Baisse des effectifs de la fonction publique en Bourgogne-Franche-Comté entre 2013 et 2016

En Bourgogne-Franche-Comté, 235 400 agents sont employés de la fonction publique fin 2016 (figure 1). En trois ans, les effectifs ont diminué de 0,3 %, soit 700 agents de moins, alors que sur cette même période l’emploi public progresse en France de province (+ 1,0 %). La Bourgogne-Franche-Comté est la seule région avec Grand Est où l’emploi public diminue.

Les effectifs de la fonction publique de l’État (FPE) diminuent entre fin 2013 et fin 2016 : 2 200 agents en moins y sont employés. Cette baisse de 2,2 % est la plus prononcée des régions françaises, après la Corse. Mais ce n’est toutefois pas la seule région où l’emploi diminue dans ce versant : la Normandie, le Grand Est et la Bretagne perdent aussi des effectifs mais à un rythme nettement moins important, entre - 0,7 % et - 0,9 %.

Dans la région, la baisse de l’emploi dans la FPE provient en premier lieu du repli des effectifs employés au ministère de la Défense. Suite à la dissolution de la base aérienne 102 située près de Dijon, 1 200 emplois ont été transférés vers d’autres sites militaires et l’ouverture d’un centre de formation fin 2016 n’a que partiellement compensé ces départs.

Les emplois relevant des ministères de l’Écologie et de l’Économie et des Finances sont aussi en repli (400 et 500 emplois en moins).

Ceux relevant des ministères de la Justice et de l’Éducation nationale sont stables alors qu’ils augmentent dans les autres régions. Ceci explique aussi l’évolution plus défavorable de l’emploi public en Bourgogne-Franche-Comté.

Les effectifs du ministère de la Justice, en hausse sensible partout en France de province, sont restés stables dans la région. Certes, l’emploi dans des juridictions a progressé, comme ailleurs, mais le nombre d’élèves de l’École nationale des greffes de Dijon est en net repli, les places ouvertes au concours au titre de l’année 2015 ayant été moins nombreuses que par le passé.

Les effectifs sont aussi stables dans l’Éducation Nationale. Comme dans les autres régions, l’emploi de personnels administratifs recule alors que celui des personnels enseignants progresse, en lien avec la promesse d’embauche de 50 000 professeurs en plus en France sur la durée du quinquennat. Toutefois, dans la région, les destructions d’emplois administratifs sont un peu plus marquées et les créations de postes dans l’enseignement plus modérées, en lien avec la démographie scolaire propre à une région vieillissante.

Dans la fonction publique territoriale (FPT), la légère progression de l’emploi est surtout le fait des contrats aidés. Suite à la loi NOTRe et à l’élargissement des compétences des intercommunalités, des transferts de personnels ont eu lieu : l’emploi augmente ainsi de plus de 15 % dans les intercommunalités quand il diminue de 4 % dans les communes.

Les effectifs progressent aussi dans la fonction publique hospitalière, de 1 100 agents supplémentaires. Cette hausse de 1,8 %, plus forte qu’en France de province, répond aux besoins croissants d’une population plus âgée.

Fin 2016, l’emploi public représente 22 % de l’emploi régional, une part similaire à celle de la France de province. Les zones d’emploi dans lesquelles sont situées les huit préfectures de département regroupent près des trois quarts des agents publics de la région (figure 2). C’est en effet dans ces zones d’emploi que sont implantés les plus gros employeurs publics : hôpitaux, universités, sièges de préfectures ou encore services déconcentrés de l’État. À elles seules, les zones d’emploi de Dijon, Besançon et Belfort-Montbéliard-Héricourt concentrent presque la moitié des effectifs publics de la région.

Dans la région, 18 % des agents de la fonction publique, soit 43 500 personnes, sont âgés de 55 ans ou plus contre 15 % des salariés du privé. L’anticipation des futurs départs à la retraite se pose de façon importante dans la FPT et de façon moindre dans la FPE pour les personnels non-enseignants. Dans ces deux versants, les agents âges de 55 ans ou plus représentent plus d’un agent sur cinq (figure 3).