Insee Analyses Hauts-de-France · Décembre 2022 · n° 145

Un accès aux équipements et une situation sociale plus favorables autour des grandes villes Qualité de vie dans les Hauts-de-France

La mesure de la qualité de vie ne peut se résumer aux indicateurs économiques de richesse tels que le PIB ou aux indicateurs de revenus ; elle doit intégrer d’autres facteurs qui ont également une influence sur le bien-être des citoyens. Au niveau territorial, la qualité de vie peut ainsi être appréhendée en tenant compte non seulement de la situation sociale des habitants (niveau de formation, situation familiale, revenus) mais aussi des caractéristiques propres aux espaces de vie eux-mêmes (présence d’équipements, occupation des sols, qualité de l’air…).

La prise en compte de ces deux dimensions permet de distinguer quatre groupes de territoires en Hauts-de-France selon leur situation en 2018 : les territoires éloignés des équipements ; les périurbains ; ceux en difficultés sociales ; les plus urbains. Compte tenu des évolutions sur une décennie (pour comprendre), chaque groupe est lui-même constitué de deux classes (figure 1). Ces trajectoires témoignent globalement d’une accentuation des disparités territoriales entre les territoires périurbains les plus aisés, d’une part, et les territoires éloignés des équipements ou les pôles confrontés à des difficultés sociales ou à de fortes inégalités, d’autre part. Ces constats interrogent de nombreuses politiques publiques (lutte contre la pauvreté, contre l’étalement urbain, accessibilité, offre de services et d’équipements) et peuvent en outre susciter des débats sur la durabilité des préférences individuelles telles que le fait de privilégier la maison individuelle et les espaces faiblement urbanisés.

Les territoires éloignés des équipements sont situés dans des espaces peu artificialisés, plus rarement concernés par la pollution atmosphérique et dans lesquels la maison individuelle prédomine. Les habitants accèdent moins facilement aux équipements de proximité que dans le reste de la région (figure 2). C’est particulièrement le cas en Thiérache (Marle, Vervins, La Capelle). Dans les territoires d’Abbeville ou de Beauvais, bien qu’intégrés à cette catégorie dite éloignée des équipements, l’accès aux équipements est facilité au sein de la ville-centre, il l’est moins dans les communes environnantes. Dans l’ensemble de ces territoires isolés, le temps d’accès au lieu de travail dépasse la demi-heure de voiture pour 28 % des personnes en emploi, soit 4 points de plus que la moyenne régionale. La proportion de jeunes qui ne sont ni en emploi ni en formation y est supérieure (40 % dans les zones de Marle et Guise contre 27 % dans la région). La situation sociale des habitants se dégrade tout comme l’accès aux équipements.

Parmi ces territoires éloignés des équipements, 42 territoires de vie (Montdidier, Péronne, Vervins) sont répartis dans le rural de tous les départements à la quasi-exception du Nord. Ils représentent 11% de la population régionale, se singularisent davantage par un isolement croissant sur la période récente. La part de la population qui accède aux équipements de proximité en moins de 7 minutes a baissé de 7 points en dix ans (figure 3) contre – 1 point seulement au niveau régional. Par exemple, le nombre de médecins généralistes a diminué de 7 % sur la période tout comme le nombre de dentistes. Ainsi, parmi les 184 communes qui disposaient d’au moins un généraliste, 20 ont perdu leur dernier médecin en une dizaine d’années.

Dans 25 autres territoires de vie éloignés des équipements, principalement dans l’Aisne (Laon, Soissons, Château-Thierry…) et plus ponctuellement dans la Somme et le Pas-de-Calais, c’est davantage la situation sociale qui se détériore fortement. Ils affichent un taux d’emploi particulièrement faible et une part de jeunes non diplômés très élevée. Sur les dix dernières années, les difficultés en termes d’emploi se sont davantage accentuées, creusant l’écart avec la moyenne régionale. Ainsi, la part des chômeurs de longue durée a augmenté de 2,5 points et celles des jeunes non insérés de 4,6 points.

Dans les territoires périurbains, à mi-chemin entre les territoires ruraux en difficulté et les pôles urbains de la région, la population bénéficie de bonnes conditions d’accès aux équipements et aux services. En outre, sur les dix dernières années, la situation sociale s’améliore. En revanche, la forte part des maisons individuelles, perçue par les ménages comme un élément positif de la qualité de vie (pour comprendre), est toutefois à interroger au vu des nouveaux objectifs de développement urbain, notamment ceux de zéro artificialisation nette et de sobriété énergétique.

Certains territoires aisés mais avec des inégalités se concentrent des Flandres à la Pévèle (Templeuve…), et autour des grands pôles urbains d’Arras, Amiens et du Sud de l’Oise. Ils accueillent 20 % de la population régionale. Les habitants y bénéficient d’une qualité de vie plus favorable : 96 % de la population réside à moins de 7 minutes des équipements de proximité. Ils sont moins touchés par le chômage et la pauvreté qu’au niveau régional (respectivement 3 et 8 points de moins). De plus, la participation électorale et la pratique sportive en club, plus importantes qu’en moyenne régionale témoignent d’une bonne intégration sociale. Toutefois, le niveau de vie en moyenne élevé peut masquer d’importantes inégalités. Ainsi, dans certaines zones, le taux de chômage dépasse 7 % comme à Coudekerque ou à Marly alors qu’il s’établit à moins de 3 % à Templeuve ou Pont-à-Marcq. Cependant, la tendance globale de l’ensemble de ces territoires périurbains aisés est plus favorable qu’en moyenne régionale : le taux de chômage y a augmenté moins fortement, et la part des bacheliers plus rapidement. L’attractivité de ces territoires s’accompagne néanmoins d’une artificialisation accrue, en particulier dans la Pévèle (Pont-à-Marcq et Templeuve) ou la banlieue lilloise (Wambrechies et Haubourdin). L’étalement urbain, dans ces territoires où la périurbanisation est relativement ancienne, se matérialise de plus en plus par le biais d’immeubles, conduisant à une diminution de la part de maisons individuelles qui reste néanmoins élevée.

La périurbanisation initiée dans la deuxième moitié du XX^e siècle s’est dans un premier temps concentrée à la proximité des grandes villes. Au fil des décennies, l’allongement des déplacements domicile-travail a élargi la zone d’influence des métropoles. À l’échelle des Hauts-de-France, entre 2008 et 2018, la périurbanisation s’est étendue le long de la côte de Calais à Dunkerque, entre Saint-Omer et Béthune ou au sud-ouest d’Amiens. Dans ces territoires moyennement aisés résident 8 % de la population régionale dont la situation sociale, un peu moins favorable que dans les territoires périurbains de plus longue date, s’améliore sous l’effet de l’arrivée de nouvelles populations. En effet, 14 % des habitants sont en situation de pauvreté et 6 % des actifs recherchent un emploi depuis plus d’un an, soit respectivement 4 et 2 points de moins que la moyenne régionale. Conséquence de leur attractivité récente, ces territoires et en particulier ceux à proximité du bassin minier se singularisent par l’accélération de l’artificialisation au cours des dernières années (construction de logements, installation d’entreprises telles qu’Amazon dans le territoire de Flers-en-Escrebieux).

Dans le bassin minier, le Val de Sambre (autour de Maubeuge), à Tourcoing et Roubaix, les difficultés sociales des habitants sont prégnantes. Si l’environnement urbain facilite l’accès aux équipements et services, le niveau de vie des habitants et la situation économique des territoires de résidence freinent l’installation de certains services. Ainsi, la population, dont 26 % se trouve en situation de pauvreté, dispose de la plus faible capacité d’accueil d’enfants de moins de 3 ans.

Au sein de cette catégorie de territoires en difficultés sociales, près d’un quart de la population régionale vit dans des territoires où la situation sociale se détériore : la pauvreté et le chômage évoluent défavorablement au cours des dernières années. Les habitants y sont moins qualifiés qu’en moyenne régionale et par conséquent moins insérés sur le marché du travail : 35 % des jeunes ne sont ni en en emploi ni en formation. Les habitants des grandes villes sont les plus exposés à cette détérioration. À Douai, les revenus baissent fortement, tandis qu’à Boulogne-sur-Mer, Maubeuge et Denain la part des chômeurs croît d’au moins 3,5 points entre 2008 et 2018, soit deux fois plus rapidement qu’à l’échelle régionale. À ces difficultés économiques et sociales s’ajoute une insertion sociale dégradée qui se traduit notamment par un faible taux de licenciés sportifs, en particulier à Roubaix et Creil ou par une faible participation aux élections présidentielles. Ainsi, à Tourcoing et Lens, plus d’une personne inscrite sur trois ne s’est pas déplacée pour voter au scrutin de 2017.

À rebours de cette tendance, dans d’autres territoires en difficultés sociales principalement situés entre Béthune et Valenciennes, la situation sociale des habitants s’est améliorée sous l’effet d’un regain d’attractivité généré par une extension de la périurbanisation. En effet, ces espaces urbains mais moins denses que ceux au cœur du bassin minier ont tiré profit de leur proximité avec des grandes villes telles que Lille, Arras, Valenciennes. En corollaire, l’artificialisation a également connu une croissance soutenue. La structure sociale a fortement évolué avec l’installation de nouvelles populations souvent bien insérées sur le marché du travail. Parmi les actifs occupés, la part des employés et des ouvriers a baissé au profit des professions intermédiaires et des cadres. Aussi, le niveau moyen de qualification s’est accru tandis que le chômage a reculé. Les petites villes aux alentours de Lens sont particulièrement concernées : c’est le cas des territoires d’Avion, Harnes et Courcelles-lès-Lens. L’amélioration très marquée de la situation individuelle est tempérée par les effets négatifs de cette attractivité sur l’environnement : la part d’espaces artificialisés augmente fortement et la qualité de l’air y est davantage dégradée que dans les pôles urbains.

Dans la métropole lilloise, à Amiens, et au sud de l’Oise, les territoires de vie se distinguent par une urbanisation importante et une population aisée. Cette dernière rencontre peu de difficultés à accéder aux équipements grâce à la densité du tissu urbain et à l’attractivité du territoire qui favorise le dynamisme économique. De plus, 80 % de la population se rend en moins de 30 minutes sur son lieu de travail. La situation générale d’aisance sociale cache toutefois d’importantes inégalités, les populations les plus précaires faisant face à des difficultés spécifiques dans les grands centres urbains. Par exemple, la suroccupation des logements y est plus répandue que dans les territoires plus défavorisés socialement.

Parmi ces espaces urbanisés, des territoires se singularisent par la coexistence d’une aisance sociale et de fortes inégalités. Ils représentent 12 % de la population régionale. Le niveau de vie des populations concernées croît de 2,6 % entre 2008 et 2018 et particulièrement dans les zones les plus aisées comme Mouvaux, Marquette-lez-Lille et Le Touquet où l’augmentation est supérieure à 10 %. Cette hausse peut être liée à des changements importants de structures sociales sous l’effet des migrations résidentielles. Ce phénomène de gentrification concerne tout particulièrement une zone continue au nord de Lille allant de Saint-André-lez-Lille à Croix, où l’augmentation de la part de cadres est comprise entre 6,2 et 8,5 points. À l’image d’autres territoires de vie urbains aisés, les inégalités y sont particulièrement fortes. Dans les grandes villes, les difficultés sociales sont plus fréquentes comme à Lille, Amiens, où au moins 20 % des résidents sont pauvres. Enfin, les habitants vivent dans un espace dont un quart est artificialisé, soit 2,5 fois plus qu’en moyenne dans la région. La qualité de l’air est particulièrement dégradée, notamment à Lille et ses environs.

D’autres espaces urbanisés, regroupant 6 % de la population des Hauts-de-France et situés à Compiègne, Arras et dans la banlieue lilloise, sont en perte de vitesse en ce qui concerne les conditions sociales. S’ils restent plus aisés comparativement à l’ensemble de la région, les inégalités sont plus fortes et des difficultés sociales peuvent persister. Avec une personne concernée sur cinq, la pauvreté est plus répandue que dans la région et peut en partie s’expliquer par une part importante de familles monoparentales, dont la croissance est la plus élevée de toute la région. Le taux de chômage de longue durée croît plus fortement tandis que la participation aux élections présidentielles chute de près de 5 points.