Insee Analyses Hauts-de-France · Octobre 2026 · n° 218

Les commandes de l’État en Hauts-de-France : 570 millions d’euros annuels

Entre 2021 et 2023, les dépenses des services de l’État des Hauts-de-France ont progressé, passant de 458 à 667 millions d’euros. L’édification de la cité administrative Marianne à Lille-Sud, livrée en 2024, et de celle d’Amiens, inaugurée début 2025, expliquent en partie cette hausse. Le premier site de 38 000 m² a été construit pour accueillir 2 000 agents issus d’une vingtaine de services de l’État. Le second réunit 14 services et 950 personnes sur près de 19 000 m². La fin des travaux à Lille s’accompagne d’une diminution des dépenses en 2024 qui s’établissent à 614 millions d’euros. Ainsi, sur la période allant de 2021 à 2024, le montant moyen des commandes des services de l’État s’élève dans la région à 570 millions d’euros pour un peu plus de 51 500 commandes effectuées chaque année.

Les biens immobiliers et travaux de construction constituent le principal poste de dépenses de l’État dans les Hauts-de-France avec 221 millions d’euros en moyenne chaque année sur la période 2021-2024. Ils représentent 38,9 % du montant total des commandes (figure 1). Bien que la construction des cités administratives lilloise et amiénoise ait gonflé les dépenses de l’État sur la période, cette proportion reste proche de celle des régions de province composant le référentiel de comparaison (champ) (36,7 %).

D’un montant de 103 millions d’euros en moyenne par an entre 2021 et 2024, la maintenance et l’exploitation des bâtiments et infrastructures constitue, le 2^e poste de dépenses dans les Hauts-de-France. Avec 9,0 % des commandes, le déplacement de biens et de personnes représente quant à lui, le 3^e poste budgétaire. Les dépenses d’énergie, de fluides et de carburants arrivent en 4^e position tandis qu’elles occupent la 3^e place au sein du référentiel de comparaison avec 9,6 % des montants.

Entre 2021 et 2024, le ministère de la Justice est le principal contributeur de dépenses publiques dans la région avec environ 175 millions d’euros en moyenne, ce qui représente 30,8 % du montant total (soit 4,6 points de plus par rapport au référentiel de comparaison) (figure 2). Les biens immobiliers et travaux de construction arrivent en première position avec 29,3 % des dépenses du ministère. Un quart du montant des commandes a pour objet la maintenance et l’exploitation des bâtiments et infrastructures pénitentiaires.

Le ministère de l’Intérieur constitue le deuxième ordonnateur de la région avec 23,0 % du montant des commandes (soit 1,5 point de plus par rapport au référentiel de comparaison) et 131 millions d’euros en moyenne. Un quart de cette somme sert aux déplacements de biens et de personnes. Le ministère consomme, à cet effet, la majorité de l’énergie, des fluides et carburants dépensés par l’État dans la région. Il s’agit principalement de carburants à destination de la police et de la gendarmerie nationale.

Le ministère de l’Aménagement du territoire et de l’écologie se place en 3^e position avec 20,5 % de la dépense régionale (117 millions d’euros en moyenne) alors qu’il s’agit du deuxième utilisateur de commandes publiques au sein du référentiel de comparaison (25,9 %). L’écart s’explique par des travaux sur les infrastructures de transports et les routes moins conséquents dans la région.

Le ministère des Finances Publiques dépense plus de 100 millions d’euros chaque année soit 18,6 % du montant total. Il consacre près des deux tiers de cette somme (64,2 %) aux biens immobiliers et aux travaux de construction, une proportion supérieure de plus de 20 points à la moyenne du référentiel de comparaison (42,3 %). Il s’agit en cela d’une particularité régionale due aux chantiers des cités administratives de Lille et Amiens sur la période considérée.

D’autres ministères ont un poids plus réduit dans les dépenses de l’État et particulièrement dans la région. C’est notamment le cas de ceux de l’Éducation nationale et de l’enseignement supérieur qui représentent 3,2 % des dépenses contre 4,8 % dans le référentiel de comparaison. Un quart de leurs commandes s’oriente vers l’informatique et les télécoms. De même, le ministère de l’Agriculture regroupe deux fois moins de dépenses dans la région (1,3 % contre 2,6 %). En Hauts-de-France, plus des deux tiers sont dirigées vers la santé et la médecine animale. Il s’agit essentiellement d’analyses effectuées en laboratoire.

À l’inverse, le ministère de la Santé dépense relativement plus dans les Hauts-de-France qu’au sein du référentiel de comparaison (respectivement 0,8 % contre 0,3 %). Cela s’explique notamment par le financement de l’agrandissement d’une structure associative spécialisée dans l’hébergement de personnes handicapées située à Arras.

Entre 2021 et 2024, les fournisseurs privés (champ) répondent à 88,5 % du montant des commandes de l’État en Hauts-de-France. Les grandes entreprises traitent 43,8 % des commandes passées aux fournisseurs privés (504 millions d’euros), soit 1,1 point de moins que dans le référentiel de comparaison (figure 3). Un quart des commandes régionales à destination du privé sont traitées par des petites et moyennes entreprises (PME) et un autre quart par des entreprises de taille intermédiaire (ETI).

Les commandes de l’État peuvent également être destinées à des administrations publiques. Ainsi, parmi les 570 millions d’euros de commandes passées dans la région, 44 millions d’euros ont pour fournisseurs des entités publiques, soit 7,7 % contre 9,5 % dans le référentiel de comparaison (figure 4). En particulier, l’Union des Groupements d’Achat Public (UGAP), établissement public à caractère industriel et commercial, a pour mission d’adresser les commandes publiques aux fournisseurs adéquats. Ainsi, cet intermédiaire traite 30 millions d’euros de commandes soit 5,3 % des montants totaux dans la région (0,4 point de moins qu’au sein du référentiel de comparaison). Pour ces dépenses bien qu’indirectement adressées au secteur privé, les fournisseurs finaux ne sont pas renseignés dans Chorus (sources).

D’autres fournisseurs comme des associations, des mutuelles, des syndics, des assurances… (champ) reçoivent chaque année pour plus de 21 millions d’euros de commandes publiques dans la région (dont 18 M€ pour les associations). Ils représentent 3,8 % de la dépense totale, une part plus élevée que dans le référentiel de comparaison (3,1 %). Pour les syndics et les mutuelles, ces dépenses peuvent par exemple concerner des charges de copropriétés, des honoraires ou du matériel médical.

Entre 2021 et 2024, 44,1 % du montant des commandes publiques au secteur privé s’adresse à des établissements de la région, soit 222 millions d’euros. Une partie de ces commandes (53,6 % contre 60,4 % dans le référentiel de comparaison) sont passées à des sièges sociaux qui eux-mêmes peuvent sous-traiter à des antennes locales.

Les commandes destinées aux fournisseurs locaux sont davantage attribuées aux grandes entreprises et aux PME que celles traitées à l’extérieur de la région. En effet, les grandes entreprises et les PME répondent à 48,5 % et 37,6 % de ces commandes locales alors qu’elles représentent respectivement 43,8 % et 30,8 % de l’ensemble des dépenses adressées aux fournisseurs privés (locaux ou non). Quant aux microentreprises, elles se chargent de 10,0 % des commandes traitées sur le territoire régional, dépassant ainsi leur part dans les dépenses totales (6,4 %). Enfin, 13,9 % des commandes locales sont passées à des ETI, contre 25,4 % des dépenses destinées à l’ensemble des fournisseurs privés.

Les commandes de l’Etat en région alimentent le tissu productif local et génèrent de l’emploi (qualifié d’indirect). Ainsi en 2022, 1 160 équivalents temps plein (ETP) auraient été mobilisés par les commandes publiques chez des fournisseurs privés régionaux dont près de 6 sur 10 auprès d’établissements ayant des activités de construction. Deux autres activités parmi les principales, ont aussi trait aux bâtiments : « les services relatifs aux bâtiments et aménagement paysager » (10,5 %) et « les activités d’architecture et d’ingénierie, de contrôle et d’analyses techniques » (6,2 %). Le cumul de ces trois activités représente les trois quarts des emplois liés aux dépenses de l’État en Hauts-de-France. La commande publique serait aussi à l’origine de 90 ETP au sein d’établissements spécialisés dans la sécurité privée (soit 7,7 %).

En 2022, avec 465 équivalents temps plein (ETP) générés par les commandes de l’État, l’arrondissement lillois est le plus grand bénéficiaire. Le secteur de la construction rassemble plus de la moitié de ces emplois. Lens arrive en deuxième position avec 126 ETP, soit 14 emplois indirects pour 10 000 ETP du secteur privé (figure 5), cela correspond au double de la moyenne régionale (7,2). C’est à Laon que ce taux est le plus élevé de la région avec 15 emplois indirects pour 10 000 ETP (soit 46 ETP indirects). Dans l’arrondissement d’Amiens, si les 107 emplois indirects générés par les commandes publiques se situent principalement dans le secteur de la construction, 31 sont liés à des activités de surveillance, gardiennage et protection des biens et des personnes. Dans l’arrondissement d’Arras, 51 des 69 ETP indirects concernent la construction. Cette activité regroupe la moitié des plus de 50 ETP indirects générés par les commandes de l’État dans les arrondissements de Valenciennes et de Dunkerque.