Insee Analyses Bourgogne-Franche-Comté · Juin 2022 · n° 99

Aide alimentaire dans le Jura : près de 1 130 tonnes de nourriture distribuées aux plus démunis

L’implantation de 48 centres de distribution d’aide alimentaire dans le Jura permet aux personnes ayant des difficultés financières de se nourrir et de subvenir aux besoins vitaux de leur famille. Présentes dans les villes les plus peuplées, Dole, Lons-le-Saunier, Saint-Claude, Champagnole, les structures sont également implantées dans une vingtaine d’autres communes du département (figure 1).

Plus de la moitié des centres de distribution ont une habilitation nationale leur permettant de recevoir des contributions publiques au titre de l’aide alimentaire (figure 2). Ils relèvent en premier lieu des Restos du Cœur, principal distributeur dans le département. Viennent ensuite la Croix-Rouge française, le Secours Catholique, le Secours populaire et la Société de Saint-Vincent de Paul. Les autres structures ont une habilitation régionale et relèvent d’organismes locaux. Elles sont gérées notamment par un centre communal d’action sociale comme ceux de Fraisans, Champagnole ou Damparis. D’autres sont régies par des associations locales, à l’image de l’association familiale rurale de Beaufort ou de l’épicerie sociale de la Die à Hauts-de-Bienne. L’association Saint-Michel le Haut qui intervient dans les domaines de l’enfance, du handicap, de la précarité et de l’exclusion sur l’ensemble du département, gère, quant à elle, quatre centres de distribution.

Pour répondre à un besoin urgent, d’autres structures (communes, associations de quartier, etc.) peuvent par ailleurs organiser, de façon ponctuelle, la distribution de denrées alimentaires aux personnes en grande difficulté. Ces initiatives locales se sont développées en particulier pendant la crise sanitaire liée à l’épidémie de la Covid-19.

Dans la plupart des centres de distribution, la fourniture de denrées alimentaires ne constitue qu’une partie des services proposés aux personnes accueillies. Ces structures sont également un lieu d’écoute et favorisent les liens sociaux. Selon les moyens dont elles disposent, elles peuvent aussi fournir des vêtements, des produits d’hygiène, du matériel pour améliorer la vie quotidienne des personnes qui en ont le plus besoin. D’autres proposent un accompagnement pour des démarches administratives, de soins médicaux, pour la recherche d’un logement ou une orientation vers des structures de réinsertion. Elles peuvent encore développer des services tels que des soins de beauté, du soutien scolaire, des ateliers de cuisine ou de couture.

Le fonctionnement des structures d’aide alimentaire repose essentiellement sur le bénévolat. Près de 80 % des personnes contribuant au fonctionnement de ces établissements ne sont donc pas rémunérées. Elles interviennent en dehors de leur activité professionnelle et familiale. Les salariés, souvent gestionnaires ou animateurs, sont très peu nombreux (1,2 %). Les autres sont des stagiaires ou des jeunes effectuant leur service civique (encadré 1).

En 2019, près de 1 130 tonnes de denrées alimentaires ont été distribuées à la population par les centres de distribution dans le Jura. Plus d’un tiers des volumes distribués sont des ramasses, à savoir des produits collectés auprès de grandes et moyennes surfaces commerciales ou de producteurs locaux. Un volume proche, soit 390 tonnes, est acheté par les structures elles-mêmes. Les collectes organisées auprès des particuliers représentent 10 % de l’ensemble de l’aide alimentaire. Enfin, ces associations bénéficient également de produits alimentaires financés par le Fonds européen d’aides aux plus démunis. Les Restos du Cœur et la Banque Alimentaire reçoivent aussi des denrées de leur antenne nationale (figure 3).

La Banque Alimentaire du Jura ne distribue pas directement de nourriture à la population. Son rôle est d’approvisionner la plupart des petites structures de distribution ainsi que la Croix-Rouge française, à hauteur de 30 % des volumes distribués par cette association.

80 % des denrées alimentaires sont fournies sous forme de colis ou de paniers composés par les bénévoles, permettant aux bénéficiaires de préparer des repas équilibrés. Les 20 % restants sont distribués au travers des douze épiceries sociales et solidaires implantées dans le département. Les bénéficiaires ont alors la possibilité d’y faire leurs courses à moindre coût tout en conservant leur statut de consommateur.

Près de 15 000 personnes bénéficient de l’aide alimentaire en 2019, soit environ 6 % de la population jurassienne. Elles disposent d’un droit d’accès délivré par les services sociaux compte tenu de leurs ressources et de la composition de leur foyer. Ces bénéficiaires se sont rendus dans un centre de distribution d’aide alimentaire du département au moins une fois au cours de l’année. Selon leur situation et son évolution, l’aide peut être permanente ou pour une durée limitée. Ils ont la possibilité de s’approvisionner dans un ou plusieurs centres de distribution, plus ou moins fréquemment.

La plupart des bénéficiaires résident habituellement dans le département. D’autres sont hébergés pour une durée limitée dans les centres d’accueil des demandeurs d’asile. Plus rarement, ce sont aussi des personnes de passage en situation d’urgence extrême ne disposant pas d’un droit d’accès.

Les bénéficiaires de l’aide alimentaire sont surtout des familles (couples avec enfants, familles monoparentales). Ainsi, les enfants, adolescents et adultes de moins de 25 ans constituent la grande majorité des bénéficiaires, 60 %, alors que qu’ils ne représentent que 27 % de la population jurassienne. Près de 40 % sont des enfants de moins de 14 ans et 20 % ont entre 14 et 25 ans.

Les centres de distribution accueillent très peu de retraités. Pourtant, 5 500 Jurassiens âgés d’au moins 65 ans vivent sous le seuil de pauvreté monétaire : ils représentent 18 % des personnes pauvres du département. Le non recours à l’aide alimentaire peut s’expliquer par une réticence à demander de l’aide, une méconnaissance de leurs droits ou le sentiment que l’aide alimentaire est destinée à d’autres personnes davantage dans le besoin. Il peut être également lié à des difficultés à se déplacer par manque de moyen de transport ou à cause de problèmes de santé. Certaines personnes bénéficient de repas livrés par des structures d'aide à domicile. D'autres sont sans doute soutenues par leur famille ou leur voisinage. Elles peuvent enfin avoir un potager pour produire leurs propres légumes.

Près de la moitié des bénéficiaires de l’aide alimentaire sont accueillis dans des structures implantées dans le Grand Dole et environ 20 % dans l’Espace communautaire Lons Agglomération, soit 9 830 personnes (figure 4). Ces deux intercommunalités sont les plus peuplées du département : elles rassemblent 88 600 habitants. Elles sont aussi davantage touchées par la pauvreté monétaire. 11 600 personnes vivent sous le seuil de pauvreté, soit 40 % des pauvres du Jura. La très grande majorité d’entre elles (70 %) habitent dans des communes équipées de centres de distribution, alors qu’elles ne sont que la moitié sur l’ensemble du Jura (figure 5). Le nombre d’allocataires de la Caisse d’allocations familiales (CAF) percevant le revenu de solidarité active (RSA) y est également important. 1 700 personnes en bénéficient.

À Lons Agglomération, le niveau de vie des 10 % des ménages les plus modestes est particulièrement faible. En 2019, il est de 983 euros par mois, alors qu’il atteint 1 055 euros pour l’ensemble du département.

Au sein des autres territoires jurassiens, le nombre de bénéficiaires de l’aide alimentaire est beaucoup moins important et très hétérogène. Un peu plus de 1 500 sont accueillis dans les centres de distribution de l’intercommunalité d’Arbois, Poligny, Salins Cœur de Jura, soit 10 % des bénéficiaires du département.

Environ 800 personnes se déplacent vers les structures situées à Champagnole et ses environs.

Un nombre comparable est accueilli dans celles de l’intercommunalité du Haut-Jura Saint-Claude. Ce territoire, en décroissance démographique et fortement affecté par la désindustrialisation, est marqué par une pauvreté monétaire importante. Près de 10 % des personnes pauvres du département y résident. Un quart des allocataires de la CAF perçoivent le RSA contre 16 % en moyenne dans le Jura.

D’autres territoires, relativement touchés par la précarité monétaire, comptent peu de bénéficiaires. C’est particulièrement le cas de la communauté de communes de Terre d’Émeraude, où une centaine de personnes seulement ont recours à l’aide alimentaire, soit 0,7 % des bénéficiaires du département. Elle rassemble cependant 8,3 % des pauvres du Jura, soit 2 440 personnes. Très peu densément peuplé (25 hab/km²), ce vaste territoire regroupe 92 communes. Il abrite trois lieux de distribution de denrées alimentaires relativement éloignés les uns des autres situés à Clairvaux-les-lacs, Orgelet et Arinthod. Aussi, le recours à l’aide alimentaire peut être rendu particulièrement difficile pour les personnes les plus isolées. Dans cette communauté de communes, 80 % des personnes vivant sous le seuil de pauvreté habitent dans une commune sans lieu de distribution. Aussi, pour pallier le manque de structures en milieu rural, d'autres formes de distribution seraient à développer.

Le nombre de bénéficiaires est également relativement faible dans la communauté de communes Bresse Haute Seille, située au nord de Lons Agglomération, bien que la pauvreté monétaire y soit également marquée. 6 % des personnes pauvres du Jura y résident alors que ses centres de distribution accueillent seulement 1,5 % des bénéficiaires du département.

Deux intercommunalités sont dépourvues de centre de distribution : celle du Val d’Amour, située au sud-est du Grand Dole et celle de la Station des Rousses Haut Jura.

La communauté de communes du Val d’Amour est en outre très peu peuplée et regroupe huit communes. Les bénéficiaires de l’aide alimentaire se déplacent notamment à Arbois. Les personnes pauvres sont relativement éloignées d’un centre de distribution, à 20 minutes en moyenne en voiture.