La pauvreté dans le Puy-de-Dôme Aggravation de la situation des plus pauvres pendant la crise

Fin 2011, 13,3 % des Puydômois vivent sous le seuil de pauvreté, c’est-à-dire avec un niveau de vie inférieur à 977 € par mois (Méthodologie). Cette part est inférieure de un point à la moyenne nationale. La pauvreté est mesurée ici à partir de l'ensemble des revenus des membres du ménage après redistribution, c'est-à-dire après prise en compte des prestations sociales reçues et paiement des impôts directs. C’est donc bien une pauvreté monétaire qui ne prend pas en compte les conditions de vie ou le ressenti de la pauvreté par les personnes en difficulté sociale. De plus, il s'agit d'une pauvreté relative calculée en fonction du niveau de vie médian de la population : le seuil de pauvreté évolue donc chaque année et ne doit pas être compris comme un minimum vital. La pauvreté est plus prononcée dans les départements du nord de la France et de la façade méditerranéenne, particulièrement touchés par le chômage, mais aussi dans certains départements ruraux du sud-ouest (Figure 1). Le Puy-de-Dôme fait partie des départements relativement épargnés. Il se positionne à la 35^e place des départements où la pauvreté est la moins présente. Cependant, cette situation, plutôt satisfaisante est à relativiser dès lors qu’on la compare à celles des départements socio-économiquement proches (Méthodologie, référentiel). Au sein de ces derniers, le Puy-de-Dôme fait ainsi partie de ceux dans lesquels la pauvreté monétaire est l’une des plus prégnantes (Figure 2).

De 2008 à 2011, années de crise marquées par la contraction de l’emploi, la hausse du chômage et donc des pertes de revenus (Encadré), le taux de pauvreté puydômois augmente de un point. C’est moins que dans les autres départements du référentiel à l’exception du Finistère. Ceci masque cependant une dégradation plus importante du niveau de vie des plus pauvres. Le niveau de vie médian des Puydômois sous le seuil de pauvreté diminue de 1,8 % entre 2008 et 2011, soit 15 euros de moins par mois en euros constants. Cette baisse est de 1,5 % au maximum dans les départements du référentiel à l’exception de la Côte-d'Or (– 2,1 %) et de la Loire (– 1,7 %). C’est le département du référentiel avec la Côte-d’Or où l’intensité de la pauvreté (Méthodologie) augmente le plus depuis 2008. Autrement dit, les personnes en situation précaire voient leur niveau de vie s’éloigner le plus du seuil de pauvreté. Dans le Puy-de-Dôme, la moitié des personnes pauvres vivent avec un revenu inférieur de 19 % au seuil de pauvreté, soit moins de 792 euros par mois. À titre de comparaison, mi-2011, le Revenu de Solidarité Active (RSA) socle (Méthodologie) pour une personne seule s’élève à 467 euros, l’Allocation de Solidarité pour Personnes Âgées (ASPA) à 742 euros maximum et le smic net à 1 072 euros pour un temps plein. Cette intensité de la pauvreté est moins forte qu’au niveau national. En revanche, elle est plus nette que dans la plupart des départements du référentiel.

Les évolutions différenciées du niveau de vie des plus précaires entre le Puy-de-Dôme et le référentiel se reflètent dans celles du nombre d’allocataires du Revenu de Solidarité Active socle (RSA), entré en vigueur en 2009. Entre 2009 et 2012, la croissance du nombre d’allocataires est plus prononcée dans le Puy-de-Dôme (+ 17,3 %) que celle observée dans le référentiel (+ 3 points) et qu’au niveau métropolitain (+ 5 points). En 2012, en comptant les allocataires, leur conjoint et enfant(s), 4,3 % des Puydômois de moins de 65 ans sont couverts par le RSA socle. C’est la part la plus importante du référentiel après la Meurthe-et-Moselle. Rapportée à celle des départements à structure socio-économique équivalente, cette situation pointe la fragilisation des actifs Puydômois qui s’insèrent difficilement sur le marché du travail, notamment les jeunes. La précarité monétaire des moins de 30 ans est parmi les plus élevées du référentiel. Elle ne peut s’expliquer uniquement par le nombre important d‘étudiants, présents eux aussi dans le référentiel. En effet, la part des jeunes ayant un emploi recule durant la crise. Ceux qui travaillent ont plus souvent des contrats précaires. De plus, dans le Puy-de-Dôme, la population jeune est plus diplômée que la moyenne nationale. La situation des non-diplômés en est d’autant plus fragilisée. Les emplois non qualifiés auxquels ils pourraient accéder sont en effet plus souvent occupés par des personnes surdiplômées. La part importante des jeunes ménages dont aucun adulte n’a d’emploi (Figure 3) conforte cette analyse. Dans le Puy-de-Dôme, 20,5 % des 20-24 ans et 14,1 % des 25-29 ans vivent sous le seuil de pauvreté en 2011 contre 18,2 % et 11,9 % trois ans plus tôt. Parmi les départements du référentiel, le Puy-de-Dôme est avec la Marne et la Meurthe-et-Moselle celui où la précarité des jeunes adultes est la plus marquée.

Dans le Puy-de-Dôme comme partout en France, la crise frappe davantage les ménages les plus vulnérables. Entre 2008 et 2011, le taux de pauvreté des personnes vivant dans une famille monoparentale augmente de deux points. Il atteint 30 % mais reste inférieur à la moyenne métropolitaine (31 %). La part de personnes pauvres vivant au sein d’un ménage composé d’un couple avec enfants augmente aussi fortement depuis 2008 (+ 1,9 point) pour atteindre 12 %. De fait, dans le Puy-de-Dôme comme au niveau national, la précarité des enfants est elle aussi en progression. Fin 2011, 18,3 % des enfants mineurs puydômois vivent sous le seuil de pauvreté contre 15,5 % trois ans plus tôt.

En revanche, la pauvreté des personnes seules recule, en particulier pour les femmes (– 1,6 point entre 2008 et 2011 contre – 0,2 point pour les hommes). Il en est de même pour les couples sans enfants (– 0,4 point en trois ans). Ces baisses s’expliquent essentiellement par le recul de la pauvreté chez les plus âgés où ces deux types de ménage sont particulièrement présents. Fin 2011, 9,8 % des Puydômois d’au moins 65 ans ont des ressources inférieures au seuil de pauvreté. Ils étaient 11,0 % en 2008. Cette amélioration est la conséquence d’une revalorisation des retraites ainsi que de l’arrivée de retraités bénéficiant de durées de cotisation plus longues ouvrant droit à des niveaux de retraite plus favorables. Le taux de pauvreté des séniors Puydômois reste toutefois nettement supérieur au niveau national ainsi qu’aux autres départements du référentiel. Ceci peut s’expliquer par le caractère plus agricole du Puy-de-Dôme et le faible niveau des retraites de ce secteur d’activité. Les séniors sont ainsi proportionnellement plus nombreux à percevoir les allocations spéciales vieillesse (3,0 % en 2011) que dans les autres départements du référentiel (2,4 % en moyenne).

Le recul du niveau de vie des personnes les plus défavorisées s’accompagne d’une aggravation des inégalités de revenus. Comme l’ensemble des départements centrés sur une métropole régionale, le Puy-de-Dôme concentre des emplois à forte valeur ajoutée, les plus rémunérateurs. En 2011, 15 % de ses actifs ayant un emploi sont cadres ou exercent une profession intellectuelle supérieure, contre 14 % en moyenne dans les autres départements du référentiel. Le niveau de vie des fractions les plus aisées distingue donc ces départements de ceux dépourvus de grandes métropoles. En 2011, dans le Puy-de-Dôme, le niveau de vie médian atteint 1 622 euros mensuels par unité de consommation, soit une valeur proche de la moyenne métropolitaine (1 629). Le Puy-de-Dôme et tous les départements du référentiel sont ainsi dans le premier tiers des départements métropolitains rassemblant les niveaux de vie médians les plus élevés. La crise a toutefois entraîné une quasi-stagnation du niveau de vie médian des Puydômois. Il diminue de 0,18 % en moyenne annuelle sur la période 2008-2011, soit moins qu’en France métropolitaine (– 0,24 %) et que dans les départements du référentiel (Figure 4). La crise est aussi très sélective. Les plus pauvres sont touchés dès 2008. Leur niveau de vie se replie alors que celui des plus riches continue de progresser. L'infléchissement du niveau de vie n'atteint les plus favorisés que l'année suivante. Par conséquent, en trois ans, les inégalités de revenus s’amplifient : le niveau de vie des plus aisés augmente ou stagne alors que celui des plus précaires diminue. Entre 2008 et 2011, dans le Puy-de-Dôme le niveau de vie des 10 % les plus riches progresse de 0,1 % en moyenne chaque année. Cette hausse reste nettement inférieure à la moyenne française (+ 0,5 %). Elle est aussi parmi les plus faibles du référentiel. Dès lors, le Puy-de-Dôme est le département du référentiel où l’écart entre le niveau de vie des plus aisés et celui des plus modestes progresse le plus faiblement. En 2011, les 10 % des Puydômois les plus riches ont un niveau de vie 3,2 fois supérieur à celui du niveau de vie des 10 % les plus modestes contre 3,1 en 2008.