette concentration traduit également un rayonnement économique, administratif et financier fort, garant d'une meilleure visibilité européenne, voire mondiale. En raison de la forte présence d'administrations, l'aire urbaine de Châlons-en-Champagne complète le rayonnement décisionnel de Reims. Ses capacités d'attractivité et d'interconnexion, liées à l'importance de ses fonctions transversales, s'ajoutent également celles déjà présentes à Reims. L'aire rémoise se positionne en effet au croisement des autoroutes A26 et A4. Elle est desservie par le TGV, dont une des liaisons joint l'aéroport de Roissy en trois quarts d'heure. Par la présence de l'aéroport de Vatry, l'aire châlonnaise est la seule de la région à être reliée par des liaisons aériennes, nationales et internationales. En 2009, alors que le transport aérien sur le site demeure principalement tourné vers le fret, le nombre de voyageurs, utilisant les lignes nationales ou internationales (hors transit), à partir ou à destination de Vatry, s'élève à 20 710.

La métropolisation s'accompagne d'une fragmentation des territoires urbains en activités spécifiques : au sein des aires, quatre grandes catégories de communes se distinguent (méthodologie). Concentrant à elles seules plus de la moitié de la population de leur aire respective, les communes de Reims, de Châlons-en- Champagne, d'Épernay et de Rethel (figure 3 - ville-centre d'une unité urbaine) contribuent le plus à en déterminer les spécificités fonctionnelles. Certaines communes (figure 3 - communes contribuant à la richesse dégagée) contribuent à la richesse dégagée des aires avec un taux d'emploi au lieu de travail (définitions) important (64,0 % contre 48,2 % dans l'ensemble des aires de la région). Parmi elles, des communes (figure 3 - forte contribution à la richesse dégagée), situées généralement à proximité des villes-centre ou le long des principaux axes routiers, se distinguent par une forte capacité d'accumulation : la densité de population, et donc d'emplois, y est élevée (327,9 habitants par km² contre 97,5 dans l'ensemble des aires de la région). Cormontreuil, Saint-Brice-Courcelles et Tinqueux au sein de l'aire rémoise sont des communes de ce groupe ayant le plus d'emplois. Elles peuvent également contribuer à la capacité d'innovation du territoire (figure 3 - forte contribution à la richesse dégagée et à l'innovation), avec la présence d'établissements d'enseignement supérieur (5,5 étudiants au lieu d'études pour 100 habitants, contre 4,2 pour l'ensemble des aires de la région) ou la forte présence d'activités innovantes (7,2 cadres des fonctions métropolitaines au lieu de travail pour 100 habitants, contre 5,6 pour l'ensemble des aires de la région). Le site de Bazancourt/Pomacle, Bétheny dans l'aire de Reims ainsi que Saint-Martin-sur-le-Pré dans l'aire de Châlons-en-Champagne font partie des communes à forte contribution à la richesse dégagée et à l'innovation qui regroupent le plus d'emplois. D'autres communes (figure 3 - contribution modérée à la richesse dégagée) contribuent de manière moindre à l'accumulation de richesse du fait de leur faible densité de population (51,6 habitants par km²). Leur répartition est plus disparate sur le territoire. Matougues et Saint-Germain-la-Ville, au sein de l'aire châlonnaise, sont caractéristiques de ce groupe.

Un autre groupe de communes (figure 3 - communes à vocation résidentielle) contribue à l'accumulation en étant le lieu de résidence des actifs en emploi (48,1 emplois au lieu de résidence pour 100 habitants, contre 40,9 pour l'ensemble des aires de la région). Parmi elles, des communes (figure 3 - lieu de résidence des actifs en emplois, dont cadres des fonctions métropolitaines, et des étudiants) participent plus fortement à la métropolisation du territoire : elles comptent une forte proportion de cadres des fonctions métropolitaines parmi leurs actifs résidant (5,1 cadres des fonctions métropolitaines au lieu de résidence pour 100 habitants, contre 2,1 pour l'ensemble des aires de la région) et peuvent accueillir également des étudiants. Elles se situent dans la partie marnaise de l'aire urbaine de Reims, et proche de la ville-centre pour les aires urbaines de Châlons-en-Champagne et d'Épernay. Boult-sur-Suippe, Cernay-lès-Reims, Her- monville, Jonchery-sur-Vesle et Loivre dans l'aire rémoise figurent parmi les communes les plus peuplées de ce groupe. Des communes (figure 3 - faible contribution à la métropolisation) situées principalement dans les parties ardennaise et axonnaise de l'aire urbaine de Reims et dans la partie nord de l'aire urbaine de Châlons-en-Champagne ont peu d'influence sur la métropolisation du territoire : elles cumulent une faible densité de population (36,5 habitants au km²), une faible présence d'actifs en emploi, que ce soit au lieu de travail (11,1 emplois au lieu de travail pour 100 habitants) ou au lieu de résidence (35,0 emplois au lieu de résidence pour 100 habitants) et peu d'étudiants y habitent. Courcy, dans l'aire urbaine de Reims, et Courtisols, dans l'aire urbaine de Châlons- en-Champagne, sont des communes de plus de 1 000 habitants présentant ces caractéristiques.

L'apport de l'aire urbaine de Reims à l'ensemble des dimensions de la métropolisation est prégnant sur l'ensemble du territoire régional. Néanmoins, son rôle est plus contrasté au sein de périmètres plus larges : interrégional, comme au sein de l'Association des Villes du Grand Bassin Parisien (AVGBP), ou national (figure 4). La capacité d'accumulation de population de l'aire urbaine rémoise, limitée par des alentours très peu denses, en fait la 5^e aire des villes de l'AVGBP en nombre d'habitants, loin derrière Rouen (651 300), Orléans (417 000) et Caen (398 000) et proche du Mans (339 000) et d'Amiens (292 700). La population de l'aire urbaine de Reims est 0,6 fois inférieure à la moyenne des aires urbaines de plus de 200 000 habitants, celle de Paris non comprise. Son rayonnement économique demeure proche des autres grandes villes : le taux de richesse dégagée par emploi et le taux d'emploi au lieu de travail sont proches de la moyenne des aires de l'AVGBP et de celle des aires de plus de 200 000 habitants. La plus forte concentration de l'innovation au regard de celles de la population et de la richesse dégagée, caractéristique des grandes villes, demeure cependant moins marquée à Reims qu'en moyenne dans les aires urbaines de plus de 200 000 habitants : 7,4 % de cadres des fonctions métropolitaines dans l'emploi, contre 9,2 % en moyenne dans les grandes villes de France. Reims contribue néanmoins à l'innovation au sein de l'AVGBP, dont le taux de cadres de fonctions métropolitaines est de 6,6 %, au même titre que Rouen (7,0 %), Caen (7,0 %), Orléans (9,2 %) ou Le Mans (6,8 %), à l'inverse d'Amiens (5,8 %). Le moindre apport de Reims à l'innovation est d'autant plus notable que l'aire urbaine bénéficie d'une plus forte présence d'étudiants que dans les autres grandes villes : 7,9 % d'étudiants dans sa population contre 5,7 % pour les aires urbaines de plus de 200 000 habitants. L'attractivité de Reims en termes d'implantations d'entreprises demeure contrastée. Le poids en emplois des entreprises têtes de groupe installées sur le territoire est deux fois moindre qu'en moyenne dans les aires urbaines de plus de 200 000 habitants. En revanche, il est près du double de la moyenne des aires urbaines de l'AVGBP. L'attractivité de la région parisienne l'emporte largement sur les territoires limitrophes. L'attractivité touristique, mesurée par la densité de lits touristiques sur le territoire (définitions), demeure aussi en deçà de la moyenne des grandes villes de France (cinq fois moindre) ou de celles de l'AVGBP (deux fois moindre).