Insee Analyses Nouvelle-Aquitaine · Avril 2024 · n° 149

Pau Béarn Pyrénées, une agglomération où la mixité est une constante La mixité des revenus dans l’agglomération de Pau Béarn Pyrénées : Constats et tendances sur 15 ans

En 2019, 162 700 habitants vivent dans l’une des 31 communes de la Communauté d’Agglomération (CA) de Pau Béarn Pyrénées, soit un quart de la population des Pyrénées-Atlantiques. Parmi les 53 plus grandes villes françaises, Pau occupe la 10^e place en termes de mixité résidentielle, derrière Bayonne et devant Bordeaux. Ainsi, des personnes avec des niveaux de revenus variés vivent dans les mêmes quartiers plus souvent que dans d’autres grandes villes.

Les écarts de revenus y sont plus marqués qu’à Bayonne et Bordeaux. Les 20 % des ménages les plus modestes ont un revenu déclaré mensuel inférieur à 800 euros par unité de consommation (UC), tandis que les 20 % les plus aisés disposent d’un revenu mensuel supérieur à 2 700 euros en 2019.

En 2019, plus d’un tiers de la population de l’intercommunalité de Pau réside dans un espace très mixte (figure 1a). En leur sein, la proportion des ménages aux revenus aisés, intermédiaires et modestes est en effet représentative de celle de l’intercommunalité (pour comprendre).

À l’opposé, un habitant sur cinq vit dans un espace où la mixité résidentielle est très faible, soit 32 500 personnes. Dans ces espaces considérés comme « ségrégués »s, les habitants ont des niveaux de revenus proches les uns des autres, qu’ils soient modestes, intermédiaires ou élevés. Les quartiers ségrégués modestes et aisés accueillent 8 % des habitants de l’intercommunalité chacun, tandis que 4 % de la population réside dans un quartier ségrégué au revenu intermédiaire.

Enfin, le reste de la population (45 %) se partage des espaces relevant d’un entre-deux, c’est-à-dire où le lieu de résidence n’est ni considéré comme étant très mixte, ni comme ségrégué.

Au sein de la CA Pau Béarn Pyrénées, la mixité est particulièrement présente dans le cœur urbain. Ainsi, c’est à Pau que la part de population résidant dans un espace très mixte est la plus élevée (46 %), particulièrement dans le centre-ville (66 %) (figure 2).

Les communes de Billère et Jurançon font elles aussi partie des communes les plus mixtes, avec 33 % de leur population qui habitent ce type d’espace. Dans les autres communes, la part de personnes demeurant dans un espace très mixte varie de 14 % à Lescar à 25 % à Gelos.

La mixité peut résulter de choix individuels ou de contraintes externes, les deux étant notamment liés au parc et au prix des logements, à la desserte en transports, au cadre de vie, à l’offre scolaire ou à la proximité des lieux d’emploi. Ainsi, la diversité du parc de logements et le statut d’occupation peuvent favoriser cette mixité.

Par exemple, Pau, considéré comme un espace mixte, présente un parc diversifié : 37 % des Palois sont des locataires du parc privé, 20 % des locataires du parc social et 43 % des propriétaires occupants. À l’inverse, les espaces les moins mixtes présentent souvent un parc de logement uniforme. Ainsi, dans les espaces ségrégués à dominante modeste, 87 % de la population occupe un logement social. Dans ceux à dominante aisée, 86 % des habitants sont propriétaires de leur logement principal.

Un cinquième de la population de la CA Pau Béarn Pyrénées réside dans un espace ségrégué, ainsi défini en raison de la concentration de ménages appartenant à une même catégorie de revenus. Malgré des profils de ménages différents, Lescar et Mazères-Lezons sont les communes les moins mixtes de l’intercommunalité.

Au sein du cœur urbain de la CA, les quartiers ségrégués concentrent surtout des ménages à faibles revenus, comme à Pau, Billère ou Jurançon. Dans ces quartiers, le parc locatif social prédomine (avec 87% de la population de ces quartiers vivant dans un logement social) et la proportion de familles monoparentales y est plus élevée qu’ailleurs (21 %).

La part des personnes modestes vivant dans un espace ségrégué est de moins de 5 % à Lons, 10 % à Mazères-Lezons, 12 % à Pau et 13 % à Jurançon. Dans le centre-ville de Jurançon, 16 % des habitants habitent dans ce type d’espace.

À l’inverse, les populations les plus aisées vivant dans un espace très peu mixte se concentrent dans les communes en périphérie de l’agglomération paloise. Ainsi, 28 % des habitants de Lescar et 31 % des habitants de Bizanos vivent dans un espace ségrégué et sont des ménages aisés. À Pau et Mazères-Lezons, cette proportion n’est plus que de 6 %.

Dans ces quartiers ségrégués, où prédominent les ménages aux revenus aisés, les habitants sont plus qu’ailleurs propriétaires de leur logement et vivent dans des maisons individuelles. À Lescar, 65 % des ménages sont propriétaires de leur logement et 61 % à Bizanos contre 42 % à Pau.

En 15 ans, la mixité résidentielle évolue peu au sein de l’agglomération paloise (figure 1b). En 2004, 35 % de la population vivait dans un quartier très mixte, soit une part similaire à celle observée quinze ans plus tard. En comparaison aux 53 plus grandes villes françaises, elle diminue dans la majorité d’entre elles, comme à Limoges et Poitiers, alors qu’elle augmente à Bayonne et demeure stable à Bordeaux.

La mixité diminue ou augmente de manière très hétérogène au sein de la Communauté d’Agglomération. Parfois la mixité évolue fortement alors qu’elle demeure stable à quelques centaines de mètres. Ainsi, entre 2004 et 2019, la part de population vivant dans les quartiers les plus mixtes augmente à Pau, Jurançon, Lescar et Mazères-Lezons, alors qu’elle recule à Billère, Bizanos, Gelos et Lons.

À Pau, la part de la population vivant dans un quartier très mixte progresse de quatre points. Pau est la commune de l’agglomération avec la plus forte part de personnes vivant dans un quartier très mixte. La mixité s’est en effet renforcée dans certains espaces, notamment dans le centre-ville (encadré 1).

À Lescar, la part de la population résidant dans les quartiers les plus mixtes augmente également de quatre points, mais reste l’une des plus faibles de l’intercommunalité.

À Jurançon et Mazères-Lezons, il y a en même temps un renforcement de la mixité dans certains quartiers et de la ségrégation dans d’autres. La commune de Jurançon accueille désormais davantage de ménages aux revenus modestes au détriment de ménages aux revenus intermédiaires. La commune de Mazères-Lezons qui accueillait déjà en 2004 une part importante de population aux revenus intermédiaires dans des espaces ségrégués, en attire encore davantage aujourd’hui, au détriment de ménages aux revenus modestes et aisés. En 2019, il n’y a plus de quartier ségrégué à dominante aisée au sein de la commune de Mazères-Lezons (alors que 6 % de la population de la commune résidait dans ce type d’espace en 2004).

Pour des raisons différentes, la part de la population résidant dans les espaces les plus mixtes recule à Billère, Bizanos, Gelos et Lons. Si elle diminue de moins de deux points à Billère et Bizanos, à Gelos et Lons, elle recule plus nettement (respectivement -4 et -7 points). D’un côté, Gelos continue d’accueillir davantage de ménages aux revenus élevés et moins de ménages aux revenus modestes, alors même que ces derniers étaient déjà peu présents en 2004. Par conséquent, Gelos renforce une spécificité déjà observée en 2004. À Lons, des ménages aux revenus intermédiaires continuent de s’y installer, alors que ces derniers étaient déjà surreprésentés en 2004. De fait, la mixité de Lons recule.