Insee Analyses Normandie · Octobre 2022 · n° 108

Près de la moitié des chômeurs normands sont au chômage depuis plus d’un an

Malgré une baisse significative du chômage depuis fin 2015 en Normandie (quasiment - 3 points entre 2015 et 2021), un nombre substantiel de personnes en âge de travailler restent durablement éloignées de l’emploi. Les difficultés d’insertion sur le marché du travail sont souvent appréhendées à travers le prisme du chômage, c’est-à-dire la situation des personnes sans emploi qui effectuent des recherches actives pour en trouver un. Mais le chômage ne recouvre que partiellement le champ des personnes éloignées de l’emploi. Pour être complet, il convient d’y ajouter les personnes se déclarant « inactives », dont certaines se trouvent dans le « halo » du chômage (encadré 1). En outre, la situation n’est pas identique selon que l’éloignement à l’emploi soit de courte ou de plus longue durée : en effet, la durée passée au chômage accroît bien souvent les difficultés d’insertion dans l’emploi.

En Normandie, 36,2 % de la population « en âge de travailler » (15-64 ans) se déclarait sans emploi lors du recensement de la population de 2019, soit environ 735 000 personnes. Parmi elles, on dénombre 198 000 chômeurs dont près de la moitié (45,9 %) le sont depuis plus d’un an, 204 000 élèves ou étudiants, 57 500 personnes au foyer, 164 500 retraités ou pré-retraités et 111 000 inactifs pour un motif autre que ceux précités (chômeurs « découragés », congés sabbatiques, etc.). La région se situe au 6ᵉ rang des treize régions métropolitaines pour la plus forte proportion de personnes sans emploi, un peu au-dessus de la moyenne nationale (35,3 %). Cette proportion varie assez fortement entre les régions : de 32,7 % dans les Pays de la Loire à 40,4 % dans les Hauts-de-France.

Au sein du territoire normand, la part de personnes sans emploi varie également de près de dix points entre les différentes zones d’emploi (figure 1). Elle est au plus bas dans la zone d’emploi d’Avranches (31,0 %) et reste relativement faible dans les autres zones d’emploi de la Manche, à l’exception de celle de Granville. La part de personnes sans emploi reste inférieure à 35 % au sein des zones d’emploi de Honfleur, Pont-Audemer, Yvetot-Vallée du Commerce et Nogent-le-Rotrou. À l’opposé, elle apparaît à son maximum dans celle du Havre, seule zone d’emploi normande où elle dépasse 40 %. Elle est aussi relativement importante dans les zones d’emploi de Rouen, L’Aigle et la Vallée de la Bresle-Vimeu (respectivement 37,8 %, 38,0 % et 38,6 %). Les écarts entre les zones d’emploi normandes sont principalement dus au poids des chômeurs au sein de la population en âge de travailler. Celui-ci varie presque du simple au double entre la zone d’Avranches où 6,7 % de la population des 15-64 ans est au chômage et celle du Havre (12,0 %).

Si plus de 36 % des personnes en âge de travailler ne sont pas en emploi, cette part varie significativement suivant l’âge et le sexe des personnes. Deux tranches d’âges opposées apparaissent fortement concernées par l’éloignement à l’emploi (figure 2). Tout d’abord aux âges les plus jeunes où la part de personnes sans emploi excède 50 % jusqu’à 21 ans, les poursuites d’études sont encore très fréquentes à ces âges et constituent le principal contingent des hors emploi. Puis, aux âges plus avancés, l’émergence des personnes à la retraite provoque une forte hausse (50 % dès 60 ans, 90 % à 64 ans). Entre ces deux tranches, la part des personnes sans emploi reste relativement stable : autour de 15 % pour les hommes et de 20 % pour les femmes, la différence s’expliquant par la présence des femmes au foyer alors que ce motif d’inactivité est quasiment inexistant pour les hommes. Durant cette période, la part de chômeurs est forte : entre 25 et 40 ans, ils représentent plus de la moitié des personnes sans emploi. Parmi les chômeurs, ceux étant en recherche d’un emploi depuis plus d’un an constituent une part croissante avec l’avancement dans l’âge : leur part dépasse la moitié dès 35 ans et les trois quarts aux âges de départ en retraite.

Quel que soit l’âge, les femmes sont plus souvent sans emploi que les hommes. Aux âges les plus jeunes, elles restent plus souvent en étude : à 21 ans, moins d’un quart des jeunes hommes sont encore en étude contre près d’un tiers des jeunes femmes. En outre, elles se déclarent bien plus souvent « au foyer » : au moins 5 % des femmes de plus de 25 ans se déclarent dans cette situation, et cette proportion augmente pour atteindre 10 % avant les âges de départ en retraite, alors que pour les hommes, cette part ne dépasse jamais 0,4 % quel que soit l’âge.

Les écarts entre les femmes et les hommes vis-à-vis du chômage sont moins importants qu’en termes d’inactivité, avec des nuances selon les âges. La part de chômeurs est plus importante pour les jeunes hommes aux âges qui suivent la majorité (entre 19 et 22 ans). Cette proportion est en revanche plus forte chez les femmes dans les âges intermédiaires, en particulier entre 29 et 32 ans. Les hommes apparaissent un peu plus touchés par le chômage de longue durée notamment avant 25 ans (4 % des hommes contre 3 % des femmes).

Pour les personnes au chômage, la difficulté à se réinsérer sur le marché du travail peut être aggravée lorsque la période de recherche d’emploi s’allonge. En 2019, le taux de chômage déclaré apparaît en Normandie sensiblement proche de celui observé au niveau national (13,3 % en Normandie et 13,0 % en France métropolitaine) mais la part de chômeurs de longue durée apparaît plus forte : 46 % des chômeurs se déclarent dans cette situation depuis plus d’un an, soit deux points de plus qu’au niveau métropolitain. Cette proportion varie de 15 points entre la zone d’emploi de Coutances (37,2 %) et celle de la Vallée de la Bresle-Vimeu (51,9 % ; figure 3). Le lien entre taux de chômage et part du chômage de plus d’un an apparaît croissant au niveau des zones d’emploi, transcrivant un effet de « file d’attente ». Dans les zones d’emploi d’Avranches, de Coutances, de Vire Normandie et de Saint-Lô où le taux de chômage est faible (moins de 10 %), la part de chômeurs de plus d’un an apparaît relativement faible (inférieure à 42 %). À l’opposé, dans les zones d’emploi dont le taux de chômage est au moins égal à 15 % (Le Havre, L’Aigle et la Vallée de la Bresle-Vimeu), la proportion de chômeurs de longue durée est supérieure à la moitié. Dans ces derniers territoires, où la présence de l’agriculture et/ou de l’industrie demeure importante, le marché du travail tend à se restructurer plus fortement qu’ailleurs, ce qui peut induire un écart important entre le niveau de qualification des chômeurs et celui requis pour les emplois présents (encadré 2).

Le diplôme apporte une forme de protection contre le chômage. À tous âges, le taux de chômage est systématiquement plus élevé chez les actifs non diplômés ou disposant d’un diplôme inférieur au baccalauréat que chez les bacheliers ou diplômés du supérieur (figure 5). Quel que soit le niveau de diplôme, le taux de chômage décroît avec l’âge jusqu’aux premiers âges de départ en retraite. Le risque de chômage décroît en effet avec l’expérience acquise sur le marché du travail, elle-même fortement corrélée avec l’âge. L’avantage des diplômés sur les moins diplômés tend toutefois à se réduire avec l’âge. Ainsi à 20 ans, quatre actifs non bacheliers sur dix sont au chômage, soit un taux supérieur de près de 20 points à celui des titulaires du baccalauréat. À la quarantaine, l’écart devient inférieur à 10 points puis à 5 points après 50 ans.

Le diplôme prémunit également du chômage de longue durée, notamment parmi les plus jeunes. Jusqu’à 30 ans, les non bacheliers apparaissent bien plus concernés par le chômage d’une durée supérieure à un an que les actifs titulaires du baccalauréat. L’écart s’estompe au-delà de cet âge, mais il reste cependant favorable aux bacheliers, qui demeurent moins exposés.

L’âge et le niveau de diplôme, principalement avant 50 ans, sont ainsi des facteurs qui influent fortement sur l’exposition au risque de chômage. En fonction de ces critères, la problématique de l’insertion sur le marché du travail se pose de façon différente. Or, il apparaît que l’exposition au chômage et le profil des chômeurs varie fortement entre les différentes zones d’emploi normandes, que ce soit en lien avec le tissu économique ou avec la population présente. Ainsi, un chômeur normand sur cinq est âgé de 50 ans ou plus, mais cette proportion varie de 19 % dans les zones d’emploi de Caen, Rouen et Yvetot-Vallée du Commerce à 29 % dans celle de Granville (figure 6). Les « seniors » sont moins souvent au chômage que l’ensemble des actifs (taux de chômage de 9,6 % pour les 50 ans ou plus contre 13,3 % pour l’ensemble), mais dans les zones d’emploi du Havre ou de la Vallée de la Bresle-Vimeu, marquées par la forte présence de l’industrie, ils apparaissent plus exposés (12,2 %).

Le diplôme apporte une protection relative contre le chômage. Toutefois, les actifs titulaires du baccalauréat représentent 39 % des chômeurs normands. La présence de chômeurs diplômés du baccalauréat ou plus est, par effet de composition, plus importante dans les territoires irrigués par des universités ou présentant des emplois qualifiés (46 % des chômeurs dans les zones d’emploi de Caen et 43 % dans celle de Rouen). Dans les zones d’emploi du Havre et de Vernon-Gisors, les actifs diplômés du baccalauréat âgés de moins de 30 ans apparaissent moins protégés qu’en moyenne dans la région (taux de chômage de 21 % et 20 % respectivement, contre 17 % au niveau régional).

Finalement, les chômeurs faiblement ou non-diplômés constituent la majorité du contingent dans l’ensemble des zones d’emploi normandes. Ils représentent jusqu’à sept chômeurs sur dix dans les zones d’emploi de L’Aigle, de Vire Normandie, de Bernay, d’Argentan et de la Vallée de la Bresle-Vimeu, où les emplois présents sont souvent moins qualifiés qu’en moyenne régionale (encadré 2).