Insee Analyses Grand Est · Mai 2022 · n° 142

L’hébergement généraliste pour les personnes en difficulté sociale : 18 500 places dans le Grand Est, en forte progression

Dans la région Grand Est, le dispositif d’hébergement généraliste, qui répond à une obligation légale compte près de 18 500 places fin 2020, dont les trois quarts (14 300) sont destinées à l’urgence. Le quart des places restantes correspond à des places d’insertion et de stabilisation, plus pérennes et avec un accompagnement social.

Les centres d’hébergement et de réinsertion sociale (CHRS) offrent un quart des places d’hébergement, et sont majoritairement tournés vers des places d’insertion et de stabilisation (encadré). Les autres centres d’accueil (non conventionnés au titre de l’aide sociale de l’État) couvrent la moitié des places d’hébergement, et ces dernières sont à l’inverse principalement destinées à l’urgence. Enfin, le dernier quart des places existantes fin 2020 est constitué de nuitées hôtelières mobilisées par des associations sur financement de l’État, faute de places disponibles en centre d’hébergement (figure 1).

La proportion de places à l’hôtel est plus élevée dans le Grand Est que dans l’ensemble de la France de province (26 % contre 17 %). Elle est toutefois bien moindre qu’en Île-de-France, où les nuitées à l’hôtel représentent 58 % des places d’hébergement généraliste. Ces dernières années, la proportion de places à l’hôtel a nettement augmenté dans le Grand Est.

L’un des objectifs des pouvoirs publics dans les années à venir est de diminuer ce recours à l’hôtel, en améliorant la gestion des capacités d’hébergement. Le plan quinquennal (2018-2022) « pour le logement d’abord et la lutte contre le sans-abrisme », vise ainsi à « passer d’une réponse construite dans l’urgence s’appuyant majoritairement sur des places d’hébergement avec des parcours souvent longs et coûteux, à un accès direct au logement avec un accompagnement social adapté aux besoins des personnes » (source : délégation interministérielle à l’hébergement et à l’accès au logement).

Au regard du nombre d’habitants, le Grand Est est la région de France de province la mieux dotée en places d’hébergement généraliste, devant les Hauts-de-France et Auvergne-Rhône-Alpes. Elle compte 3,3 places pour 1 000 habitants en 2020, contre 1,7 pour l’ensemble de la France de province, soit près du double. L’Île-de-France se démarque nettement des autres régions avec 6,6 places pour 1 000 habitants (figure 2).

Ces écarts dans l’offre d’hébergement peuvent être liés à de nombreux facteurs : une forte demande de mise à l’abri (en lien avec la précarité de la population, le nombre de sans-abris, le climat, le prix des logements et l’expulsion locative, les violences conjugales, les flux migratoires au niveau territorial…), mais aussi des différences dans la gestion locale actuelle ou passée des capacités d’hébergement.

L’offre d’hébergement généraliste peut être relativisée au vu des situations de pauvreté locales (qui ne peuvent toutefois être mesurées que sur le champ des ménages fiscaux ordinaires, hors communautés et sans-abris). Avec 55 places d’hébergement généraliste pour 1 000 personnes pauvres, le Grand Est reste la deuxième région après l’Île-de-France pour sa capacité d’hébergement, comme elle l’était au regard du nombre d’habitants. Certaines régions se classent toutefois différemment selon l’indicateur retenu : ainsi, les Pays de la Loire, où le taux de pauvreté est assez faible en 2018 (10,8 %), passent au 6^e rang des régions de métropole les mieux dotées au regard du nombre de personnes pauvres, alors qu’ils se classaient au 10^e rang en rapportant l’offre au nombre d’habitants.

L’hébergement généraliste subit également les conséquences du manque de places disponibles dans les hébergements spécialisés par public (hors champ de cette étude), destinés en particulier aux demandeurs d’asiles et réfugiés. En effet, lorsque ces dispositifs sont saturés, les personnes qui n’ont pas pu être prises en charge sont réorientées vers l’hébergement généraliste. D’après un rapport du Sénat, en mars 2019, 11 400 demandeurs d’asile ont été comptabilisés dans l’hébergement généraliste en France, ce qui représente 8 % des places du parc. Les personnes en situation irrégulière relèvent de l’accueil inconditionnel et peuvent également être hébergées au sein du parc généraliste.

Selon le ministère de l’Intérieur, en moyenne entre septembre 2019 et janvier 2020, l’Île-de-France concentre 46 % des demandes d’asile enregistrées en préfecture, pour 19 % des capacités d’hébergement dans le dispositif national d’accueil, dédié aux demandeurs d’asile et réfugiés. Après l’Île-de-France, le Grand Est et Auvergne-Rhône-Alpes sont les régions qui enregistrent le plus de demandes d’asile (9 % chacun, pour 12 à 13 % des capacités d’hébergement dédiées à ce public).

Au regard du nombre d’habitants comme au regard du nombre de personnes en situation de pauvreté, le nombre de places d’hébergement est le plus élevé dans le Bas-Rhin et en Moselle (figure 2 et figure 3). Ils font même partie des trois départements les mieux équipés de France de province de ce point de vue, avec le Rhône. Le Bas-Rhin et la Moselle sont aussi les deux départements du Grand Est où la part des places d’hébergement destinées à l’urgence est la plus élevée (plus de huit places sur dix). Avec les Vosges, ce sont les départements où la proportion de places en hôtel est la plus forte (plus d’une place sur trois). Les places en centre d’hébergement (CHRS et autres centres) y sont en effet quasi saturées (le taux d’occupation y dépasse 93 % sur l’ensemble de l’année 2019), et le recours aux hôtels permet d’augmenter les capacités d’accueil.

Dans l’Aube, la Marne, le Haut-Rhin et la Meurthe-et-Moselle, l’offre rapportée au nombre d’habitants comme au nombre de personnes pauvres est proche de la moyenne métropolitaine. Les places d’urgence représentent entre six et huit places sur dix (pour sept au niveau métropolitain), sauf dans le Haut-Rhin où cette proportion est plus faible (quatre sur dix). Dans ces départements, la part des nuitées d’hôtel est faible (moins d’une place sur cinq).

Enfin, la Haute-Marne, les Ardennes, la Meuse, et dans une moindre mesure les Vosges sont ceux où l’offre d’hébergement généraliste par habitant (et par personne pauvre) est la plus faible de la région. L’offre rapportée à la population pauvre est la plus faible dans les Ardennes. Dans ces départements, à l’exception des Vosges, la proportion de places destinées à l’urgence est inférieure à la moyenne régionale et aucune nuitée à l’hôtel n’est mobilisée : le taux d’occupation des places en centre d’hébergement y est en effet moindre (entre 74 % et 86 % en 2019), et l’offre hôtelière y est parfois insuffisante (dans les Ardennes notamment).

Pour faire face à la hausse des demandes de mises à l’abri et respecter l’obligation d’accueil inconditionnel, les capacités d’hébergement d’urgence ont nettement augmenté ces dernières années.

Les flux migratoires en France ont progressé : selon le ministère de l’Intérieur, le nombre d’admis au séjour est passé de 211 000 en 2014 à 277 000 en 2019, et selon l’Office français de protection des réfugiés et apatrides, le nombre de demandes d’asile a doublé entre 2014 et 2019, passant de 65 000 à plus de 130 000, entraînant des reports de plus en plus nombreux vers le dispositif généraliste. En 2020, les déplacements internationaux ont été fortement affectés par la crise du Covid, et ces flux ont nettement diminué (respectivement - 21 % et - 28 % par rapport à 2019), mais la crise sanitaire du printemps 2020 a par ailleurs suscité une forte mobilisation de l’hébergement d’urgence, notamment en recourant massivement aux places d’hôtels (sous-occupées pendant le confinement).

En 2020, le nombre de places a progressé de 8 % dans le Grand Est, après avoir déjà augmenté de 9 % en 2019. Ces hausses concernent principalement les nuitées à l’hôtel (+ 54 % en 2019 puis + 25 % en 2020), ces dernières ayant presque triplé dans le Bas-Rhin en 2019 (figure 4). Le nombre de places à l’hôtel s’est accru en 2020 dans tous les départements qui y avaient déjà recours, sauf en Meurthe-et-Moselle. L’offre en CHRS est fixée par arrêté d’autorisation pour une durée de 15 ans, elle est donc restée quasi stable. Celle des autres centres d’hébergement, dont la gestion est plus souple, a progressé légèrement (+ 1 % en 2019, puis + 4 % en 2020), en particulier en Moselle, dans l’Aube et la Marne.

En 2019, le Grand Est était l’une des régions où l’offre de places avait le plus augmenté, après l’Occitanie, la Corse et le Centre-Val de Loire, notamment en ce qui concerne les places à l’hôtel (2^e région après l’Occitanie). En 2020, la hausse du nombre de places d’hébergement généraliste a été moins élevée dans le Grand Est qu’à l’échelle métropolitaine.

En mai 2021, suite à la crise du Covid-19, le gouvernement a annoncé qu'il garderait ouvertes jusqu'à fin mars 2022 les places d'hébergement d'urgence créées depuis le premier confinement.

Fin 2020, le Grand Est compte 16 900 places en logement adapté, la plupart en logements-foyers (9 000 en résidences sociales classiques, 2 400 en foyers de travailleurs migrants, un peu moins de 1 000 en foyers de jeunes travailleurs, 1 800 en pensions de famille) et 2 700 sous forme d’intermédiation locative. Cela représente environ 3 places pour 1 000 habitants, ce qui place le Grand Est en quatrième position après les régions Île-de-France, PACA et Auvergne-Rhône-Alpes.

La Moselle est le département qui compte le plus de places de logement adapté (plus de 4 900), avec notamment 2 300 places en foyers de jeunes travailleurs et travailleurs migrants (figure 5). Le Bas-Rhin compte quant à lui une plus forte proportion de places en intermédiation locative.

Entre fin 2018 et fin 2020, les places en logement adapté ont augmenté dans la région (+ 4 %), ce qui concerne surtout l’intermédiation locative (passant de 1 000 à 2 700), selon les orientations du Plan Logement d’abord, qui fixe à chaque région, des objectifs quantitatifs pour développer de nouvelles places, tant en pensions de famille que sous la forme de l’intermédiation locative. Plusieurs départements ont transformé des foyers de jeunes travailleurs en résidences sociales classiques, les jeunes travailleurs privilégient dorénavant la colocation ou d’autres modalités d’hébergement.