Pauvreté et concentration des ménages fragiles dans les grandes agglomérations et les zones en difficulté économique

Dans le Grand Est, 14 habitants sur 100 sont pauvres au sens monétaire, soit plus de 750 000 personnes vivant dans un ménage dont le niveau de vie est inférieur au seuil de pauvreté (1 008 euros par mois et par unité de consommation). La région présente un taux comparable à la moyenne nationale. La pauvreté est un enjeu majeur pour les politiques publiques. Identifier les catégories de populations pauvres constitue ainsi un point d’entrée primordial afin de déployer des actions sanitaires et sociales vers ce public.

Si la pauvreté touche un vaste éventail de la population, certains ménages au profil particulier sont plus concernés (figure 1). À travers l'analyse des ressources selon différentes caractéristiques des ménages (origine des revenus, âge, type de famille...), il apparaît que le risque de pauvreté est plus élevé pour les ménages aux revenus essentiellement composés d’indemnités chômage, les familles monoparentales, les locataires, les familles nombreuses (au moins trois enfants) et les jeunes.

Parmi les ménages qui ont les indemnités chômage comme source principale de revenu, près de 60 % de personnes sont pauvres, soit 110 000. Dans la Communauté de Communes (CC) Ardennes Thiérache, cette part est la plus forte, atteignant 74 %.

L’âge du référent fiscal du ménage est un autre déterminant important de la pauvreté. C'est lorsqu'il est inférieur à 30 ans que les ménages sont le plus souvent concernés, avec près d’un quart des membres de ces ménages sous le seuil de pauvreté, soit 95 000 personnes. La pauvreté décroît en fonction de l’âge (figure 2), passant de 18,4 % pour les 30-39 ans à 6,9 % pour les plus de 75 ans.

Un tiers des membres de familles monoparentales sont en situation de pauvreté et plus de la moitié, dès lors que le foyer compte au moins deux enfants (58 %). Au sein de l’ensemble de ces familles vivent 187 000 personnes pauvres, dont 120 000 enfants.

Être en couple avec trois enfants ou plus expose aussi au risque de pauvreté. Plus du quart des membres de ces familles nombreuses sont sous le seuil de pauvreté, soit 173 000 personnes, dont 110 000 enfants.

La pauvreté accrue de ces familles va souvent de pair avec un accès à la propriété plus difficile. Dans la mesure où elles ont besoin de plus d’espace pour se loger, les familles nombreuses sont particulièrement concernées par cette problématique à laquelle n’échappe cependant aucune catégorie de population pauvre. Ainsi dans le Grand Est, 72 % des personnes en situation de pauvreté sont locataires, contre seulement 37 % de la population régionale. Alors que seuls 6 % des propriétaires sont pauvres, c'est le cas de 28 % des locataires.

Afin de mieux caractériser les différents Établissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI) de la région, une typologie en a été réalisée : elle repose sur des indicateurs socioéconomiques et démographiques au cours des quinze dernières années. Elle met en évidence neuf types de territoires et deux EPCI particuliers. L’Insee Analyses Grand Est n° 74 présente ces différents types de territoires. La mise en relation des catégories de populations fragiles avec leur taux de pauvreté (figure 3 et figure 4) montre que les territoires marqués par une forte présence de populations fragiles sont également ceux où les taux de pauvreté de ces catégories sont les plus importants. Trois groupes d'EPCI, les métropoles socialement fragiles, les bassins industriels en déclin et les zones en stagnation présentent à la fois une forte part de populations vulnérables et un fort taux de pauvreté de ces populations.

Sur les trois types aux situations les plus défavorables, le groupe d’EPCI Pauvreté du déclin industriel est le plus touché par la pauvreté monétaire. Parmi les 725 000 habitants que compte ce groupe, 136 000 personnes vivent sous le seuil de pauvreté. La part de personnes fragiles dans la population est plus importante et celles-ci sont nettement plus pauvres que dans l’ensemble du Grand Est.

Ce constat est particulièrement prononcé pour les personnes dépendantes des indemnités chômage, dans ces EPCI très affectés par le recul de l’emploi industriel. Ainsi, cinq des huit EPCI du groupe font partie des dix EPCI concentrant le plus de personnes vivant principalement des indemnités chômage, la Communauté de Communes (CC) de Freyming-Merlebach figurant au premier rang de ce classement. Les taux de pauvreté de cette catégorie de population sont beaucoup plus élevés dans ce groupe que dans le reste de la région. Au final, 21 400 personnes vivant des indemnités chômage ont des ressources inférieures au seuil de pauvreté.

La situation diffère pour les jeunes de ces EPCI : ils sont nettement plus pauvres que dans l’ensemble du Grand Est. La Communauté d’Agglomération (CA) Ardenne Métropole, la CC des Portes de Romilly-sur-Seine et la CC de Freyming-Merlebach présentent des taux de pauvreté des moins de 30 ans les plus importants de la région. Pour la plupart, ces EPCI fortement confrontés au déclin de l’industrie comptent cependant peu de jeunes ; ces derniers se révèlent plus nombreux qu’en moyenne dans la région seulement dans les CA Troyes Champagne Métropole et Ardenne Métropole.

Respectivement 33 600 et 35 400 personnes vivent dans des familles monoparentales et des familles nombreuses. Les familles monoparentales sont très représentées dans chacun des EPCI du groupe, à commencer par les CA Troyes Champagne Métropole et Ardenne Métropole, et la CC des Portes de Romilly-sur-Seine. Les taux de pauvreté y sont très élevés, au-dessus de 42 % pour deux EPCI des Ardennes et la CC des Portes de Romilly-sur-Seine, contre 32 % dans le Grand Est.

Les familles nombreuses sont quant à elles particulièrement présentes dans la CC des Portes de Romilly-sur-Seine et la CA Mulhouse Alsace Agglomération à l’inverse des CA Troyes Champagne Métropole et Forbach Porte de France. Les taux de pauvreté de ces familles sont très nettement supérieurs au niveau régional. Ainsi, sur les dix EPCI du Grand Est où les familles nombreuses sont le plus souvent pauvres, six relèvent de ce type industriel. Dans les CC de Freyming-Merlebach et du Warndt, les CA de Forbach Porte de France et d’Ardenne Métropole, plus de 40 % de personnes appartiennent à des familles nombreuses vivant sous le seuil de pauvreté.

Le groupe, majoritairement urbain, se caractérise aussi par une moins grande part de propriétaires par rapport au reste de la région.

Le type Métropoles socialement fragiles, qui rassemble le plus d’habitants du Grand Est, réunit également le plus de personnes pauvres. La situation de ce groupe vis-à-vis de la pauvreté reste cependant moins défavorable qu’au sein du type Pauvreté du déclin industriel. On compte 210 000 personnes sous le seuil de pauvreté parmi les 1 250 000 habitants qui vivent dans ces métropoles socialement fragiles. Cet ensemble est en outre celui où existent les plus fortes inégalités, car la part de personnes à revenus élevés est également importante.

Ces EPCI urbains se caractérisent aussi par une proportion de locataires beaucoup plus grande que dans le reste de la région. À cet égard, l’Eurométropole de Strasbourg constitue l’EPCI où l’accès à la propriété est le plus difficile. L’accès au logement est rendu encore plus délicat pour les familles nombreuses, dont la présence est particulièrement forte au sein de l’Eurométropole de Strasbourg. Elles regroupent 20 000 personnes pauvres, dont 16 500 enfants.

Les familles monoparentales sont également très répandues dans ces grandes agglomérations. Avec des taux de pauvreté élevés, notamment à Reims et Strasbourg, elles rassemblent 53 000 personnes pauvres.

Les moins de 30 ans sont aussi surreprésentés. Les EPCI de Nancy, Reims et Strasbourg sont, dans cet ordre, ceux de la région où les jeunes ont le plus grand poids dans la population. Ces jeunes y sont plus pauvres que dans l’ensemble du Grand Est. La Métropole du Grand Nancy est l’EPCI du groupe où les jeunes s’avèrent à la fois les plus nombreux et les plus souvent touchés par la pauvreté.

La Communauté d’Agglomération de Colmar est moins concernée par la pauvreté que les autres zones du groupe.

Le type En stagnation et pauvre compte 31 EPCI, dont 21 sont très exposés à la pauvreté par la composition de leur population. Ces EPCI avec de fortes difficultés socioéconomiques se situent dans les Vosges, au sud-est de la Meurthe-et-Moselle, au sud et au nord-ouest de la Meuse, au nord de la Haute-Marne et à la frontière allemande de la Moselle. Ce sont 100 000 des 590 000 habitants de ces EPCI qui vivent sous le seuil de pauvreté. Ce groupe fait état d’une grande hétérogénéité face à la pauvreté, de sorte que les profils de personnes pauvres ne sont pas les mêmes d’un EPCI à l’autre.

En effet, si la population de certains EPCI du groupe est constituée d’une importante proportion de personnes dépendantes des indemnités chômage, d’autres ne correspondent pas à ce descriptif. À l’échelle du Grand Est, les dix EPCI situés dans les zones en stagnation font partie tout de même des vingt EPCI les plus touchés par le chômage : ils sont surtout localisés dans les Vosges et en Moselle. Avec une forte représentation de personnes vivant des indemnités chômage et un taux de pauvreté élevé pour celles-ci, la CC de la Région de Rambervillers est particulièrement concernée, au deuxième rang régional derrière la CC de Freyming-Merlebach, qui appartient au type industriel. Dans les CC d’Ardennes Thiérache, Pays de Stenay, Val Dunois, Pays de Montmédy ou encore Bassin de Joinville en Champagne, la population est plus souvent en emploi, mais la situation de chômage s'accompagne presque systématiquement de pauvreté. Ainsi, avec 74 % de personnes pauvres parmi celles qui dépendent des indemnités chômage, la CC Ardennes Thiérache arrive en tête du Grand Est, devant les CC de Commercy - Void - Vaucouleurs et du Bassin de Joinville en Champagne (69 % chacune). La CC des Ballons des Hautes-Vosges, qui bénéficie d’emplois saisonniers liés au tourisme, présente un taux de pauvreté en deçà de la moyenne régionale pour les chômeurs qui sont dans cette situation lors de périodes relativement courtes.

Pour les profils familiaux vulnérables, deux situations se présentent : une partie des EPCI du groupe comprend beaucoup de familles monoparentales et peu de familles nombreuses, l’autre partie connaît la situation inverse. Le premier cas concerne des zones situés à l’est des Vosges (CA d'Épinal, CA de Saint-Dié-Des-Vosges) et aux alentours (CC du Territoire de Lunéville à Baccarat et CC du Val d'Argent), tandis que le second renvoie à des intercommunalités telles que la Région de Rambervillers, Ardennes Thiérache, Bruyères-Vallons des Vosges, Vezouze en Piémont ou encore Commercy - Void - Vaucouleurs. Quel que soit l’EPCI considéré, les familles monoparentales sont confrontées plus fréquemment à la pauvreté que dans la région. Ainsi, six de ces EPCI font partie des dix intercommunalités où les familles monoparentales sont le plus souvent pauvres. Aux deux premiers rangs se classent la CC de la Région de Rambervillers et celle du Bassin de Joinville en Champagne (45 % et 44 %).

La CC du Warndt et la CA de Saint-Dizier Der et Blaise sont quant à elles les EPCI en stagnation où les familles nombreuses sont les plus représentées. Ici, la pauvreté touche respectivement 42 % et 38 % de cette population. Au contraire, les CC Pays de Montmédy, Commercy - Void - Vaucouleurs, Sammiellois et Val d'Argent se distinguent avec des taux inférieurs à la moyenne du Grand Est.

La catégorie des moins de 30 ans est en revanche assez homogène. À l’exception de la CC du Territoire de Lunéville à Baccarat, l’ensemble des EPCI du groupe fait apparaître une proportion de jeunes inférieure au niveau régional. Ils comptent aussi peu de locataires, dans un espace où le marché immobilier n'est pas aussi tendu qu'en zone urbaine.

Plus rarement, des territoires relevant d'autres groupes que les trois déjà cités sont aussi concernés par la surreprésentation et la pauvreté des ménages fragiles. En Moselle, des EPCI du type Frontalier inégalitaire sont dans des situations proches du type Pauvreté du déclin industriel. Sont notamment dans ce cas la CA du Val de Fensch (Hayange, Florange), celle de Longwy et la CC de Damvillers Spincourt, qui sont d'anciens territoires de sidérurgie et de mines. Un peu plus à l’ouest, la CA de Verdun comprend un nombre important de familles monoparentales pauvres. Enfin, encore plus à l'ouest, deux EPCI du type Revenus agricoles en déclin - la CC de l'Argonne Ardennaise et la CC des Crêtes Préardennaises - s’ajoutent à la liste des territoires en difficulté du département des Ardennes.

En revanche, tous les EPCI du type Riche par redistribution frontalière situés à la frontière suisse mais aussi dans la couronne périurbaine de Strasbourg, sont plutôt à l'écart de la problématique de la pauvreté. La Plaine d’Alsace et le Sillon lorrain, à travers les EPCI du type Périurbain dense et riche, sont également épargnés. Quelques territoires du groupe Frontalier inégalitaire tirent également leur épingle du jeu. Enfin, les EPCI du type Cadre de vie rural favorable, dans l’Aube et la Marne, comptent peu de personnes sous le seuil de pauvreté.

Dans l'ensemble, les zones bénéficiant de la dynamique résidentielle périurbaine, voire rurale, n'accueillent que peu de personnes des catégories les plus sujettes à la pauvreté. D'une part, les chômeurs, jeunes ou parents isolés n'ont pas les moyens de résider en ces lieux prisés par des accédants plus favorisés ; d'autre part, les résidents de ces territoires aux trajectoires favorables sont moins exposés au risque de pauvreté.