L’Est Guyanais : un territoire rural, entre tradition et difficile modernisation

La Communauté de communes de l’Est Guyanais (CCEG) regroupe 6 900 habitants au 1^er janvier 2015. C’est l’Établissement Public de Coopération intercommunal (EPCI) le moins peuplé de Guyane. C’est un territoire jeune dont la croissance démographique est soutenue par d’importantes naissances et compensée par de nombreux départs vers le reste de la Guyane, notamment chez les jeunes.

Dans l’intercommunalité, 2 700 jeunes sont âgés de 0 à 14 ans, soit 40 % de la population. L’éducation, la formation et l’emploi sont des enjeux importants dans ce territoire offrant des possibilités de formation et d’emploi actuellement trop limitées.

La CCEG concentre onze établissements du 1^er degré, dont quatre à Saint-Georges et quatre à Camopi, implantés au plus près de la population, dans les bourgs comme dans les villages alentours (figure 2). Les collèges sont implantés dans les bourgs de Camopi (depuis 2014), Saint-Georges, ainsi qu’une annexe au collège Constant Chlore de Saint-Georges à Régina. Il n’y a pas de lycée dans la zone, les élèves doivent partir à Cayenne. Un projet de cité scolaire est en cours, comportant un lycée et un internat pour les élèves de Camopi, en particulier.

À la rentrée 2017-2018, 2 250 élèves sont inscrits dans un établissement, 1 500 dans le premier degré et 750 dans le second degré. En cinq ans, la CCEG perd 7 % de ses effectifs. Dans le premier degré, seule Saint-Georges accueille plus d’élèves entre 2012 et 2017, les trois autres communes en perdent, Camopi en tête avec une baisse de 22 % de ses effectifs. Dans le second degré, malgré l’ouverture du collège de Camopi en 2014, les effectifs sont en baisse de 6 %. Le collège Constant Chlore (Saint-Georges et Régina) perd 20 % de ses élèves en cinq ans.

Il existe une Maison Familiale Rurale à Régina. Elle propose deux formations agricoles : un CAP sur les grandes cultures et un CAP sur les services aux personnes et vente en milieu rural. Cette Maison dépend de l’Établissement Public Local d’Enseignement et de Formation professionnelle Agricole de Matiti. Il regroupe 150 élèves, originaires de toute la Guyane, logés en internat.

L’enclavement et l’étendue géographique de certaines communes, l’éloignement des établissements scolaires du second degré, le manque de formation post-collège et les perspectives lointaines de l’emploi rendent les jeunes de l’Est plus vulnérables au décrochage scolaire. Ce sont autant de freins au développement du territoire. À partir de 15 ans et du passage au lycée, l’écart de scolarisation se creuse particulièrement. Dès le lycée, les jeunes de l’Est doivent quitter leur commune pour étudier. Parmi les 18-24 ans, seuls 11 % des jeunes sont en formation, alors qu’ils sont 27 % dans le reste de la Guyane.

Conséquence directe du décrochage scolaire, 500 jeunes de ce territoire, âgés de 18 à 24 ans, ne sont pas inscrits dans un établissement d’enseignement et ne sont ni en emploi, ni en stage en 2015, ils représentent 70 % des jeunes de cette tranche d’âge. La moitié des jeunes du reste de la Guyane se trouve dans cette situation (figure 3). Cette part diminue légèrement en cinq ans, alors qu’elle augmente dans le reste de la Guyane. Il existe des centres de formation à Saint-Georges qui organisent des sessions pour quelques individus et proposent majoritairement de la remise à niveau et des savoirs de base. Ils permettent aux jeunes stagiaires de se tourner ensuite vers des formations métier dans des organismes régionaux ailleurs en Guyane.

L’importance du décrochage scolaire et l’absence de lycée de proximité et de formation dans l’Est accentuent le déficit structurel de diplômés dans la CCEG. En effet, près des trois-quarts des plus de 15 ans non scolarisés sont non-diplômés, contre 55 % dans le reste de la Guyane. Seuls 8 % d’entre eux possèdent un diplôme du supérieur contre 16 % en Guyane (figure 4). Ceux qui sont diplômés ont des difficultés à trouver un emploi dans leur commune d’origine, ce qui peut rendre difficile l’éventuel retour.

Le marché de l’emploi est faiblement développé dans l’Est. Seules 2 100 personnes sont actives, dont la moitié est au chômage. Près de 70 % des emplois déclarés sont liés au secteur public.

Les taux d’activité (définitions) et d’emploi (définitions) sont faibles. Un peu plus de la moitié des personnes en âge de travailler (15-64 ans) se déclarent actives (en emploi ou au chômage) alors qu’elles sont 62 % dans le reste de la Guyane (figure 5). Seuls 26 % des 15-64 ans déclarent occuper un emploi. Le taux de chômage (définitions) déclaré au recensement de la population est de 52 %, contre 34 % dans le reste de la Guyane.

Trois quarts des personnes de 15 à 64 ans ne travaillent pas, elles sont soit inactives, soit au chômage. Ce taux important s’explique, en partie, par le fait que les personnes travaillent de manière informelle, notamment pour les activités agricoles dans les abattis, activité importante chez les Amérindiens.

Les inégalités entre femmes et hommes sont importantes : les premières ont un taux d’activité plus faible (48 %) que les seconds (60 %), confirmé par un accès à l’emploi plus compliqué (20 % des femmes sont en emploi, 32 % des hommes) et plus souvent au chômage (près de 6 femmes sur 10).

Au 31 décembre 2017, 787 Demandeurs d’Emploi en Fin de Mois (DEFM) de catégorie A, B, C sont inscrits à Pôle Emploi. Ils sont 755 à ne pas travailler (catégorie A). La même année, seules 43 offres d’emploi ont été proposées, dont 35 satisfaites.

Le territoire de la CCEG compte seulement 628 postes de travail, privés et publics. Le secteur public représente 68 % de ces postes de travail, contre 46 % dans le reste de la Guyane. Les cinq plus grands employeurs publics concentrent à eux seuls 42 % des postes de travail (13 % dans le reste de la Guyane). Le plus grand est la commune de Saint-Georges, suivi du Collège Constant Chlore, et des communes de Régina et Camopi. L’importance du secteur de l’éducation devrait se renforcer à la livraison du lycée de Saint-Georges avec des créations d’emplois de professeurs et de personnels éducatifs.

L’emploi privé ne représente que 32 % des postes alors qu’il est majoritaire dans le reste de la Guyane (54 %). Le plus grand employeur privé arrive à la cinquième position des plus grands établissements. Il s’agit d’une entreprise de transports.

Certaines initiatives innovantes comme les Structures d’Insertion par l’Activité Économique sont mises en place dans les territoires isolés afin de promouvoir la formation des jeunes et leur employabilité. Un de ces concepts est l’Atelier de Chantier d’Insertion de la filière bois à Camopi et Trois-Sauts débuté en juin 2018 pour une durée d’un an. Une quinzaine de stagiaires sont concernés cette année par ce dispositif. Depuis deux ans, le Parc Amazonien, la Mairie de Camopi, le Régiment du Service Miliaire Adapté et le Centre de formation professionnelle et de promotion agricole de Matiti mènent des actions de formation et de structuration de la filière forêt/bois sur la commune de Camopi.

Au 1^er janvier 2016, 202 établissements marchands non agricoles sont implantés dans la CCEG (15 200 dans le reste de la Guyane). Les établissements de la CCEG représentent à peine 1 % des établissements de Guyane, alors que 3 % des habitants du territoire y résident. Six établissements sur dix appartiennent au secteur du « commerce, transports et services divers ». L’industrie rassemble un quart des établissements ; « l’administration, l’enseignement, la santé humaine et l’action sociale » et la « construction » représentent 13 % des établissements à eux deux. Cette structure sectorielle est à peu près similaire à celle du reste de la Guyane, sauf pour l’industrie qui y est surreprésentée (24 % contre 11 %) et la construction sous-représentée (8 % contre 17 %). Une usine biomasse est en projet à Saint-Georges pour produire de l’énergie électrique à partir des résidus produits par l’industrie locale du bois, ce qui permettra de structurer la filière et de renforcer le secteur de l’industrie autour d’un axe « bois énergie ».

Le tissu productif des établissements marchands de l’Est est composé essentiellement de très petits établissements, 79 % n’ont aucun salarié (76 % dans le reste de la Guyane), 20 % entre un et neuf salariés, comme ailleurs en Guyane. Seuls deux établissements déclarent entre 10 et 49 salariés. Si ces caractéristiques sont normales en milieu rural, elles limitent la possibilité des entreprises locales à répondre à certains appels d’offres publics et, de fait, les contraignent à être cantonnées à la sous-traitance des grands chantiers, comme lors de la future construction du lycée. Les établissements non-marchands, principalement publics, sont plus grands. Deux établissements publics comptent plus de 50 salariés.

Entre tradition, économie de subsistance et complément de revenu, le secteur agricole joue un rôle important dans le quotidien des habitants, notamment sur l’Oyapock où le ravitaillement en produits frais est très contraint. Encore peu structuré, son développement et sa structuration seraient à même d’offrir des opportunités d’emplois.

Entre 2000 et 2010, les deux dernières années du recensement agricole, le nombre d’exploitations agricoles professionnelles croît de 9 %, passant de 247 à 269. Elles représentent 5 % des exploitations de Guyane. La très grande majorité des exploitations sont très petites (moins de 2 hectares). Les agriculteurs sont tous des exploitants individuels, dans l’Est, comme en Guyane.

Les agriculteurs de l’Est sont légèrement plus jeunes que ceux du reste de la Guyane. Les hommes sont majoritaires (80 %) parmi les chefs d’entreprise exploitants. On compte 368 actifs agricoles (en Unité de Travail Annuel) dont 359 sont des actifs familiaux (chef d’exploitation, conjoint et autres actifs familiaux). Seuls 9 UTA sont salariés, majoritairement saisonniers.

La Mutualité Sociale Agricole (MSA) ne dénombre que 26 salariés agricoles dans l’Est. Ce décalage illustre un secteur où l’informel prédomine et où la structuration de toute une filière reste à développer. L’agriculture est en grande partie une agriculture de subsistance, traditionnelle pour les populations amérindiennes de l’Oyapock. Les personnes travaillant dans de nombreux petits abattis, cultivés pour leur propre consommation ou en vue d’un complément de revenus, sont le plus souvent comptabilisées en inactifs, d’où le faible taux d’activité. Les exploitations les plus importantes de l’Est se situent sur les communes de Régina ou de Saint-Georges qui, reliées au réseau routier, peuvent vendre leur production aux marchés de Cayenne et des communes environnantes. Régina est par exemple la quatrième commune en termes de production d’agrumes avec 21 exploitations d’agrumes (93 hectares cultivés), soit 8 % des exploitations d’agrumes de Guyane. Le ­développement agricole est le principal atout économique de Régina : 187 hectares de terre y ont été attribués entre 2013 et 2017 pour l’agriculture et des projets sont mis en place comme dans la pêche et l’aquaculture en rivière,