Implantation de la Légion étrangère sur le plateau du Larzac : 1 410 emplois générés en 2017

À cheval sur les communes de La Cavalerie, Millau et Nant en Aveyron, le camp du Larzac existe depuis 1902 (figure 1). Après avoir abrité la centaine de militaires et civils du Centre d’entraînement de l’infanterie au tir opérationnel (CEITO), il accueille depuis 2016 la 13^e demi-brigade de Légion étrangère (encadré 1).

L’installation de la 13^e DBLE nécessite des travaux majeurs d’infrastructure, d’une part pour pouvoir loger l’ensemble des légionnaires, d’autre part pour adapter et moderniser les installations en place et en créer de nouvelles. Bien que d’envergure, cette extension se fait à périmètre constant, sur les 3 200 hectares historiques du camp. Compte tenu de leur ampleur, les travaux débutés en 2016 s’étaleront jusqu’en 2023.

Le ministère des Armées s’est attaché à privilégier dans ses dépenses les petites et moyennes entreprises (PME), notamment locales. Elles sont sollicitées non seulement pour les travaux d’infrastructure, mais aussi pour les dépenses courantes, d’alimentation ou d’entretien des locaux par exemple.

Cette étude mesure l’impact de l’implantation de la 13^e DBLE sur l’emploi local en 2016 et 2017 (méthodologie), soit lors de ses premières années de présence sur le plateau du Larzac. L’inscription économique est mesurée sous deux angles : l’installation même du camp, au travers des travaux conséquents d’infrastructure qu’elle a nécessités et qui sont par nature transitoires, et les dépenses de fonctionnement courant, qui s’inscrivent sur du long terme. Deux études complémentaires permettront de suivre la montée en charge sur l’année 2019 puis 2023, jusqu’à l’atteinte d’un régime de croisière.

L’implantation de la 13^e DBLE au sein du camp du Larzac (130 personnes - militaires et civils - en 2015) monte en puissance en 2016 (720 personnes au 31 décembre) et 2017 (1 047 personnes) (figure 2). L’effectif cible sera atteint à l’automne 2018, avec 1 300 militaires et civils.

La 13^e DBLE compte logiquement une majorité de légionnaires, autour de 70 % des effectifs, principalement logés sur place (figure 3). En effet, le statut des légionnaires est tel que durant les cinq premières années de recrutement, leur vie est entièrement régie par le régiment : nourriture, hébergement, déplacements, démarches administratives, habillement ou encore santé sont pris en charge par l’institution. Ils peuvent quitter le camp en dehors des heures de service mais leurs déplacements sont limités par l’impossibilité de posséder une voiture. Par la suite, les règles s’assouplissent, ce qui les autorise par exemple à ne pas rester célibataire et à s’installer le cas échéant en famille en dehors du camp.

Les officiers et sous-officiers représentent 27 % des effectifs en 2017. Ils vivent soit dans le camp en tant que célibataires géographiques, soit avec leurs familles dans les communes alentour. Enfin, quelques dizaines de civils, en charge notamment de travaux administratifs ou de maintenance mécanique, complètent ces effectifs. Ils résident en dehors du camp.

De manière générale, les militaires et civils installés en dehors du camp privilégient les communes proches, puisque 6 sur 10 résident à La Cavalerie ou à Millau. Ils vivent dans des familles plus nombreuses que la moyenne, de l’ordre de 3,8 personnes, contre 2,7 dans le département de l’Aveyron. En tenant compte des familles, 1 550 personnes dépendent ainsi directement de la 13^e DBLE en 2016 et 2 083 en 2017.

En 2016, 24 établissements situés dans les environs de La Cavalerie sont sollicités, en tant que fournisseurs, sous-traitants ou prestataires de services, pour réaliser des travaux d’infrastructure dans le camp. Sur les 3,1 millions d’euros facturés, 80 % relèvent de PME, les 20 % restants de microentreprises (figure 4).

En 2017, le montant des commandes s’accroît avec l’accélération des travaux pour atteindre 8,7 millions d’euros, répartis dans 40 établissements. Cette hausse des commandes profite davantage aux PME qu’aux microentreprises. Plusieurs commandes ont été réalisées par des entreprises de taille intermédiaire (ETI), mais le montant des travaux qu’elles ont effectués reste faible.

Les travaux d’infrastructure ont occupé sur le territoire l’équivalent de 26 salariés en 2016 et de 52 en 2017 (emplois dits « indirects » - méthodologie).

Le fonctionnement quotidien d’une entité militaire n’est pas directement comparable à celui d’une entreprise classique. Une grande partie des dépenses nécessaires pour faire fonctionner le camp et répondre aux besoins du personnel relèvent en effet de marchés publics nationaux. C’est par exemple le cas pour l’alimentation dont 80 % du budget est régi par un marché national. Seuls les 20 % restants peuvent alors faire l'objet d'un approvisionnement auprès d’établissements locaux. Pour cette raison, mais aussi du fait de l’arrivée encore limitée et progressive des militaires, seulement 147 000 euros de dépenses courantes sont facturés aux établissements locaux en 2016, représentant l’équivalent de 2 salariés. La montée en puissance des effectifs du camp se fait cependant ressentir en 2017 avec un montant des commandes de fonctionnement multiplié par 4, et l’équivalent de 19 salariés occupés.

La moitié de ces dépenses concernent l’entretien des bâtiments, puis vient l’alimentation : pain, produits frais et boissons pour les repas, produits divers à destination du foyer du camp, etc.

Au total, les commandes passées par la 13^e DBLE pour les dépenses courantes et les travaux d’infrastructure occupent l’équivalent de 28 salariés en 2016 et de 71 en 2017. Les bassins de vie de Rodez et Millau fournissent l’essentiel de cette main-d’œuvre. En 2016, 30 % des effectifs sont localisés dans le premier et 40 % dans le second. En 2017, la hausse des commandes profite aux deux bassins de vie, mais de manière plus soutenue pour celui de Rodez (56 % des effectifs contre 27 % pour celui de Millau).

Ces salariés, qui bénéficient de l’activité de la 13^e DBLE ont généralement une famille. En tenant compte des familles des salariés, l’équivalent de 83 personnes en 2016 et de 214 en 2017 dépendent indirectement de la 13^e DBLE.

La 13^e DBLE génère des revenus, directement pour ses effectifs militaire et civil, et indirectement pour les personnes travaillant dans les établissements sollicités pour les travaux d’infrastructure du camp ou pour les dépenses courantes. À son tour, chacun consomme et investit pour lui-même et sa famille : alimentation, habillement, logement, services, autant de besoins qui trouvent satisfaction à proximité des lieux de résidence (méthodologie) et induisent de nouveaux emplois. Seul cas particulier : les militaires logeant au sein même du camp d’une part vivent en tant que célibataire, et d’autre part consomment en partie les produits fournis par le camp. En conséquence, les dépenses effectuées auprès d’établissements locaux s’en trouvent atténuées. En 2016, la consommation des 1 633 habitants directement ou indirectement concernés sur le territoire d’étude (méthodologie) induit l’équivalent de 205 emplois salariés. En 2017, cet emploi induit progresse en lien avec la montée en puissance de l’effectif du camp et des travaux d’infrastructure, pour atteindre l’équivalent de 290 salariés répondant aux besoins quotidiens de 2 297 personnes.

L’emploi généré par la consommation des familles se localise surtout dans le bassin de vie de Millau, là où les trois quarts habitent : légionnaires et sous-officiers logés sur le camp, familles des autres personnels militaires et civils et des salariés des établissements sollicités par le camp. Ce sont ainsi 1 700 personnes en 2017 (respectivement 1 200 en 2016) qui vivent dans ce bassin de vie et dont un membre de la famille bénéficie directement ou indirectement de l’activité de la 13^e DBLE. Le bassin de vie de Millau totalise les trois quarts de l’emploi induit, représentant l’équivalent de 211 personnes en 2017 (et de 156 en 2016).

Peu de militaires et civils de la 13^e DBLE se sont installés dans le bassin de vie de Rodez. En revanche en 2017, les établissements de ce bassin de vie sont davantage sollicités pour réaliser les travaux d’infrastructure, avec pour conséquence une augmentation sur ce territoire de l’emploi induit par la consommation des familles concernées. Au final, l’équivalent de 44 personnes répondent aux besoins de l’ensemble des familles du bassin de vie de Rodez en 2017, soit 4 fois plus qu’en 2016.

De la 13^e DBLE dépendent donc trois catégories d’emplois : l’emploi direct (personnel du camp), l’emploi indirect (salariés mobilisés dans le cadre du fonctionnement courant du camp ou des travaux d’infrastructure) et l’emploi induit (salariés sollicités pour répondre aux besoins de consommation et de services des populations concernées directement ou indirectement). Au total, l’emploi généré par le camp correspond à l’équivalent de 953 salariés en 2016 et 1 408 en 2017. Le bassin de vie de Millau regroupe 93 % des effectifs en 2016 et 91 % en 2017 (figure 5). L’influence économique de la 13^e DBLE sur ce territoire est significative : en 2016, ces emplois générés par la présence du camp représentent 8 % de l’emploi salarié du bassin de Millau et 11 % en 2017. À l’échelle du département, ils correspondent à 1 % de l’emploi salarié total en 2016 et 2 % en 2017.