Les étudiants, principal vecteur d’attractivité du Grand Besançon

L’agglomération de Besançon devenue Grand Besançon Métropole (GBM) en juillet 2019 rassemble 68 communes et compte 193 300 habitants au 1^er janvier 2017. GBM, qui s’est doté d’un projet de territoire, fait de l’attractivité résidentielle un enjeu majeur pour les années à venir.

Dans un environnement extérieur en décroissance démographique, le territoire du Grand Besançon (GB) présente une dynamique démographique solide pour la région, portée par une population plutôt jeune ; le territoire a ainsi gagné 2 600 habitants entre 2012 et 2017, soit une progression de 0,3 % par an.

De par son passé de préfecture régionale, Besançon joue pleinement un rôle de centralité. Celui-ci repose en partie sur de grands équipements et de nombreuses structures administratives.

Le Pôle universitaire rend le territoire fortement attractif pour les étudiants, très largement sur-représentés avec 30 % des nouveaux arrivants en 2015. Dans ce pôle, Besançon accueille 25 000 étudiants, en comptant les stagiaires du centre de linguistique appliquée, soit un peu plus que Brest, cependant moins que Dijon (30 000).

Pour les jeunes âgés de 18 ans, âge qui coïncide avec l’entrée en premier cycle universitaire, le GB est l’un des EPCI (méthodologie) les plus attractifs de notre référentiel (12 agglomérations françaises de taille comparable et Dijon Métropole) et ce, particulièrement pour les jeunes de la région (figure 1). L’enseignement supérieur leur propose une offre de formations très développée. Le catalogue du premier cycle est le deuxième plus conséquent de notre référentiel après celui de Dijon. De plus, ces deux pôles ont ouvert le plus grand nombre de secteurs disciplinaires du 1^er au 3^e cycle, permettant ainsi de poursuivre la totalité de ses études sur place.

L’arrivée massive d’étudiants en 1^er cycle limite le nombre de nouveaux entrants dans le second cycle. En comparaison des autres EPCI, l’attractivité du GB semble plus fragile bien que l’offre en second cycle soit parmi les plus fournies.

Les étudiants sont très nombreux dans les secteurs de la santé du fait de la présence du Centre hospitalier universitaire. Les étudiants en médecine représentent ainsi 40 % des inscrits du second cycle. C’est la plus grosse filière et la 3^e part la plus importante de notre référentiel.

En revanche, le pôle universitaire est absent sur plusieurs disciplines bien représentées dans les autres EPCI, impactant vraisemblablement l’attrait de ses seconds cycles.

À l’entrée en 3^e cycle, à 23 ans, l’attractivité est légèrement plus élevée. Mais au regard de l’offre qui est l’une des plus fournies, Besançon pourrait accueillir davantage d’étudiants. C’est d’autant plus vrai qu’aucune discipline à fort effectif dans un autre EPCI ne fait défaut à Besançon : les étudiants peuvent s’inscrire dans les principales disciplines scientifiques, littéraires et sportives mais également dans des disciplines plus recherchées comme par exemple l’archéologie. Dans la continuité du second cycle, le GB reste attractif pour les secteurs scientifiques (technologie et sciences industrielles, mathématiques, électronique, génie électrique), en lien avec la spécialisation des entreprises locales et le Pôle de compétitivité des micro-techniques. Il l’est également pour des secteurs plus littéraires.

Comparé aux autres EPCI, le rôle de centralité du GB s’appuie davantage sur le secteur tertiaire non marchand qui regroupe les activités relatives à l’administration publique, l’enseignement, la santé humaine et l’action sociale, mais également sur l’industrie toujours très présente et structurante (figure 2). Ainsi, même si l’attractivité économique du territoire reste faible, liée à la baisse de l’emploi depuis 2010, le territoire accueille des actifs de ces deux secteurs de spécialisation. Par ailleurs, tous secteurs d’activités confondus, un actif entrant sur quatre est en emploi dit précaire (emploi aidé, intérim, emploi à durée limitée).

L’attractivité est importante pour chaque poste du secteur tertiaire non marchand. La présence d’un Centre hospitalier universitaire, qui compte parmi les premiers employeurs des agglomérations, attire les actifs. Dans le GB, il contribue à ce que 9,1 % des actifs occupés entrants travaillent dans la santé humaine, soit la 4^e part de notre référentiel. Il emploie plus de 7 000 médecins et personnels hospitaliers, soit légèrement moins que Dijon (7 500), mais davantage que d’autres agglomérations du référentiel disposant de cet équipement. Avec un actif occupé sur dix qui travaille dans l’enseignement, le GB est le 5^e territoire le plus attractif pour ces actifs. Enfin, 14,5 % des actifs entrants travaillent dans l’administration publique et la défense. C’est moins que Dijon et surtout Brest avec ses installations militaires, mais davantage que l’ensemble des autres EPCI de notre référentiel.

Le territoire attire également les actifs de l’industrie, comparativement aux autres EPCI (5^e part la plus forte). Le tissu industriel du GB associé à la forte proportion de PME favorise les contrats d’apprentissage. Aussi, près d’un actif occupé sur dix fraîchement installé est en contrat d’apprentissage (2^e part la plus forte) dont 27 % dans l’industrie.

Cependant, le GB attire principalement les actifs travaillant dans le secteur tertiaire marchand, à l’instar des autres EPCI, excepté Brest. Ainsi, 45 % des actifs occupés entrants travaillent dans ce secteur, 3^e part la plus faible de notre référentiel.

Jeunes étudiants ou actifs mobiles, les nouveaux résidents sont principalement originaires des EPCI de proximité et de l’est de la région. Les distances parcourues pour s’installer dans le GB comptent parmi les plus faibles de notre référentiel. Un quart des entrants arrivent du reste du Doubs et 6 sur 10 viennent du reste de la région (figure 3). Le positionnement géographique du GB, EPCI le plus peuplé au cœur de la Franche-Comté, et dans un environnement peu densément peuplé, renforce son rôle de centralité, notamment auprès des villes moyennes formant l’armature urbaine telles que Lons-le-Saunier, Vesoul et Dole.

Comme les mobiles ne viennent pas de loin et que l’est de la région est dépourvu de grands pôles urbains, le nombre d’entrants est plutôt réduit. Les échanges avec Dijon Métropole sont limités à 2,1 % des entrants, soit le même niveau qu’avec la CA de Vesoul. En revanche, ils sont 7,5 % à être originaires de Belfort ou de Montbéliard, principaux pôles à proximité : il s’agit alors plutôt d’étudiants, l’attractivité étant plus faible pour les actifs occupés, respectivement 53,8 % contre 24,5 %.

Le GB a une population plutôt jeune et bénéficie d’une dynamique démographique relativement favorable : son solde naturel très positif figure parmi les plus élevés du référentiel, son solde migratoire apparent est lui légèrement négatif et parmi les plus bas (figure 4). À l’instar de la CU de Dunkerque ou de Metz Métropole, le GB ne bénéficie pas de l’héliotropisme positif de la CA de la Rochelle. Sur la période, la CA du Grand Annecy présente la plus forte croissance de population, portée par un solde naturel et un solde migratoire apparent élevés. À l’opposé, la population de la CU de Dunkerque décroît, conséquence d’un solde migratoire très négatif.

Par ailleurs, 7 % des nouveaux habitants viennent de métropoles éloignées comme Paris ou Lyon, et 9 % arrivent de l’étranger, deuxième part la plus importante après Dunkerque, sans qu’aucun pays en particulier ne se détache.

Les actifs font le choix de s’installer avant tout pour travailler dans le GB ou à proximité. Ainsi, 80 % des actifs occupés entrants travaillent dans l’aire urbaine de Besançon. Ils sont même 60 % à avoir un emploi dans la commune de Besançon.

La proximité de la frontière suisse semble n’avoir aucune influence notable sur l’attractivité résidentielle du territoire, notamment pour les actifs. Peu de personnes font le choix de s’installer dans le GB pour travailler en Suisse. La part de ces actifs est certes deux fois plus importante que dans la population stable en emploi, mais cela concerne moins d’une centaine d’entrants. Même si les complémentarités sont importantes avec l’arc jurassien en matière d’économie, de formations et en innovation-recherche, l’attractivité résidentielle est également modérée pour les travailleurs sur la bande frontalière française, tout au plus 300 individus.

La proximité de la Suisse peut même être considérée comme un frein à l’installation de jeunes ouvriers du fait de salaires plus compétitifs. Comparé aux autres EPCI du référentiel, le GB attire en effet peu les ouvriers les plus jeunes, qu’ils soient ou non originaires de la région. Certains postes d’ouvriers spécialisés sont d’ailleurs en tension sur le territoire.