La pauvreté en Haute-Loire Une précarité marquée des personnes âgées

En 2011, en Haute-Loire, 14 % de la population vit sous le seuil de pauvreté, c’est à dire avec un niveau de vie mensuel inférieur à 977 € (Méthodologie). Cette part est équivalente à celle de la France métropolitaine (14,3 %). La pauvreté est mesurée ici à partir de l’ensemble des revenus des membres du ménage après redistribution, c'est-à-dire après la perception des prestations sociales et le paiement des impôts directs. C’est donc bien une pauvreté monétaire qui ne prend pas en compte les conditions de vie ou le ressenti de la pauvreté par les personnes en difficulté sociale. De plus, il s'agit d'une pauvreté relative calculée en fonction du niveau de vie médian de la population : le seuil de pauvreté évolue donc chaque année et ne doit pas être compris comme un minimum vital. La Haute-Loire est le 44^e département métropolitain le plus touché par cette précarité monétaire. Le taux de pauvreté y est très inférieur à celui observé en Seine-Saint-Denis (24,8 %), ainsi que dans les départements les plus touchés du nord de la France et de la façade méditerranéenne. Certains territoires ruraux du sud-ouest sont également plus mal lotis (Figure 1). Mais, comparativement à des départements au profil économique similaire (Méthodologie, Référentiel) comme l’Ardèche, le Jura, le Loir-et-Cher, la Mayenne ou la Sarthe, ce taux de pauvreté en Haute-Loire se situe parmi les plus élevés.

Durant la crise économique, entre 2008 et 2011, le taux de pauvreté en Haute-Loire progresse de 0,3 point. Cette augmentation est plus faible que celle constatée en France métropolitaine (+ 1,2 point) et dans les départements de référence (+ 0,9 point ou plus) (Figure 1). De même, en Haute-Loire, l’intensité de la pauvreté recule (– 0,4 point), alors qu’elle stagne ou progresse dans le référentiel. En 2011, en Haute-Loire, la moitié des personnes pauvres vit avec un revenu inférieur de à 810 euros par mois. Toutefois, ce niveau de vie médian des personnes pauvres est supérieur au niveau national (787 euros) et se situe parmi les plus élevés du référentiel. À titre de comparaison, mi-2011, le Revenu de Solidarité Active (RSA) socle pour une personne seule s’élève à 467 euros, l’Allocation de Solidarité pour Personnes Âgées (ASPA) à 742 euros maximum et le smic net à 1 072 euros pour un temps plein.

Entre 2008 et 2011, la baisse du niveau de vie des plus pauvres est moins importante en Haute-Loire qu’en moyenne nationale ou que dans le référentiel. Ainsi, pendant cette période, le niveau de vie médian des Altiligériens démunis diminue de 0,3 % alors qu’il se dégrade de 1,5 % au niveau national et entre 0,8 % et 1,4 % dans les départements de référence.

En Haute-Loire, les séniors de plus de 64 ans sont surreprésentés (21 % de la population contre 17 % en France métropolitaine). En 2011, 13,3 % d’entre eux ont un niveau de vie inférieur au seuil de pauvreté. Cette part est beaucoup plus conséquente que dans le référentiel et qu’au niveau national (8,8 %) (Figure 3). La proportion importante d’anciens agriculteurs exploitants (18 % en Haute-Loire contre 7 % au niveau national) et ouvriers (27 % contre 25 %) parmi les retraités explique la faiblesse des ressources de cette population. En particulier, les retraites agricoles sont faibles notamment pour les conjoints d’exploitants. En témoigne le nombre plus important de bénéficiaires d’allocations « vieillesse » dans le département qu’en moyenne française. Ainsi, en 2011, l’ASPA, est versée à 3,5 % des Altiligériens de plus de 60 ans (3,2 % au niveau national). Toutefois, les nouveaux retraités sont moins souvent d’anciens agriculteurs, ils exerçaient plus souvent une profession intermédiaire ou un emploi de cadre, bénéficiant ainsi de retraites plus élevées que leurs aînés. Ainsi, d’année en année, sous les effets conjugués de la démographie et de l’amélioration des niveaux de retraite, le taux de pauvreté des personnes de plus de 65 ans recule : – 2 points depuis 2008.

L’isolement favorise la précarité. En effet, les personnes seules ne bénéficient ni des économies d’échelle que procure la vie à deux, ni de l’opportunité d’un revenu supplémentaire apporté par le conjoint. Cette précarité se ressent plus fortement chez les personnes âgées quand elles doivent en outre faire face à la disparition du revenu du conjoint décédé. Ainsi, en 2011, 21 % des Altiligériens isolés, hommes ou femmes, vivent en dessous du seuil de pauvreté, contre 17 % en France métropolitaine. Comparé aux départements du référentiel, c’est le taux le plus élevé, devant celui de l’Ardèche.

La pauvreté des personnes seules est à mettre en regard avec celle des personnes âgées. En effet, en Haute-Loire, 43 % des personnes seules ont plus de 65 ans alors que cette part n’est que de 37 % en France métropolitaine. Les femmes sont particulièrement touchées, car elles ont moins souvent cotisé pour leur retraite durant leur vie active.

Comme celui des personnes âgées, le taux de pauvreté des personnes seules diminue de deux points en Haute-Loire entre 2008 et 2011. C’est la baisse la plus significative parmi les départements de référence.

En 2011, 12,2 % des Altiligériens âgés de 30 à 64 ans vivent sous le seuil de pauvreté. Ce taux est légèrement inférieur au niveau national mais supérieur à celui constaté dans les départements du référentiel, hormis l’Ardèche. Entre 2008 et 2011, alors que la pauvreté des 30-64 ans progresse en France métropolitaine (+ 1,1 point) et dans les départements du référentiel (entre 0,8 et 1,5 point), elle reste stable en Haute-Loire (+ 0,3 point). En effet, durant la crise, le marché de l’emploi altiligérien subit des pertes, mais proportionnellement moins que dans le référentiel (Encadré). La progression du chômage altiligérien est également plus faible qu’en France. Ainsi, la part des bénéficiaires du RSA socle parmi la population de moins de 65 ans est l’une des moins élevées de tous les départements français : 2,4 % (4,8 % en France métropolitaine). Malgré tout, certaines populations sont particulièrement fragilisées. Ainsi, parmi les actifs altiligériens, les chômeurs les plus âgés et ceux de longue durée sont davantage malmenés par la crise qui amoindrit leur niveau de vie. En effet, entre 2008 et 2011, le nombre de demandeurs d’emploi de longue durée augmente de 50 %. En 2011, ils représentent 40,3 % des demandeurs d’emploi contre 37,2 % dans le référentiel et 37,7 % en France métropolitaine. De même, la part des demandeurs d’emploi de 50 ans et plus est de 21,6 %, soit de 2,4 points supérieure au niveau national. Parallèlement, le taux d’emploi des personnes âgées de 55 à 64 ans est inférieur de cinq points à celui de la France métropolitaine.

En outre, les destructions d’emploi ayant principalement concerné l’industrie, encore très présente dans le département, le chômage affecte principalement les ouvriers. Ainsi, en 2011, 39 % des Altiligériens se déclarant chômeurs au recensement sont des ouvriers contre 34 % au niveau national.

Par ailleurs, une partie de la population ayant un emploi bénéficie du RSA activité, allocation permettant aux personnes faiblement rémunérées de percevoir un complément de ressources. Au sein des allocataires du RSA, 36 % bénéficient de cette aide dans le département, contre 24 % en France métropolitaine. Il peut s’agir de personnes exerçant des emplois précaires, dont la seule rémunération ne suffit pas pour vivre, notamment du fait d’un nombre d’heures travaillées insuffisant. La part de salariés travaillant à temps partiel est en effet supérieure de 5,3 points en Haute-Loire à celle de la France métropolitaine. Le RSA activité est également attribué aux agriculteurs dont l’exploitation procure un revenu très faible.

Cette pauvreté légèrement moins marquée des 30-64 ans a pour corollaire une pauvreté des enfants moins importante en Haute-Loire qu’en France métropolitaine ou que dans les départements du référentiel. Un enfant est considéré comme pauvre s’il vit dans un ménage dont le niveau de vie est inférieur au seuil de pauvreté. En 2011, 17,9 % des Altiligériens mineurs sont touchés par la précarité soit 2,4 points de moins que la moyenne nationale. Cette part est aussi parmi les moins élevées des départements de référence, les taux variant entre 16,4 % en Mayenne et 20,7 % en Ardèche. En revanche, les enfants vivant dans des familles monoparentales sont plus affectés. Ainsi, en 2011, 31,4 % de ces ménages sont touchés par la pauvreté. Ce taux est légèrement supérieur à celui observé au niveau national (31 %). Cependant, alors que le nombre de familles monoparentales en situation de précarité reste stable dans le département entre 2008 et 2011, le taux de pauvreté des mineurs dans leur ensemble progresse de 1,9 point.

En 2011, la moitié des Altiligériens vivent avec moins de 1 521 € par mois, soit 108 € de moins qu’au niveau national. Les 10 % les plus pauvres ont un niveau de vie mensuel inférieur à 894 € (877 € pour le niveau national), un des montants les plus faibles du référentiel. À l’autre bout de l’échelle, le niveau de vie moyen mensuel plancher des 10 % les plus riches est de 2 618 € en Haute-Loire, soit 502 € de moins qu’en France. La sous-représentation des cadres dans le département explique en partie cet écart. Cette catégorie socioprofessionnelle ne représente que 8 % des actifs occupés contre 17 % au niveau national.

Pendant la crise, les inégalités entre les plus modestes et les plus aisés s’accentuent en France. Entre 2008 et 2011, au niveau national, le niveau de vie maximum des 10 % les plus pauvres (1^er décile) se réduit de 1,2 % en moyenne chaque année, alors que le niveau plancher des 10 % les plus riches (9^ème décile) progresse de 0,5 %. En Haute-Loire, sur la même période, l’écart entre les plus modestes et les plus aisés n’augmente que faiblement (Figure 4). Le revenu plafond des plus pauvres baisse de 0,3 % en moyenne annuelle ; le revenu plancher des plus aisés reste stable. Comparativement, dans les départements du référentiel, le niveau de ressources plafond des plus pauvres recule davantage, particulièrement dans la Sarthe et le Loir-et-Cher. Le niveau de vie plancher des plus riches progresse également peu, hormis dans le Jura.