Les habitants de Bourgogne-Franche-Comté désormais presque tous éligibles au très haut débit mobile, contrairement au débit fixe

Le confinement sanitaire lié à l’épidémie de Covid-19 au printemps 2020 a montré combien le très haut débit (THD) était central pour télétravailler, assurer la scolarité à distance, téléconsulter un médecin, regarder des films ou encore jouer à des jeux vidéos en ligne. Que ce soit à domicile, au travail ou en déplacement, l’intensification des échanges instantanés de données numériques requiert une bonne couverture du territoire par les réseaux mobile et fixe. Le réseau mobile est constitué d’antennes relais interconnectées, tandis que le réseau fixe utilise les réseaux filaires ou le satellite (Pour comprendre).

Depuis le début des années 2010, l’extension de l’accès aux réseaux numériques est devenue une priorité dans les politiques publiques d’aménagement du territoire (encadré THD), surtout vis-à-vis des zones rurales, éloignées des services et des équipements. D’ici la fin de l’année, l’objectif est de couvrir tout le territoire en THD mobile, via le réseau 4G, et en bon haut débit fixe (8 Mbit/s). Au-delà, il s’agira de le couvrir en THD fixe (30 Mbit/s) d’ici 2022, puis, à l’horizon 2025, de généraliser la fibre optique jusqu’à l’abonné partout en France.

En 2020, le territoire français est entièrement couvert par le réseau mobile 3G, du moins en débit théorique. Tous les efforts portent dorénavant sur le réseau 4G. Ces dernières années, son déploiement a été très rapide dans l’ensemble des régions, y compris celles qui étaient moins bien couvertes. En Bourgogne-Franche-Comté, entre le 1^er avril 2017 et le 31 mars 2020, l’extension du réseau 4G a concerné 311 000 personnes supplémentaires, soit 11 % de la population régionale (figure 1). Au niveau départemental, la Haute-Saône se démarque : en trois ans, elle aura couvert 38 % de sa population de plus, soit trois fois et demie plus que la moyenne régionale. Au 1^er avril 2020, 28 200 habitants restent encore privés de 4G en Bourgogne-Franche-Comté, soit 1 % de la population. La Côte-d’Or et la Nièvre concentrent près de la moitié des non-couverts de la région.

Les communes qui étaient entièrement couvertes en THD mobile dès le printemps 2017 se trouvent essentiellement le long des axes de communication, en particulier des LGV Paris-Lyon et Rhin-Rhône (figure 2). La volonté de la SNCF d’équiper les TGV d’accès Wi-Fi a entraîné l’installation rapide d’antennes 4G tout au long des voies. Depuis, le nombre de communes entièrement couvertes a beaucoup augmenté, même en milieu rural. En effet, l’engagement des opérateurs privés porte également sur l’équipement d’espaces moins peuplés et de lieux stratégiques. Ainsi, sur les 121 sites identifiés au titre du dispositif de couverture ciblée en 2018 (volet du programme « New Deal »), 93 ont été mis en service depuis comme dans les lieux touristiques du Lac du Bourdon et du chantier médiéval de Guédelon dans l’Yonne.

À ce jour, les zones de la région les moins bien couvertes en 4G restent le Morvan, le nord-ouest de la Côte-d’Or, le Sud-Jura, le plateau des 1 000 étangs en Haute-Saône et le Pays de Maîche (figure 3). Ces espaces peu denses se caractérisent par un relief un peu plus marqué qu’ailleurs. Leur équipement en antennes 4G apporte des contraintes supplémentaires, d’ordre technique et réglementaire. Le coût des installations est plus élevé et moins vite rentabilisé qu’en zone urbaine.

Concernant la couverture en bon haut débit fixe, bien que des efforts importants aient été réalisés en Bourgogne-Franche-Comté, 542 000 personnes ne peuvent toujours pas y prétendre, soit près d’un habitant sur cinq. Toutefois, de fortes disparités inter-départementales demeurent, nettement plus qu’en matière de connexion mobile. Dans les espaces où l’habitat est plus dispersé, la population est encore proportionnellement nombreuse à ne toujours pas bénéficier d’une couverture en bon haut débit fixe. C’est le cas du Jura, de la Haute-Saône et de la Saône-et-Loire. Cette dernière est d’ailleurs la plus en retard avec encore 160 000 individus privés d’un débit minimal de 8 Mbit/s. À l’inverse, les départements les plus denses, le Territoire de Belfort et le Doubs, sont les mieux couverts, tout comme la Côte-d’Or sous l’effet de Dijon Métropole. Enfin, l’Yonne et la Nièvre font figure d’exception en conjuguant une faible densité de population et une part d’individus non couverts en bon haut débit fixe dans la moyenne régionale.

La Bourgogne-Franche-Comté fait partie des régions où le réseau en THD fixe est le moins développé au 1^er octobre 2019 avec 42 % de locaux éligibles contre 56 % en moyenne au niveau France métropolitaine. Néanmoins, les écarts avec quatre autres régions, bien plus densément peuplées (Occitanie, Nouvelle-Aquitaine, Normandie et Bretagne), sont ténus et se sont résorbés ces dernières années. La Bourgogne-Franche-Comté tire son épingle du jeu compte tenu de la dispersion de son habitat qui la rend plus difficile à équiper. En termes de population, à peine quatre habitants sur dix peuvent ainsi disposer d’un débit fixe au moins égal à 30 Mbit/s dans la région.

Des disparités entre départements demeurent toutefois et résultent également de stratégies différentes dans l’aménagement numérique des territoires. Certains départements ont fait le choix d’un déploiement généralisé de la fibre optique afin de remplir l’objectif de 2022, tout en prenant de l’avance sur celui de 2025. La fibre optique offrant un débit minimal de 100 Mbit/s, dépasse largement l’objectif de 30 Mbit/s pour les locaux raccordés. Par exemple, dès 2013, le Syndicat Mixte Doubs THD a créé un réseau d’initiative publique (RIP) dont l’ambition est de raccorder en fibre optique tous les habitants et entreprises du département d’ici fin 2022. Cette stratégie a également été suivie dans le Territoire de Belfort ou en Côte-d’Or. Au 1^er octobre 2019, ces trois départements sont les mieux couverts de la région avec plus de la moitié de leurs habitants bénéficiant du THD fixe.

Le Doubs se démarque particulièrement avec une avance considérable dans le déploiement de la fibre optique jusqu’à l’abonné. Il se positionne respectivement à la 22^e et à la 19^e place dans le classement des départements les mieux couverts en 100 Mbit/s et 1 Gbit/s alors qu’il est le 49^e département le plus densément peuplé de France métropolitaine. Dans les autres départements, du fait de l’habitat plus dispersé, les déploiements en fibre sont beaucoup plus coûteux et donc plus longs à mettre en œuvre. C’est pourquoi, ils s’appuient au contraire sur un mix technologique (fibre optique, THD radio, satellite, 4G fixe…) afin de délivrer un accès fixe à internet de qualité.

Près de 982 000 personnes bénéficient en Bourgogne-Franche-Comté d’une excellente couverture en THD mobile et fixe, soit un peu plus d’un tiers des habitants. Certains territoires, plus denses, sont particulièrement bien équipés. C’est le cas de Dijon Métropole, des communautés d’agglomération du Grand Belfort et du Pays de Montbéliard mais aussi des communautés de communes du Val Morteau, du Grand Pontarlier ou encore du Plateau de Frasne et du Val Drugeon. Dans ces intercommunalités, plus de six habitants sur dix sont couverts en réseau 4G par les quatre opérateurs privés traditionnels tout en bénéficiant d’un accès à un débit fixe au moins égal à 30 Mbit/s.

Si la population la mieux couverte en THD vit principalement en milieu urbain, 21 % réside toutefois dans des communes rurales. Au niveau départemental, la Haute-Saône fait figure d’exception avec un constat inverse : 57 % des mieux couverts en THD vivent dans des communes rurales dont 10 % dans des communes isolées.

Parallèlement, moins d’un habitant sur 100 n’est pas couvert en très haut débit, qu’il soit fixe ou mobile. Les trois quarts des personnes non couvertes en 4G ne sont pas non plus éligibles au THD fixe. Ce constat est moins vrai pour le Doubs et la Haute-Saône, sans doute en raison d’une meilleure couverture en 30 Mbit/s (figure 4). Cela représente près de 22 000 personnes à l’échelle régionale, soit seulement 0,8 % de la population de Bourgogne-Franche-Comté. Ces chiffres traduisent les progrès importants qui ont été faits ces dernières années en matière d’aménagement numérique du territoire.

Cette absence de couverture touche une population résidant quasi-exclusivement en commune rurale, en particulier dans les intercommunalités du nord de la Côte-d’Or, du Morvan ou encore du sud Jura. Pour 45 % d’entre-elles il s’agit de communes isolées, hors influence des pôles urbains, où les temps d’accès aux équipements de la vie courante sont les plus longs. Le numérique fait donc encore parfois défaut, là où il pourrait compenser le manque d’équipements et de services.

Le non-accès au THD ne concerne pas uniquement une population vieillissante : 21 % des personnes concernées ont moins de 25 ans. De même, 38 % ont une activité professionnelle.