Près d’un ménage sur cinq en situation de vulnérabilité énergétique liée au logement

La réduction de la précarité énergétique représente un enjeu majeur de la politique énergétique du pays (le mot du partenaire). Compte tenu de ressources financières limitées, certains ménages éprouvent de fortes difficultés à s’acquitter de la facture énergétique liée à leurs dépenses de chauffage du logement et de l’eau chaude sanitaire. Lorsque la part de cette dépense dans leur revenu disponible est supérieure à 8,2 %, les ménages sont considérés comme « vulnérables logement ».

En 2015, 610 000 ménages sont potentiellement dans cette situation en Auvergne-Rhône-Alpes, soit un taux de vulnérabilité énergétique de 19 %. Cette vulnérabilité énergétique, plus élevée que pour l’ensemble de la France métropolitaine (15 %), place la région en quatrième position des régions les plus exposées, derrière le Grand Est, la Bourgogne-Franche-Comté et les Hauts-de-France (figure 1).

Le revenu disponible moyen des ménages étant supérieur à la moyenne métropolitaine, la forte proportion de ménages vulnérables dans la région est principalement liée à de fortes dépenses énergétiques. En moyenne, la facture énergétique estimée (sources et méthodologie) d’un ménage de la région pour chauffer son logement et produire l’eau chaude sanitaire s’élève à 1 616 euros par an, soit près de 15 % de plus que le niveau métropolitain (1 416 euros). Auvergne-Rhône-Alpes est ainsi la troisième région où ces dépenses sont les plus fortes après les régions Grand Est et Bourgogne-Franche-Comté.

En Auvergne-Rhône-Alpes, les logements sont plus souvent considérés comme potentiellement « très énergivores » que la moyenne métropolitaine (32 % contre 26 %), ce qui explique les fortes dépenses énergétiques des ménages. Les caractéristiques climatiques et géographiques de la région expliquent cette plus forte proportion. En effet, le caractère « énergivore » est déterminé par la consommation énergétique d’un ménage, estimée à partir de certaines caractéristiques de son logement et de la zone climatique où il vit. À caractéristiques identiques, un logement situé dans une zone plus froide requiert davantage d’énergie pour atteindre une même température intérieure. Or, plus du tiers des ménages d’Auvergne-Rhône-Alpes résident dans une commune classée en zone de montagne, contre moins d’un sur dix en France métropolitaine. Avec une facture énergétique estimée d’environ 1 820 euros, les ménages résidant dans une commune en zone de montagne dépensent, en moyenne, plus de 20 % de plus que les autres (1 500 euros). En raison d’une altitude moyenne de résidence particulièrement élevée, ce sont les ménages résidant dans les massifs du Jura et du Massif central qui font face aux dépenses les plus lourdes (respectivement 1 930 euros et 1 860 euros contre 1 780 euros dans le massif alpin, où la majorité de la population vit dans des vallées). Au sein de la région, les espaces de montagne côtoient les plaines ; en conséquence, les factures énergétiques estimées varient très fortement d’un territoire à un autre. Ainsi, pour un ménage de Haute-Loire, elle est supérieure de 720 euros à celle d’un ménage de la Drôme, soit un écart de 60 euros mensuel.

L’exposition à la vulnérabilité dépend à la fois des dépenses énergétiques et des revenus. Or, ces deux composantes présentent de fortes disparités dans la région. La part de ménages potentiellement vulnérables varie du simple au triple entre le Rhône (13 %) et le Cantal (38 %). Cet écart prononcé s’explique à la fois par des dépenses énergétiques plus fortes dans le Cantal (+ 39 %) et des revenus plus faibles (– 19 %).

Plus généralement, les territoires situés à l’ouest de la région (Cantal, Haute-Loire, Allier, Loire et Puy-de-Dôme) ont une part de ménages vulnérables importante, supérieure à 20 % (figure 2). Elle s’explique par la concomitance de dépenses énergétiques plus fortes et de revenus plus faibles. Dans certaines zones, comme à Saint-Flour communauté, près d’un ménage sur deux est potentiellement vulnérable.

À l’est (Ain, Haute-Savoie et Savoie), les taux de vulnérabilité, compris entre 18 % et 20 %, sont proches de la moyenne régionale. Compte tenu de la présence des massifs des Alpes et du Jura, les dépenses énergétiques estimées y sont également plus fortes qu’ailleurs, mais elles sont en partie compensées par des revenus similaires, voire supérieurs à la moyenne régionale. Les ménages résidant en Haute-Savoie, dont les dépenses énergétiques sont particulièrement fortes, sont, en moyenne, légèrement moins vulnérables qu’au niveau régional grâce à des revenus moyens très largement supérieurs.

Enfin, les ménages des territoires situés dans la vallée du Rhône (Rhône, ouest de l’Isère, Drôme et Ardèche hors plateau) sont les moins vulnérables de la région en raison de conditions géographiques nettement plus favorables et donc de dépenses énergétiques estimées plus faibles.

Dans le Rhône, s’ajoute des niveaux de revenus plus élevés en moyenne. C’est dans les zones situées au sud et à l’est de Lyon (communautés de communes de la Vallée du Garon et de l’Est Lyonnais) que le taux de vulnérabilité est le plus faible (inférieur à 10 %).

Vivre au sein d’une grande ville ou dans une zone rurale n’expose pas au même risque de vulnérabilité. Dans la région, près de la moitié des ménages potentiellement vulnérables (46 %) vivent dans un grand pôle urbain. Toutefois, c’est en dehors des aires urbaines que le risque pour un ménage d’être vulnérable est le plus élevé. En effet, plus on s’éloigne du cœur des agglomérations, plus la part de ménages vulnérables est forte. Ainsi, dans les communes isolées de l’influence d’un pôle, 38 % des ménages sont vulnérables. Cette part est 2,5 fois supérieure à celle observée au sein des grands pôles urbains (15 %). Dans les couronnes de ces derniers, près de 20 % des ménages sont en situation de vulnérabilité. Avec 25 % de ménages vulnérables, les petites et moyennes aires urbaines comme les communes multipolarisées occupent une position intermédiaire.

Dans les grands pôles urbains, la vulnérabilité est essentiellement une question de revenus. Au sein de ces derniers, près de la moitié des ménages vulnérables (47 %) vivent en dessous du seuil de pauvreté contre un sur trois dans les communes isolées (figure 3). Pour une large partie d’entre eux, ils ne perçoivent qu’un seul revenu et sont constitués majoritairement de personnes vivant seules.

Dans les communes hors influence des aires urbaines, la plus forte vulnérabilité s’explique davantage par des dépenses énergétiques estimées plus élevées. Dans ces zones, la dépense énergétique moyenne est 25 % supérieure à celle des ménages résidant dans une grande aire urbaine (respectivement 1 960 euros contre 1 570 euros). Cet écart trouve son origine dans des caractéristiques géographiques et de logements très différentes. Dans ces communes isolées, vivre en montagne est le premier élément explicatif de la vulnérabilité énergétique. Dans ces territoires, 85 % des ménages vulnérables résident dans une commune de montagne, contre environ 37 % au sein des grandes aires urbaines.

Au-delà de l’aspect géographique, les écarts de dépenses sont également liés aux caractéristiques des logements. Dans les territoires isolés, les ménages vulnérables vivent ainsi bien davantage en maison individuelle (76 % des ménages vulnérables contre 45 % dans les aires urbaines) et dans des logements de plus grande taille (46 % des ménages vulnérables vivent dans un logement de plus de 100 m² contre 33 % dans les grandes aires).

Compte tenu des contraintes géographiques, l’utilisation du gaz de ville, combustible moins onéreux en 2015, est nécessairement beaucoup moins fréquent dans les communes isolées, au profit du recours au fioul. Hors influence des aires urbaines, seuls 2 % des ménages vulnérables utilisent le gaz de ville contre environ un quart des ménages vulnérables au sein des grands pôles et leurs couronnes. Enfin, dans les communes isolées, 70 % des ménages vulnérables vivent dans un logement construit avant 1970, généralement moins bien isolé que les constructions récentes, contre 58 % au sein d’une grande aire urbaine. Le cumul de ces caractéristiques des logements contribuent à accroître significativement les dépenses énergétiques.