Dépenses des administrations publiques par finalité en 2018

En 2018, les dépenses publiques s’élèvent à 1 314 milliards d’euros, soit 55,7 % du PIB. Le premier poste de dépenses est consacré à la protection sociale qui représente 43,0 % des dépenses publiques (figure 1). Ce poste est principalement constitué des prestations sociales liées aux différents risques, versées en majorité par les administrations de sécurité sociale (retraite, chômage, indemnités journalières, famille), mais aussi par l’État et les collectivités territoriales (exclusion, handicap, dépendance). Avec la santé (14,4 %), c’est plus de la moitié des dépenses (57,4 %) qui sont consacrées à la couverture des risques sociaux. Les autres postes importants sont les services publics généraux (10,5 %), les affaires économiques (10,4 %) et l’enseignement (9,6 %).

En 2018, les dépenses des administrations publiques centrales diminuent de 0,6 % (figure 2). Les dépenses en services généraux des administrations publiques chutent de 5,5 % du fait de la chronique des remboursements de la contribution additionnelle de 3 % sur les dividendes (0,4 milliard d’euros en 2018 après 9,0 milliards d’euros en 2017). En dehors de ces remboursements, les dépenses des administrations publiques centrales progressent de 1,2 %. Les dépenses d’enseignement augmentent de 2,5 % sous l’effet du dynamisme de la masse salariale. Les dépenses liées à la défense augmentent de 1,9 % en raison d’une hausse des investissements.

Les dépenses des administrations publiques locales augmentent de 2,0 %, notamment sur le poste des affaires économiques (+ 3,9 %) qui enregistre une augmentation des dépenses d’investissement, et sur le poste de la protection de l’environnement (+ 6,2 %) en lien avec une augmentation des dépenses de fonctionnement et d’investissement.

Les dépenses des administrations de sécurité sociale augmentent de 2,0 %. Les dépenses de santé progressent de 1,9 %, portées notamment par la progression des dépenses à destination des services de santé ambulatoires. Les dépenses de protection sociale croissent de 2,0 %, soutenues en particulier par le dynamisme des prestations vieillesse.

En 2018, la France a la part des dépenses publiques dans le PIB la plus élevée parmi les pays de l’Union européenne : 55,7 % (le pays ayant la part des dépenses publiques dans le PIB la plus faible est l’Irlande : 25,4 %). Toutefois, la structure des dépenses publiques françaises par finalité est assez proche de la structure de l’Union européenne (figure 3). Partout, les dépenses sociales (protection sociale et santé) représentent une part majeure des dépenses publiques (56,1 % en moyenne), même si cette part varie significativement d’un pays à l’autre : de 34,8 % à Chypre à 59,9 % en Allemagne. Ces disparités traduisent notamment des choix de société différents : par exemple recourir à des systèmes publics plutôt qu’à des fonds de pension privés pour financer les retraites. Viennent ensuite les dépenses de services généraux (qui comprennent notamment les charges d’intérêt de la dette publique), et l’enseignement. Dans l’ensemble des pays de l’Union européenne, ces quatre postes de dépenses représentent 78,9 % des dépenses totales.

Hors protection sociale, les écarts sont également importants, la France se situant 5,8 points au-dessus du Royaume-Uni, 6,6 points au-dessus de l’Allemagne et 15,4 points au-dessus de l’Irlande : 31,8 % du PIB contre respectivement 26,0 %, 25,2 % et 16,4 %.