Mesures du volume de la production d’enseignement non marchand

La mesure du volume de la production des services publics est un enjeu fondamental pour la comptabilité nationale, en raison de l'absence de prix de marché. En France, le volume d'éducation non-marchande est mesuré par une approche dite output basée sur les effectifs d'élèves. Comme cet indicateur reflète principalement les tendances démographiques, la baisse récente du nombre d'élèves réduit mécaniquement le volume estimé de l'éducation, alors même que sa qualité pourrait avoir augmenté, par exemple grâce à une réduction de la taille des classes. A l'inverse, la baisse des scores PISA semble refléter une baisse de la qualité de l'éducation. Cette étude compare différentes mesures possibles du volume et examine divers ajustements qualité destinés à capter d'autres dimensions du service. Elle introduit un cadre théorique qui intègre les ajustements de qualité dans les mesures de volume selon la contribution de la qualité au capital humain, en s'appuyant sur des estimations de la littérature. Entre 2013 et 2022, l'ajustement par les scores PISA réduit les taux de croissance annuels (-0,056 point de pourcentage en moyenne, -0,1 point au maximum), tandis que l'ajustement par la taille des classes les augmente légèrement (+0,015 point de pourcentage en moyenne, avec un pic à +0,035 point). L'ajustement par la part des enseignants débutants a un effet négligeable (inférieur à 0,01 point). Dans l'ensemble, les ajustements qualité ont un effet modeste sur le volume estimé de la production d'éducation, reflétant le faible effet des indicateurs qualité retenus sur les revenus futurs. Ces effets modérés pourraient toutefois s'accumuler dans le temps et se traduire par un changement visible de tendance. Ainsi, une stratification du service éducatif tenant compte de la scolarisation croissante des élèves en situation de handicap accroît le taux de croissance du volume de production jusqu'à 0,15 point, conduisant ainsi à une variation cumulée d'environ un point de pourcentage sur la période 2006-2023.