Des services moins utilisés qu’en métropole Les services à la personne à La Réunion

Les ménages utilisent de plus en plus fréquemment des services à la personne : ménage, jardinage, garde d’enfants, soin aux personnes dépendantes notamment. Depuis 2005, les politiques publiques soutiennent plus activement ce secteur. La féminisation du travail, le développement des familles monoparentales, le vieillissement de la population et des départs à la retraite plus tardifs obligent les ménages à déléguer plus qu’auparavant certaines activités domestiques. Les services proposés aux ménages se sont ainsi adaptés à leur demande.

En 2017, 10 % des ménages réunionnais ont recours à un service à la personne, soit 34 000 ménages. C’est moins qu’en métropole (14 % des ménages).

Parmi les ménages réunionnais qui font appel à un service à la personne, les trois quarts bénéficient d’un avantage fiscal accordé aux utilisateurs de ces services, généralement sous la forme d’un crédit d’impôt. Pour le quart restant, leurs dépenses sont entièrement couvertes par une aide sociale telle que l’allocation personnalisée d’autonomie (APA) à domicile. Ces dispositifs d’aide financière ont permis de limiter l’activité informelle dans le secteur de l’aide à domicile, à La Réunion comme ailleurs. Néanmoins, la part de travail non déclaré resterait élevée : au niveau national, la Dares estime à environ 25 % les ménages utilisateurs ayant recours à des emplois non déclarés en 2011. Cela correspondrait à 11 000 ménages utilisateurs supplémentaires à La Réunion.

En métropole, le recours aux services à la personne se fait très rarement par le biais d’une aide sociale, mais est nettement plus répandu par le biais d’un crédit d’impôt. Ainsi, la quasi-totalité des 14 % des ménages utilisant des services à la personne en métropole ont recours à cet avantage fiscal contre seulement 7 % des ménages réunionnais. Cependant, dans des départements tels que la Corse, la Martinique et la Seine Saint-Denis, ce taux de recours fiscal est aussi faible qu’à La Réunion (figure 1).

Toutefois, les ménages réunionnais les plus aisés ont autant recours aux services à la personne que leurs homologues métropolitains : parmi ceux qui vivent avec plus de 3 200 euros par mois, 40 % y ont recours (figure 2).

L’aide à domicile est moins fréquente lorsque le niveau de vie baisse, de manière encore plus marquée à La Réunion qu’en métropole. Parmi ceux qui ont un revenu mensuel compris entre 1 600 et 1 800 euros par mois, seuls 3 % indiquent rémunérer un salarié à leur domicile dans leur déclaration d’impôts, contre 8 % en métropole.

Les niveaux de vie étant nettement plus faibles à La Réunion, cela renforce ce plus faible recours des ménages aux services à la personne. Ainsi, 30 % des ménages réunionnais vivent avec moins de 935 euros par mois contre 10 % des ménages métropolitains. Si le niveau de vie était identique à celui de métropole, le taux de recours fiscal à La Réunion augmenterait de 7 % à 9 %. Il resterait alors malgré tout éloigné du taux de 14 % observé en métropole.

Conséquence des écarts de niveau de vie selon le quartier, le recours aux services à la personne est contrasté : dans les quartiers les plus aisés comme La Montagne à Saint Denis ou la Saline-les-Bains, plus de 20 % des ménages y ont recours, contre moins de 3 % dans certains quartiers modestes du Port ou à Saint-Philippe (figure 3).

Les personnes âgées peuvent avoir besoin d’accompagnement dans leur vie quotidienne : l’aide au ménage ou au repas, par exemple, leur permet de continuer à vivre chez elles, tout particulièrement lorsqu’elles sont en perte d’autonomie.

Le taux de recours fiscal augmente avec l’âge mais beaucoup moins à La Réunion qu’en métropole : il n’atteint que 10 % pour les 80 ans ou plus, contre 40 % en métropole. La perte d’autonomie touche pourtant plus fortement les plus âgés sur l’île : 37 % des 75 ans ou plus sont confrontés à des difficultés physiques, sensorielles ou cognitives pouvant entraîner une perte d’autonomie, contre 24 % en métropole. Mais leur niveau de vie est également très inférieur à leurs homologues métropolitains (38 % des seniors vivent sous le seuil de pauvreté contre 9 % en métropole). Ils bénéficient donc plus fréquemment d’aides sociales qui couvrent intégralement les dépenses liées à leur état de santé.

Malgré tout, à La Réunion, de nombreuses personnes âgées semblent limiter leur consommation de services à la personne pour des raisons financières : parmi les personnes de 60 ans ou plus qui ne reçoivent pas d’aide à domicile, une sur cinq déclare en avoir besoin, notamment pour le ménage ou le repas. Pour les plus de 80 ans, le taux de recours fiscal n’augmente fortement que pour les 30 % les plus aisés alors qu’en métropole, ces taux sont élevés même pour les plus modestes.

Les couples ont davantage recours aux services à la personne que les personnes vivant seules, pour du ménage ou pour la garde de leurs enfants le cas échéant, mais ils y ont moins recours qu’en métropole : 11 % contre 15 %. Ce constat peut en partie s’expliquer par une moindre fréquence de couples dans lesquels les deux conjoints travaillent, situation où les besoins en services d’aide à domicile sont plus importants : à La Réunion, 17 % des couples sont bi-actifs contre 24 % en métropole.

Les familles monoparentales et les familles nombreuses ont un accès plus limité aux services à la personne que les autres familles, notamment par manque de ressources. Les mères élevant seules leurs enfants, nombreuses à La Réunion, ne sont que 4 % à recourir aux services à la personne, contre 12 % pour les couples ayant deux ou trois enfants.

À l’horizon 2030, étant donné la croissance démographique sur l’île, les ménages utilisateurs de services à la personne augmenteraient de 34 000 en 2017 à 41 000. Malgré le vieillissement en cours de la population réunionnaise, le taux de recours aux services à la personne se maintiendrait à 10 % si les personnes âgées continuent à utiliser aussi peu les services à la personne qu’aujourd’hui.

En revanche, si leur recours se rapprochait des habitudes métropolitaines, le vieillissement de la population réunionnaise pourrait générer une demande accrue de services d’accompagnement aux personnes âgées. En effet, la part des plus de 60 ans dans l’ensemble de la population passerait de 16 % en 2017 à 23 % en 2030, un effet qui sera renforcé par une perte d’autonomie de plus en plus fréquente à ces âges.

Par ailleurs, même si le niveau de vie continuait sa progression à La Réunion (le taux de pauvreté a baissé de 9 points entre 2007 et 2017), le taux de recours restera stable si seuls les 10 % des ménages les plus aisés utilisent fréquemment les services à la personne comme actuellement.

Pour bénéficier d’un service à la personne, les ménages peuvent employer directement un salarié (particuliers employeurs) ou recourir à un organisme de service à la personne qui leur facture une prestation de service. En 2017, La Réunion compte 15 000 particuliers employeurs (hors assistantes maternelles), et 119 organismes prestataires de services à la personne (figure 4). L’essentiel des salariés du secteur des services à la personne sont salariés de particuliers employeurs : 85 % contre 67 % en métropole en 2013.

Moins nombreux, les salariées d’organismes effectuent toutefois 30 % des heures rémunérées.

Particuliers employeurs et organismes se sont multipliés jusqu’en 2011 puis leur nombre s’est stabilisé entre 2011 et 2017, en réaction à la crise économique de 2008, et à une fiscalité moins intéressante entre 2011 et 2014. L’arrivée d’entreprises privées dans ce secteur, les plus grosses étant la Scopad ou Korbey d’or, ainsi que la création du statut de micro-entrepreneur en 2008 ont néanmoins permis de conserver une dynamique au sein des organismes de services à la personne. Tandis que les entreprises s’orientent aussi vers les services dits de confort (ménage, jardinage), les associations comme Pro-Ré-Sap, la Smapa, l’Adhere, l’Oriapa ou Partenaire de vie et les établissements publics que sont les centres communaux d’action sociale se concentrent sur les publics fragiles.

À La Réunion, en 2013, 14 000 personnes travaillent dans le secteur des services à la personne, soit autant que dans le secteur de la construction, et deux fois plus que dans les hôtels, cafés et restaurants. À l’image de la demande des ménages en services à la personne, celle de l’offre est également moins importante à La Réunion : 46 salariés pour 10 000 habitants contre 62 en métropole hors Île-de-France.

Le mode de vie réunionnais explique en partie ce constat. La solidarité familiale reste plus forte  : un tiers des seniors sont aidés par leur entourage contre un senior sur cinq en métropole. La quasi-totalité des personnes en perte d’autonomie vivent à domicile, choix privilégié des gramounes. De fait, sous l’effet de politiques en faveur du maintien à domicile, les capacités d’accueil en institution sont plus réduites : 12 places pour 1 000 seniors contre 46 en métropole.

Ce maintien à domicile plus marqué à La Réunion se traduit par des services à la personne davantage tournés qu’en métropole vers les personnes âgées ou dépendantes que vers les services de confort ou de garde d’enfant.

Dans le secteur des services à la personne, le temps partiel est très fréquent, notamment chez les particuliers employeurs : 81 % de leurs salariés travaillent pour un seul ménage, contre 53 % en métropole. En revanche, dans les organismes de service à la personne, les salariés réunionnais sont moins souvent à temps partiel qu’en métropole : 12 % travaillent moins de 11 heures par semaine contre 33 % en métropole (figure 5).

Les salariés des services à la personne sont moins bien rémunérés à La Réunion : 91 % touchent un salaire horaire brut proche du Smic, contre 29 % en métropole (figure 6). L’écart porte surtout sur les salaires bruts. Les salaires en net, une fois prélevées les cotisations sociales et patronales, présentent moins d’écart avec la métropole. En effet, ces cotisations sont moins fortes à La Réunion. Dans certains services, l’écart est même inexistant : pour une garde d’enfant ou une assistance à une personne dite fragile (âgée ou en situation de handicap), les particuliers employeurs réunionnais paient autant leur salarié qu’en métropole. En revanche, les services de confort (ménage et jardinage) sont moins bien rémunérés par les particuliers employeurs réunionnais.

Pourtant, les profils des salariés sont proches de ceux de la métropole. Les métiers des services à la personne sont essentiellement occupés par des femmes : neuf salariés sur dix sont des salariées. Leur profil par âge est comparable à celui des salariées de métropole, ce qui ne laisse pas supposer des écarts d’expérience expliquant les différences de salaire entre La Réunion et la métropole. Par contre, elles sont moins diplômées, et peuvent donc moins se prévaloir de prestations spécialisées à un niveau de rémunération plus élevé. En 2016, seules quatre sur dix ont un diplôme au moins équivalent au CAP contre sept sur dix en métropole. Mais leur niveau de qualification progresse : elles n’étaient que trois sur dix dans ce cas en 2011.

Cette moindre rémunération à La Réunion pourrait aussi cacher pour partie du travail dissimulé. Côté employeurs, certains pourraient ne pas déclarer tout ou une partie des heures rémunérées pour éviter une charge administrative ou financière. Côté salariées, certaines seraient freinées par la crainte de voir leurs prestations sociales diminuer ou être supprimées. Pour ces raisons, l’emploi de la filière peine à se développer.

Les plus faibles revenus que retirent de leur emploi les salariées des services à la personne ne sont pas compensés par d’autres sources de revenus. Au contraire, elles sont moins nombreuses à cumuler plusieurs emplois : seules 12 % d’entre elles cumulent leurs prestations de services à la personne avec un emploi en dehors de ce secteur, contre 28 % en métropole.

Les métiers d’aide à domicile et d’aide-ménagère figurent parmi les métiers les plus exposés aux contraintes physiques intenses : en 2010, 61 % des salariées y seraient exposées au niveau national, contre 38 % pour l’ensemble des métiers. Chutes, brûlures et intoxication, les risques sont nombreux. Elles effectuent aussi de nombreux trajets d’un particulier à un autre et les accidents de la route sont fréquents : 93 accidents du travail recensés en 2015 pour 1 000 salariés contre 34 pour l’ensemble des secteurs d’activité, en moyenne nationale.

Entre 2013 et 2030, 10 900 salariées des services à la personne vont prendre leur retraite, soit 3 000 en équivalent temps plein. De plus, pour faire face à la demande croissante de services à la personne, 2 300 emplois en équivalent temps plein seraient nécessaires d’ici 2030. Si le temps partiel reste aussi répandu parmi les salariés des services à la personne, 19 000 salariés sont donc à recruter entre 2013 et 2030.

Ce fort besoin en recrutement sera probablement encore plus important. Du fait du vieillissement de la population réunionnaise, la durée moyenne des prestations devrait augmenter dans les années à venir, les personnes âgées nécessitant des prises en charge plus longues que pour les services dits de confort.

Le besoin de formation est donc important : recruter 19 000 salariés sur 17 ans correspond à 1 100 offres d’emploi par an dans ce secteur. Ces dernières années, en moyenne, 500 nouveaux et nouvelles diplômées ont obtenu un diplôme d’État pour travailler dans les services à la personne. En 2020, est créé un centre de formation par l’apprentissage (CFA) des métiers des services à la personne. Pôle emploi forme également de plus en plus de demandeurs d’emploi pour ce secteur : 1 200 en 2019.