Pendant la crise, la moitié de la baisse de l'emploi supportée par les formes particulières d'emploi

Aux côtés des emplois en contrat à durée indéterminée se sont progressivement développés des types de contrats de travail plus « flexibles ». Les contrats à durée déterminée (CDD), l'intérim, l'apprentissage et les emplois aidés constituent autant de facettes des formes particulières d'emploi (FPE, voir définition).

En 2013, en Normandie, 229 000 salariés occupent un emploi de forme particulière parmi les 1 166 000 salariés des secteurs privé et semi-public, soit un sur cinq. Ces salariés fournissent 14,2 % du volume d'heures travaillées dans la région, un peu plus qu'en France métropolitaine (13,4 %), mais dans la moyenne de la France de province (14,1%). La région se positionne ainsi au 5e rang des 13 régions pour ce taux de recours (voir définition).

La Normandie est la 2e région pour le taux de recours à l'intérim, derrière la région Centre-Val de Loire. Cette forme d'emploi représente 3,3 % des heures travaillées, un point de plus qu'en France métropolitaine (figure 1). Cela s'explique en grande partie par la plus forte implantation dans la région de l'industrie et de la construction, secteurs fortement utilisateurs d'intérimaires. L'intérim représente ainsi 7,7 % des heures salariées dans l'industrie normande et 8,1 % dans la construction, contre respectivement 6,1 % et 7,0 % en métropole.

La Normandie est également la deuxième région pour le recours aux emplois aidés, derrière les Hauts-de-France (figure 1). Le recours à cette forme d'emploi est en partie lié à l'importance des difficultés d'accès à l'emploi dans les régions. Celles-ci sont un des déterminants de la répartition régionale, puis locale, de ces contrats. En 2013, la Normandie est la 4e région la plus touchée par le chômage. Le lien entre chômage et emplois aidés n'est cependant pas automatique car les crédits publics prévus à cet effet ne sont pas également consommés dans les territoires normands.

La région se positionne au 4e rang pour le recours à l'apprentissage, notamment du fait que la construction et le commerce y recourent plus en Normandie qu'en France métropolitaine. Le niveau d'utilisation de cette forme d'emploi dépend également de l'action des chambres consulaires.

Les contrats à durée déterminée (CDD) constituent la première FPE, dans la région comme au niveau national. Cependant, le recours aux CDD est moins important que dans la plupart des autres régions : 7,4 % en Normandie contre 8,1 % en métropole, et jusqu'à 15 % en Corse. En effet le secteur tertiaire, fortement utilisateur de cette forme d'emploi, est moins prégnant dans la région. Les CDD sont plus développés dans le Calvados et la Manche, car les activités touristiques, plus présentes, recourent davantage à cette forme d'emploi.

Entre 2008 et 2013, période marquée par la crise de 2008-2009, le recours aux FPE diminue : elles représentent 14,2 % des heures salariées en 2013, soit un point de moins qu'en 2008. L'intérim connaît le plus fort recul (– 1,1 point), la diminution est plus modérée pour l'apprentissage et les emplois aidés (respectivement – 0,2 point et – 0,1 point). Le taux de recours aux CDD augmente légèrement (+ 0,3 point).

Au sein de la région, les FPE sont davantage présentes dans le département de l'Eure : l'intérim y est plus utilisé, notamment par l'industrie, qui représente 30 % des heures salariées totales dans le département et 60 % des heures d'intérim. À l'inverse, les FPE sont moins développées en Seine-Maritime.

Selon les zones d'emploi, l'utilisation des FPE est variable : de 10,6 % des contrats à Nogent-le-Rotrou à 16,5 % à Vernon-Gisors et Honfleur (figure 2). Les contrats d'intérim sont plus souvent proposés à Vernon-Gisors et à Bernay. Le recours aux CDD est plus marqué à Honfleur, Bayeux et Granville, zones plus touristiques. À Pont-Audemer, l'apprentissage et les emplois aidés sont davantage utilisés.

La Normandie fait partie des régions à caractère industriel les plus touchées par la crise économique de 2008-2009. En 2013, le produit intérieur brut régional en volume reste inférieur de 3,3 % à son niveau de 2007. Le niveau de l'emploi diminue du fait de ce tassement de l'activité économique.

Entre 2008 et 2013, l'intérim connaît un fort recul en Normandie, avec une baisse de 25,6 % des heures travaillées. Ce repli en confirme le caractère très cyclique, l'intérim étant la forme d'emploi la plus réactive à la conjoncture. Une telle baisse est constatée dans l'ensemble des régions métropolitaines, de –14,4 % en Centre-Val de Loire à –30,6% dans la région Grand Est. Elle est plus marquée dans les régions du Nord-Est, plus industrielles.

L'apprentissage se replie également, deux fois plus fortement en Normandie (–10,9 %). Le ralentissement de l'activité économique, notamment dans la construction, explique en partie cette baisse. Cette forme d'emploi y reste néanmoins plus présente qu'à l'échelle métropolitaine. Les emplois aidés se replient aussi, au même rythme qu'en moyenne métropolitaine (–13,2 %).

En revanche, les CDD se développent, mais beaucoup plus modérément dans la région qu'en France métropolitaine (+1,5 % contre +10,2 %). La Normandie est la région où les CDD ont le moins progressé. Seuls les Hauts-de-France ont connu une baisse. Le secteur tertiaire a en effet été moins dynamique en sortie de crise dans ces deux régions.

La Normandie fait partie des régions qui perdent des emplois lors de la crise économique survenue en 2008-2009 (figure 3). En Normandie, le volume de travail salarié diminue de 3,1 % de 2008 à 2013, dont près de la moitié (– 1,4 point) a concerné les FPE. L'intérim concourt le plus à ce repli (– 1,1 point, soit 35 % de la baisse). L'apprentissage et les emplois aidés contribuent chacun à – 0,2 point, soit 6 % de la baisse. Les CDD compensent légèrement cette évolution (+ 0,1 point). L'emploi stable participe à – 1,7 point, soit 55 % de la baisse. À l'inverse, dans les régions du Sud-Ouest, les FPE ont faiblement contribué à l'évolution du volume de travail : la hausse des CDD portée par les services a permis de compenser les baisses des autres formes d'emploi. Ainsi, la hausse de l'emploi y est principalement imputable à l'emploi stable.

En revanche, dans les régions du Nord-Est, les FPE ont plus contribué à l'ajustement de l'emploi, d'une part par une hausse des heures travaillées en CDD plus faible, d'autre part par un recul de l'intérim plus important dans ces régions plus industrielles.

L'utilisation des FPE comme levier d'ajustement de l'emploi entre 2008 et 2013 est inégale selon les secteurs d'activité. Dans la construction, 40 % de la baisse de l'emploi provient des FPE, dont 20 points pour l'intérim et un peu moins de 10 points chacun pour les CDD et l'apprentissage. Dans le commerce, les FPE, notamment l'apprentissage et les CDD, supportent la moitié de la baisse de l'emploi.

Dans l'industrie, un tiers de la baisse concerne les FPE, notamment par l'intérim (un cinquième de la baisse). Cependant cette utilisation des formes particulières diffère selon les secteurs. Elle explique un tiers de la baisse de l'emploi dans la fabrication de produits industriels et notamment la métallurgie et la plasturgie, un quart dans la fabrication d'équipements électriques, électroniques et informatiques. Cependant, dans la cokéfaction et le raffinage du pétrole, la quasi-totalité de la baisse est supportée par l'emploi stable, en lien avec la fermeture d'une raffinerie.

Dans les activités immobilières, les FPE ne supportent que 13 % de la baisse. Dans l'hébergement et la restauration, la progression des CDD compense les baisses des autres FPE. Dans l'administration publique, l'enseignement, la santé humaine et l'action sociale, les CDD et les emplois aidés portent un quart de la hausse de l'emploi.

Dans le département de la Manche, le recul de l'intérim et de l'apprentissage est plus que compensé par la progression des CDD (figure 4). La Manche constitue le seul département normand où l'emploi stable progresse entre 2008 et 2013. L'intérim y connaît un recul plus modéré que dans les autres départements, essentiellement dû à la construction (–30 % d'heures en intérim dans ce secteur). Le recul de l'apprentissage est dû à parts égales à la construction, au commerce et aux services marchands hors transports et logistique. Les CDD contribuent à une reprise de l'emploi, notamment dans l'administration publique, la santé humaine et l'action sociale.

Dans le Calvados, l'intérim recule plus nettement, ainsi que l'emploi stable, particulièrement dans la métallurgie, la fabrication de produits en caoutchouc et en plastique ou de matériels de transport. Les CDD se développent.

En Seine-Maritime et dans l'Eure, toutes les formes d'emploi contribuent au recul de l'emploi. Les formes particulières supportent la moitié de la baisse dans les deux départements (46 % dans l'Eure et 50 % en Seine-Maritime). L'intérim y connaît un fort repli. Dans l'Eure, l'industrie porte 84 % de la baisse de l'intérim, notamment l'industrie chimique, le travail du bois, les industries du papier et de l'imprimerie et la fabrication de produits en caoutchouc et en plastique. En Seine-Maritime, l'industrie et la construction contribuent le plus au recul de cette forme d'emploi (respectivement 47 % et 25%). Le recul des emplois aidés en Seine-Maritime est, pour les deux tiers, imputable aux activités de services administratifs et de soutien.

L'Orne est le département normand où les formes particulières d'emploi contribuent le plus à l'ajustement de l'emploi pendant la crise, avec plus de la moitié du recul de l'emploi. C'est le département où les CDD sont les plus touchés (– 15 %), surtout dans les industries agricoles et alimentaires, le travail du bois et l'hébergement médico-social et social.

Seuls les emplois aidés progressent au cours de cette période dans l'Orne (+ 22 % d'heures travaillées), particulièrement dans l'hébergement médico-social et social.

Au sein des zones d'emploi, les contributions des différentes FPE à l'ajustement de l'emploi durant la crise sont très disparates (figure 5). Ainsi, alors qu'elles expliquent la quasi-totalité de la baisse à l'Aigle, Pont-Audemer ou Honfleur, leur part dans l'évolution de l'emploi est beaucoup plus faible à Vernon-Gisors ou Nogent-le-Rotrou.

Dans la zone d'emploi de la Vallée de la Bresle-Vimeu, où le recul de l'emploi est le plus marqué, les FPE concentrent un quart de la baisse. À Saint-Lô, un tiers de la reprise de l'emploi est dû aux CDD, notamment dans l'hébergement médico-social et social.

Le recul de l'intérim, des emplois aidés et de l'apprentissage, explique un tiers de la baisse de l'emploi au Havre, les deux tiers à Rouen. Ce repli est fortement marqué dans la logistique au Havre, dans la construction à Rouen. À Caen, les FPE progressent. Le recul de l'intérim y est moins prononcé et les CDD contribuent à une reprise de l'emploi, surtout dans l'hébergement médico-social et social, l'hébergement et la restauration.