Insee Analyses Normandie · Juin 2021 · n° 93

Pays du Bocage Ornais Un territoire relativement autonome

Situé à l’ouest du département de l’Orne et constitué de quatre Établissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI), le Pays du Bocage Ornais est un territoire essentiellement rural de près de 90 000 habitants en 2017, dont 15 800 à Flers. La Communauté d’agglomération (CA) Flers Agglo est la partie la plus densément peuplée du territoire, conséquence logique de la présence des pôles urbains de Flers et de La Ferté Macé, alors que la Communauté de communes (CC) Domfront Tinchebray Interco et la CC Andaine - Passais le sont deux fois moins. La CC du Val d’Orne, ainsi que la partie sud-ouest du territoire, sont quant à elles très peu densément peuplées, à l’instar des territoires limitrophes (figure 1).

Le territoire connaît une érosion démographique depuis 40 ans. Durant la seule décennie 2007-2017, la population a diminué de 2 800 habitants, soit une baisse de 3,0 %, contre une croissance de 6,5 % (figure 2) dans un ensemble de territoires comparables (encadré). Durant cette période, seule la population de la CC du Val d’Orne s’est maintenue et la perte fut également plus modérée dans la CA Flers Agglo (- 2,4 %). Cette dynamique négative dans le Pays du Bocage résulte, de longue date, de départs plus nombreux que les arrivées. Mais depuis 2012, les naissances, en diminution, ne compensent plus les décès. Comme dans nombre de territoires, le déficit migratoire du Pays du Bocage est principalement dû à des départs de jeunes, mais aussi, plus spécifiquement, à une attractivité insuffisante auprès des jeunes actifs. Plus globalement, ce territoire se singularise par une faible mobilité résidentielle de sa population au regard d’espaces comparables.

Le repli démographique du territoire concerne principalement les villes, dont une partie des habitants émigre vers des communes périurbaines ou rurales, lesquelles bénéficient donc de ces arrivées et sont plutôt en croissance (figure 1). Parallèlement, la population vieillit, du fait à la fois d’une diminution de la population jeune, liée au repli des naissances, et d’une forte progression du nombre de seniors, conséquence de la progression de l’espérance de vie.

Si les tendances démographiques récentes se prolongeaient, le territoire pourrait de nouveau perdre 5 300 habitants d’ici à 2040, un rythme deux fois plus élevé que celui des 40 dernières années, et poursuivre son vieillissement. Pour maintenir la population à son niveau actuel, le territoire devrait accueillir 360 arrivants supplémentaires chaque année, sans en voir partir davantage qu’actuellement.

L’économie locale offre 33 300 emplois en 2017, dont le quart dans l’industrie, un secteur plus présent que dans des territoires comparables (40 % de plus), et dominé par l’agro-alimentaire et la métallurgie. Avec 7 % des emplois, l’agriculture est largement orientée vers l’élevage bovin dans ce territoire où les prairies occupent 55 % de l’espace. En baisse depuis 1975, l’emploi avait connu une embellie au début des années 2000. Mais le territoire a été assez éprouvé par la crise économique et financière de 2008-2010, laquelle a provoqué une perte de 3 000 emplois entre 2007 et 2017 (- 8 %, contre une quasi-stabilité dans les territoires de comparaison). Ces pertes ont surtout touché la CA Flers Agglo et la CC Domfront Tinchebray Interco (figure 2), conséquence, entre autres, des suppressions de postes dans la fabrication de matériel de transport et la métallurgie, des activités qui ont davantage souffert qu’au niveau national. À l’inverse, l’emploi a beaucoup mieux résisté dans la CC Andaine - Passais qui a bénéficié de créations d’emplois dans les activités de transformation des viandes, très présentes localement, et il a légèrement progressé dans la CC du Val d’Orne. Même si les trajectoires récentes ont été plutôt négatives, l’emploi dans le Pays du Bocage s’est stabilisé à partir de 2015.

Pour autant, le repli de l’emploi ne s’est pas traduit par une croissance équivalente du chômage puisque la population active a, dans le même temps, nettement diminué (- 4,9 %), en raison du recul de la population en âge de travailler (- 8,2 % pour les 15 à 64 ans). La moitié des suppressions d’emplois a touché des activités industrielles, mais celles-ci ont aussi concerné la construction, le commerce et les services marchands, des activités économiques historiquement moins présentes dans ce territoire. Au cours de cette période, l’industrie agro-alimentaire et les services non marchands ont constitué les deux moteurs de l’emploi local, en particulier les activités de services aux personnes âgées, un secteur appelé à poursuivre son développement dans la perspective de l’arrivée aux âges seniors des générations du baby-boom.

Dans ce contexte de repli de l’emploi, les résidents du Pays du Bocage travaillent très majoritairement au sein de ce territoire en 2017 (81 %). Cette proportion d’actifs stables est nettement supérieure à celle de chacun des territoires de comparaison (56 % en moyenne), et ce, pour chacune des catégories socioprofessionnelles et des tranches d’âge. Aussi, seuls 19 % des actifs en emploi résidant dans le Pays du Bocage travaillent à l’extérieur du territoire en 2017. De façon symétrique, seuls 18,5 % des emplois locaux sont occupés, en 2017, par des actifs résidant à l’extérieur du territoire, une part qui est, à nouveau, la moins élevée parmi les territoires de comparaison (28 % en moyenne).

Les principaux flux de déplacements domicile-travail sont des échanges tournés vers le nord du Pays du Bocage, avec la CC Intercom de la Vire au Noireau. En 2017, 1 800 actifs vont travailler dans cet EPCI alors que 1 300 effectuent le trajet inverse. Par ailleurs, 700 actifs se rendent aussi dans la CC Argentan Intercom et 600 dans la CU Caen la Mer.

Au-delà des échanges avec les territoires limitrophes, les navettes domicile-travail internes au Pays du Bocage sont nombreuses, les principaux flux ayant lieu entre la CA Flers Agglo et la CC Domfront Tinchebray Interco. En lien avec la concentration de l’appareil productif autour de Flers, le premier territoire attire 1 800 actifs résidant dans le second, et le flux inverse concerne 900 personnes. Les échanges sont également denses entre la CA Flers Agglo et la CC Andaine - Passais, notamment du fait de la proximité géographique de La Ferté Macé avec Rives d’Andaine et Bagnoles de l’Orne Normandie.

Les temps d’accès aux différents équipements et services sont légèrement plus élevés dans le Pays du Bocage que dans les territoires de comparaison, et sont contrastés selon les parties du territoire étudié (figure 2). Cette accessibilité est en effet plutôt aisée dans la CA Flers Agglo, la ville de Flers offrant la plupart des services habituellement présents dans les grands pôles urbains. Mais dans certaines parties rurales du territoire, les temps d’accès à ces services sont à l’inverse plus importants, y compris pour les commerces et services de proximité dans la CC du Val d’Orne, la partie la moins dense du territoire. Sur l’ensemble du territoire étudié, le nombre de médecins libéraux, généralistes comme spécialistes, a diminué entre 2014 et 2019. Mais parallèlement, celui des professionnels paramédicaux a progressé, notamment les infirmiers, une réponse aux besoins du Pays du Bocage qui compte un habitant sur huit de plus de 75 ans. Sur la même période, les équipements commerciaux se développent, essentiellement grâce à l’expansion des activités liées à l’automobile et aux soins esthétiques alors que tous les autres secteurs du commerce connaissent des difficultés, à l’image des magasins alimentaires qui tendent à disparaître dans les petites communes. En effet, un tiers des communes ne possède pas ou plus de commerce alimentaire en 2019.

En 2017, le niveau de vie médian des habitants du Pays du Bocage s’élève à 19 380 euros, un niveau homogène entre les quatre EPCI, mais inférieur de 1 160 euros à celui du référentiel de comparaison (figure 2). Cet écart provient d’un moindre poids des revenus salariaux dans le revenu disponible des ménages sur le territoire du Pays du Bocage alors que le poids des pensions de retraite y est supérieur. En 2017, les salaires apportent 54 % du revenu dans le Pays du Bocage, six points de moins que dans le référentiel. Cet écart est dû en premier lieu à des différences dans le poids des catégories socioprofessionnelles des actifs puisque les ouvriers sont plus présents dans le Pays du Bocage que dans le référentiel (32 % contre 26 % en 2017), au détriment des cadres et professions intermédiaires, et en second lieu au fait que les rémunérations sont comparativement moins élevées dans ce territoire pour la plupart des catégories socioprofessionnelles que dans les territoires similaires.

Par ailleurs, la part des pensions de retraites dans le revenu disponible des ménages atteint 36 %, soit quatre points de plus que dans le référentiel, une conséquence du vieillissement de la population et de la plus forte part des retraités dans le Pays du Bocage. Les retraités représentent en effet, en 2017, 37 % de la population des 15 ans ou plus, six points de plus que dans les territoires de comparaison. Les prestations sociales apportent 6 % du revenu disponible des ménages, comme dans les territoires de comparaison.

Sur les 606 millions d’euros de salaires versés aux résidents du Pays du Bocage en 2017, 434 millions proviennent des établissements du territoire (figure 3) et 172 millions d‘établissements situés à l’extérieur. Ces 172 millions d’euros de salaires captés représentent 28 % des salaires versés aux ménages de ce territoire. Ainsi, 72 % des salaires des résidents du Pays du Bocage sont gagnés sur place, une proportion supérieure de 32 points à celle des territoires de comparaison, et qui traduit son autonomie en matière de revenus.

À l’inverse, parmi les 589 millions d’euros de salaires versés la même année par des employeurs du Pays du Bocage, un montant de 155 millions sort de ce territoire en étant versé à des salariés résidant à l’extérieur. Ces salaires évadés correspondent à 26 % du total des salaires versés par des établissements locaux.

Par le jeu des déplacements domicile-travail, le Pays du Bocage reçoit par conséquent davantage de masse salariale qu’il n’en perd, avec un solde excédentaire de 17 millions d’euros en 2017.

La répartition de la masse salariale dans les EPCI est très variable (figure 4). Ainsi, dans la CA Flers Agglo, 65 % des salaires des résidents sont gagnés à l’intérieur de cet EPCI, conséquence logique de l’implantation sur ce territoire des deux principaux pôles d’emplois du Pays du Bocage, à savoir Flers et La Ferté Macé.

À l’inverse, chacun des trois autres EPCI reste très dépendant de revenus captés à l’extérieur de son territoire, avec moins de la moitié des salaires des résidents versés par des établissements locaux. Cette proportion est de 46 % dans la CC Andaine - Passais. Dans la CC Domfront Tinchebray Interco, seuls 30 % des salaires des résidents sont gagnés localement. Enfin, seuls 26 % des salaires des résidents de la CC du Val d’Orne sont versés par des établissements de ce territoire.

Dans chacune des trois communautés de communes du Pays du Bocage, plus de la moitié des masses salariales versées par des employeurs locaux sortent ainsi de chacun de ces territoires.