Les territoires urbains de l’axe Dijon-Mâcon résistent mieux à la crise

La Bourgogne a perdu 6 000 emplois entre 2006 et 2011, soit une baisse de 1 %. Durant cette période est intervenue la crise de 2008. Le secteur tertiaire s’est développé mais pas assez pour compenser les pertes de l’industrie et de l’agriculture.

Face à ces transformations, les territoires bourguignons apparaissent très inégaux. Les plus urbains résistent mieux.

Les grandes aires urbaines à l’économie la plus dynamique en terme d’emploi se situent sur l’axe Dijon-Mâcon. Cet axe est aussi le plus dynamique d’un point de vue démographique. Parmi ces aires, celle de Dijon occupe une position particulière, de par sa taille nettement supérieure aux autres avec 169 000 emplois en 2011 et son statut de capitale régionale.

Comparée aux vingt-huit aires urbaines de province comptant entre 100 000 et 200 000 emplois, Dijon se place dans les dix premières, pour la progression à la fois de l’emploi total (+ 2,1 %) et de la part du tertiaire (+ 2,2 points). Mais sa population ne suit pas une trajectoire aussi favorable et la classe au quinzième rang. Depuis 2006, elle compte 7 200 habitants supplémentaires, soit une augmentation de 2 %.

Dans les grandes aires bourguignonnes, Dijon se distingue de Chalon-sur-Saône, Mâcon, Beaune par un développement plus prononcé du secteur tertiaire principalement non marchand.

En Bourgogne, comme dans les autres régions de province, ce sont uniquement les couronnes périurbaines des grandes aires qui gagnent des emplois, alors que leurs pôles en perdent légèrement. Dans l’aire urbaine de Dijon, c’est l’inverse : porté par le secteur de la construction, l’emploi augmente davantage dans le pôle que dans le périurbain entre 2006 et 2011. En revanche, la croissance démographique ne concerne que les communes de la périphérie, alors que le pôle maintient à peine son niveau de 2006.

Les aires urbaines de Mâcon et de Beaune profitent de leur situation géographique, de la vitalité économique de la région lyonnaise pour l’une, de la proximité de Dijon pour l’autre. Elles bénéficient toutes deux d’un regain économique et démographique qui se traduit par l’augmentation la plus importante du nombre d’emplois et d’habitants des grandes aires bourguignonnes. Elles abritent aussi de nombreux vignobles et l’emploi agricole demeure mieux représenté qu’ailleurs. Sur Beaune, tous les secteurs gagnent des emplois, excepté le tertiaire principalement non marchand. Dans l’aire urbaine de Mâcon, c’est le tertiaire principalement non marchand et la construction qui se renforcent. Quant à l’aire de Chalon-sur-Saône, ses caractéristiques la rapprochent davantage de celle de Dijon : son secteur tertiaire se développe au cours de ces cinq années. Mais son espace reste moins dynamique, avec des gains d’emploi et de population moindres.

Un peu en retrait de l’axe rhodanien, Le Creusot, avec 15 300 emplois, relève aussi des grandes aires de la région. Elle fait exception dans cette traversée de crise où les territoires plus industriels ont décroché. Cette aire gagne des emplois et ces postes de travail supplémentaires se concentrent dans l’industrie. Pourtant, elle perd des habitants, le repli le plus élevé de la région. Le dynamisme de l’emploi n’a pas eu ici un effet démographique attractif permettant le développement des services à la population résidente.

Auxerre et Sens au nord, Nevers à l’ouest et Montceau-les-Mines sont quatre grandes aires bourguignonnes fragilisées par la crise. Toutes ont en commun une diminution du nombre d’emplois. Celle-ci est particulièrement forte dans les aires d’Auxerre et de Nevers. Elle ne s’accompagne pas toujours d’un repli démographique : la population se maintient dans les aires d’Auxerre et de Sens alors que le recul est sévère, de l’ordre de 1,6 % dans celles de Nevers et de Montceau-les-Mines.

À Montceau-les-Mines et dans sa zone d’influence, l’appareil productif est en pleine mutation. L’industrie s’est effondrée et le recul de l’emploi dans ce secteur, de l’ordre de 29 %, est beaucoup plus prononcé qu’en moyenne dans les grandes aires urbaines bourguignonnes (- 12 %). Dans le même temps, le tertiaire marchand s’est fortement développé (+ 16 % contre + 2 %). Parmi ces grandes aires fragilisées, celle de Sens apparaît comme la moins touchée : les pertes d’emploi global y sont moins marquées (- 1,2 %), grâce à la progression du secteur de la construction et du tertiaire principalement non marchand.

Les moyennes et petites aires de Bourgogne sont dans une situation plus difficile que les grandes. Elles souffrent aussi davantage que les aires de même catégorie en France métropolitaine.

L’emploi diminue plus fortement dans ces aires bourguignonnes en raison d’une faible progression du secteur tertiaire, couplée à une diminution plus marquée de l’emploi industriel et agricole. Malgré ces évolutions, l’industrie demeure encore très présente dans les petites aires où elle rassemble 23 % de l’emploi, contre 18 % pour les moyennes aires et 15 % dans les grandes aires urbaines de la région. Dans leur ensemble, les aires petites ou moyennes perdent des habitants en Bourgogne, alors qu’au plan national, elles en gagnent.

Dans la plupart des aires de cette catégorie, l’emploi se tasse fortement. Cette contraction est due aux difficultés de l’industrie comme à Gueugnon, La Clayette, Digoin, Saint-Florentin, Decize, Châtillon-sur-Seine et Cosne-Cours-sur-Loire. À Joigny, la fermeture du tribunal de commerce puis d’instance et le départ de l’armée en 2010 porte un coup dur au secteur tertiaire principalement non marchand, avec la disparition de 480 emplois.

Pourtant, cinq petites et moyennes aires se démarquent et présentent une évolution de l’emploi dynamique. Ainsi, dans les aires de Bourbon-Lancy, Semur-en-Auxois, La Charité-sur-Loire, Saint-Julien-du-Sault et Paray-le-Monial, l’emploi augmente au moins de 5 %, et l’industrie crée des postes de travail pour les trois premières d’entre elles.

En Bourgogne, l’espace multipolarisé ou sous influence de plusieurs pôles offre moins d’emplois en 2011 qu’en 2006, alors qu’il en gagne au plan national. Le secteur tertiaire évolue moins favorablement et la construction supprime des postes de travail. Dans cet espace, seuls l’administration publique, l’enseignement, la santé et l’action sociale, secteurs dont l’activité satisfait les besoins de la population présente, sont créateurs d’emploi. En effet, tandis que l’emploi se contracte, la population s’installe et conforte la vocation résidentielle de ce territoire multipolarisé.

Dans les communes isolées, celles qui échappent à l’influence des pôles, l’emploi recule de 1,5 % en Bourgogne alors qu’il progresse faiblement au plan national (+ 0,3 %). Dans cet espace rural isolé, comme dans le multipolarisé, le tertiaire ne compense pas les difficultés des autres secteurs. Cet espace est donc de moins en moins orienté vers les fonctions productives.

C’est dans ces communes rurales isolées que l’emploi agricole se contracte le plus. Ces difficultés du tissu économique s’accompagnent d’un déclin démographique qui ne s’observe pas, globalement, au plan national.

En 2011, la Bourgogne compte 557 000 personnes âgées de 25 à 54 ans qui se déclarent actives au recensement, c’est-à-dire soit occupant un emploi, soit au chômage. Entre 2006 et 2011, ce « noyau dur » des actifs résidant dans la région recule de 2,5 %. Cette évolution résulte de deux mécanismes opposés. En effet, sur la période, la génération des 25-54 ans qui succède à celle nettement plus nombreuse née pendant le baby boom a vu son effectif diminuer de 4 %. Dans le même temps, le taux d’activité des 25-54 ans, principalement celui des femmes, a augmenté, modérant ainsi l’effet négatif de la démographie.

Cette baisse du noyau dur des actifs est très marquée dans la population qui réside dans les moyennes et petites aires ; elle dépasse ainsi 10 % pour Cosne-Cours-sur-Loire, Gueugnon, Tonnerre et La Clayette. Elle affecte aussi la plupart des grandes aires urbaines, et plus fortement celles de Nevers et du Creusot, où le repli est de l’ordre de 7 %.

Seule la population habitant les aires de Beaune, Louhans, Mâcon et l’ensemble des communes multipolarisées gagne des actifs de 25-54 ans. Sur Dijon, le dynamisme démographique du périurbain se traduit par une progression de 3 % du noyau dur des actifs résidant en périphérie, mais ce noyau dur régresse dans les mêmes proportions dans le pôle.

Les aires les plus dynamiques pour l’emploi - Dijon, Beaune et Mâcon - détiennent aussi les taux d’activité les plus élevés entre 25 et 54 ans. Le Creusot fait exception et affiche le taux d’activité le plus bas des grandes aires bourguignonnes. Les emplois créés entre 2006 et 2011 dans l’aire du Creusot ne profitent pas forcément aux actifs qui y résident. Les taux d’activité diminuent aussi pour les habitants de nombreuses aires petites ou moyennes, telles que Tonnerre, Cosne-Cours-sur-Loire, Joigny, Châtillon-sur-Seine, Tournus, Cluny et Charolles.

Durant ces cinq années, la transformation du tissu social s’est poursuivie. Comme dans les autres régions, la part des ouvriers, employés et agriculteurs se réduit, celle des cadres et des professions intermédiaires progresse. Mais les écarts se creusent entre les différents territoires bourguignons.

Seule l’aire de Dijon s’inscrit dans la tendance nationale quant au rythme de transformation de son tissu social. Ses actifs résidents ont un niveau de qualification plus élevé et la part des cadres progresse davantage que dans les autres grandes aires urbaines de la région. Ces cadres, et dans une moindre mesure les professions intermédiaires, y sont ainsi nettement plus représentés. Ils sont très présents dans les communes des pôles mais s’installent désormais davantage dans les communes périurbaines et investissent l’espace multipolarisé.

À contre-courant de l’élévation du niveau de qualification à l’œuvre dans la majorité des territoires, les aires du Creusot, Louhans, Chauffailles, Saint-Florentin, Venarey-les-Laumes et Migennes comptent moins de cadres parmi leurs actifs résidents que cinq ans auparavant. Migennes perd aussi des professions intermédiaires au profit d’une progression marquée des ouvriers. Dans l’ensemble des moyennes aires bourguignonnes, la part des ouvriers reste stable tandis que celle des cadres recule légèrement.

Dans l’aire de Montceau-les-Mines, très atypique, le niveau de qualification des actifs résidents évolue peu, malgré une poussée des employés en lien avec la transformation de l’emploi devenu en cinq ans plus tertiaire. La part des cadres, bien qu’en légère augmentation, demeure la plus faible (à peine 7 %, contre 13 % en moyenne), celle des ouvriers la plus importante (31 % contre 24 % en moyenne).