Insee Analyses Auvergne-Rhône-Alpes · Avril 2021 · n° 119

Métropole de Lyon : une moindre mobilité des habitants des quartiers prioritaires de la politique de la ville

La Métropole de Lyon compte 37 quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) qui accueillent 158 000 personnes, soit 38 % des habitants en QPV de la région et 11 % de la population de la Métropole. Lyon et Villeurbanne rassemblent 15 quartiers prioritaires (nommés par la suite « QPV Centre ») tandis que les 22 autres (qualifiés de « QPV hors Centre ») sont en périphérie, principalement à l’est (figure 1). Ce déséquilibre géographique est conforme à la répartition de la population. Les QPV hors Centre regroupent sept habitants en QPV sur dix alors que la moitié de la population totale de la Métropole réside en périphérie. Ils comprennent en effet trois des cinq QPV les plus peuplés d’Auvergne-Rhône-Alpes.

Les habitants des QPV hors Centre présentent davantage de fragilités : ils sont plus jeunes, moins diplômés et en situation plus défavorable sur le marché du travail. La moitié d’entre eux a ainsi un niveau de vie inférieur à 13 300 euros par an et 41 % vivent sous le seuil de pauvreté (soit – 580 euros et + 4,5 points par rapport aux habitants des QPV Centre). Dans le reste de la Métropole, hors QPV (qualifié par la suite de « Métropole hors QPV »), seuls 11 % des habitants vivent sous le seuil de pauvreté et le niveau de vie médian s’élève à 22 830 euros par an.

L’un des enjeux majeurs de la politique de la ville est d’accroître la mixité sociale des quartiers prioritaires afin d’en réduire la ségrégation spatiale et sociale. L’étude des mobilités résidentielles, bien que restreinte à une année, conduit à une meilleure connaissance du profil des personnes mobiles, quel que soit leur statut d’occupation. Mieux cerner leur influence dans l’évolution des quartiers est un enjeu fort pour l’adaptation des politiques publiques (le mot du partenaire).

Au cours de l’année 2015, 11,5 % des habitants des QPV de la Métropole de Lyon ont déménagé (soit 18 100 personnes). Six sur dix (10 500 personnes) quittent les QPV de la Métropole. Ils s’installent principalement dans la « Métropole hors QPV » (41 % de l’ensemble des déménagements) ou partent à l’extérieur de la Métropole, majoritairement hors QPV (figure 2). Les autres continuent ainsi de résider dans les QPV de la Métropole, avant tout au sein du même quartier (34 % de l’ensemble des déménagements), 8 % déménageant dans un autre QPV.

À l’exception de Saint-Fons Arsenal – Carnot-Parmentier, les habitants des grands QPV hors Centre ont des mobilités importantes (de 11,8 % pour Vénissieux Minguettes – Clochettes à 14,2 % pour Bron Parilly) du fait de l’importance des ré-emménagements au sein du quartier. Les différents QPV Centre ont quant à eux des taux de mobilité plutôt homogènes, qui restent inférieurs à la moyenne, même le QPV très peuplé Lyon 8 États-Unis – Langlet – Santy et ses 15 250 habitants (9,8 %).

Les QPV Centre étant en général plus petits et situés dans des communes ayant une offre de logement locatif social hors QPV importante, leurs habitants sortent davantage du périmètre de leur quartier, même s’ils restent à proximité de leur ancien logement. Sept personnes déménageant d’un QPV Centre sur dix s’installent ainsi en dehors des QPV de la Métropole (contre la moitié de celles des QPV hors Centre). La plupart restent toutefois au sein de la « Métropole hors QPV » (51 % contre 38 % pour les QPV hors Centre).

Dans le même temps, 14 700 personnes ont emménagé dans un des QPV de la Métropole de Lyon. Plus de la moitié y habitaient déjà avant leur mobilité : 42 % ré-emménagent dans le même quartier prioritaire et 10 % changent de QPV. Un tiers des personnes arrivent de la « Métropole hors QPV » (figure 3).

Entre 2015 et 2016, les habitants des QPV de la Métropole de Lyon déménagent moins (11,5 %) que ceux de la « Métropole hors QPV » (12,4 %) ou que l’ensemble de la population régionale habitant en QPV (12,5 %). Ceci est surtout vrai pour les habitants des QPV Centre (taux de mobilité de 9,9 % contre 12,2 % pour ceux des QPV hors Centre). Au sein des QPV Centre, la mobilité des personnes en logements locatifs sociaux est particulièrement faible tandis que les locataires du privé et les propriétaires déménagent davantage que ceux des QPV hors Centre.

La mobilité en QPV s’explique par celle de la population en logement social, tant ce type d’habitation y est majoritaire (37 % du parc social de la Métropole est en QPV, pour 11 % de la population), davantage encore dans les QPV Centre (80 % des habitants en bénéficient, + 3 points par rapport à ceux des QPV hors Centre, + 63 points par rapport à ceux de la « Métropole hors QPV »). La forte pression de la demande en logement social (six pour une attribution en 2016) associée à la tension globale du marché du logement, encore plus marquée à Lyon et à Villeurbanne, constituent certainement un frein aux mobilités. Face à une offre locative privée peu importante en QPV (10 % des logements) et à des loyers plus élevés que dans le parc social, l’alternative à un logement social est plus coûteuse et moins accessible dans le centre qu’à la périphérie de la Métropole. La taille plus réduite des QPV Centre accentue encore la difficulté à trouver un logement abordable sans partir de son quartier, de son réseau et de ses habitudes de vie.

Par ailleurs, la très forte présence du logement social au sein des QPV de la Métropole réduit les éventuels souhaits de parcours résidentiel au sein de son quartier vers le parc privé (locatif ou en copropriété). Seules 9 % des accessions à la propriété se font au sein de son QPV et 4 % suite à un changement de QPV dans la Métropole, très majoritairement vers un QPV hors Centre. La diversification des statuts d’occupation enclenchée par le programme national pour la rénovation urbaine devrait toutefois pouvoir faire évoluer ce constat.

Entre 2015 et 2016, un tiers des déménagements (soit 6 100 personnes) ont eu lieu au sein du même QPV. Les QPV hors Centre les plus peuplés sont les plus concernés : entre 39 % et 46 % de mobilités en interne à Saint-Priest Bel Air, Vaulx-en-Velin Grande Île, Vénissieux Minguettes – Clochettes, Bron Parilly et jusqu’à 53 % pour Rillieux-la-Pape Ville Nouvelle. La taille et la localisation (QPV du centre ou non) n’expliquent cependant pas tout ; la part du logement social ou l’offre nouvelle en logement social suite aux premières opérations de renouvellement urbain jouent sur la mobilité interne au quartier.

Les personnes concernées se maintiennent en logement social, 88 % d’entre elles habitant ce type de logement suite à leur mobilité. Elles sont plus pauvres que la population résidente du quartier n’ayant pas déménagé (taux de pauvreté supérieur de 12 points et niveau de vie annuel médian inférieur de 1 450 euros en moyenne).

Informer les habitants des QPV de l’offre de logements sociaux dans la « Métropole hors QPV » pourrait contribuer à élargir leur mobilité, ce que la loi relative à l’égalité et à la citoyenneté de 2017 tente d’insuffler. Cette dernière vise notamment à faire bénéficier les ménages les plus pauvres des attributions en logement social en dehors des quartiers prioritaires.

Parmi les personnes ayant quitté leur quartier, 15 % (soit 1 900 individus) s’installent dans un autre QPV, majoritairement au sein de la Métropole de Lyon (12 %), 3 % partant dans un QPV extérieur. Même si ce n’est pas le type de mobilité prédominant, un quart des partants de Vaulx-en-Velin Sud, de Bron Parilly et de Bron Terraillon – Chenier, proches de grands QPV, déménagent vers un autre QPV de la Métropole de Lyon.

Les trois quarts des personnes qui déménagent dans un autre QPV de la Métropole partent d’un QPV hors Centre. La grande majorité réintègre un QPV hors Centre. Six personnes sur dix se maintiennent en logement social suite à leur mobilité et deux sur dix y accèdent. Les individus qui déménagent d’un QPV hors Centre à un autre sont par ailleurs les plus pauvres (56 % vivent sous le seuil de pauvreté et la moitié d’entre eux vivent avec moins de 11 500 euros par an).

Les personnes partant d’un QPV Centre pour un QPV hors Centre (un déménagement entre QPV de la Métropole sur dix) ont un tout autre profil : moins pauvres (quatre individus sur dix vivent au-dessous du seuil de pauvreté) et moins souvent en logement social à l’issue de leur mobilité (60 %). Elles accèdent plus souvent à la propriété (19 % d’entre elles contre moins de 5 % pour les autres personnes changeant de QPV au sein de la Métropole), cette possibilité étant moins fréquente au sein des QPV Centre du fait de la faiblesse de l’offre et des niveaux de prix. Par comparaison, 11 % de l’ensemble des personnes qui ont déménagé d’un QPV au sein de la Métropole en 2015 sont devenues propriétaires à la suite de leur mobilité.

Les QPV de la Métropole de Lyon ont accueilli 7 100 nouveaux arrivants au cours de l’année 2015, dont sept sur dix proviennent de la « Métropole hors QPV ». Les QPV Centre sont davantage concernés par des emménagements de proximité, depuis la commune du QPV ou celles limitrophes. Les personnes arrivant de l’extérieur de la Métropole viennent de la région (Saint-Étienne Métropole, communautés d’agglomération Villefranche Beaujolais Saône ou Porte de l’Isère – CAPI) ou d’intercommunalités plus lointaines (métropoles du Grand Paris ou d’Aix – Marseille – Provence).

Six emménagements sur dix ont lieu dans un QPV hors Centre. Si les nouveaux arrivants se répartissent globalement selon le poids démographique de chaque QPV dans la Métropole, ils s’installent toutefois relativement moins dans les QPV hors Centre les plus peuplés, comme Vénissieux Minguettes – Clochettes, Vaulx-en-Velin Grande Île ou Rillieux-la-Pape Ville Nouvelle, du fait de leur forte mobilité interne. En revanche, Lyon 8 États-Unis – Langlet-Santy et Lyon 9 Duchère, à la mobilité interne plus faible, en accueillent davantage (respectivement 11,5 % et 8 % des arrivants alors qu’ils hébergent 9,5 % et 5 % de la population de la Métropole vivant en QPV).

Même si les situations sont très différentes selon les QPV, le niveau de pauvreté des nouveaux arrivants qui ne viennent pas d’un quartier prioritaire est en moyenne très proche de celui de la population résidente du QPV dans lequel ils s’installent. Pour quatre habitants sur dix, l’entrée en quartier prioritaire est couplée avec l’attribution d’un logement social, trois sur dix se maintenant par ailleurs dans ce type d’habitation. Les personnes provenant d’un QPV extérieur à la Métropole de Lyon sont nettement plus pauvres que la population résidente des QPV de la Métropole.

Entre 2015 et 2016, 85 % des personnes quittant leur quartier prioritaire se sont installées hors QPV, soit 10 100 individus. Ces départs restent souvent de proximité : 63 % se font dans la « Métropole hors QPV ». Les personnes partant plus loin (22 %) vont principalement vers la Métropole du Grand Paris, Saint-Étienne Métropole ou la CAPI.

Ces personnes sont en situation plus favorable (70 % vivent ainsi au-dessus du seuil de pauvreté), surtout celles partant à l’extérieur de la Métropole. L’écart avec la population de la « Métropole hors QPV » reste toutefois conséquent (taux de pauvreté supérieur d’au moins 15 points et niveau de vie médian inférieur d’au moins 6 700 euros par an) et la moitié de ceux qui s’installent au sein de la « Métropole hors QPV » résident encore en logement social. Près des trois quarts des attributions en logement social ont en effet lieu dans la « Métropole hors QPV », où se situe 60 % du parc.

L’accession à la propriété s’effectue à 87 % hors des QPV de la Métropole de Lyon. Ainsi, 14 % des habitants ayant déménagé dans la « Métropole hors QPV » sont devenus propriétaires et 22 % de ceux partis à l’extérieur de la Métropole, contre 3 % des individus ayant déménagé dans les QPV de la Métropole.

Le départ de ces habitants au niveau de vie plus élevé renforce la fragilité des QPV. Diversifier l’habitat au sein des QPV et offrir l’opportunité de l’accession à la propriété permettrait alors de favoriser la mixité sociale. Toutefois, les mobilités n’étant observées que sur une année, il n’est pas possible de préciser si les partants à la situation plus favorable sont d’anciens habitants arrivés plus pauvres ou de récents arrivants.